关于强化广电事业单位财务管理的思考.pdf
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1、关于强化广电事业单位财务管理的思考武小彦摘要:党的十九大以来,随着我国经济的转型发展,广电系统事业单位也相应开始集团化重组和改制,单位的经营活动和经营项目更加复杂化、多样化,经营活动所带来的风险也日趋增加,广电事业单位的财务管理工作难度不断加大。文章对广电事业单位强化财务管理的必要性进行了阐述,揭示了广电事业单位财务管理存在的问题,并对产生问题的原因进行了分析,最后提出了强化广电事业单位财务管理的对策措施,希望对加强广电事业单位的财务管理起到积极的促进作用。关键词:广电事业单位;财务管理;问题;原因;对策党的十九大以来,我国经济从高速发展阶段进入了高质量发展阶段,为了适应我国经济转型发展的需要
2、,广电行业事业单位的管理体制也在不断调整,从完全依赖财政拨款向多元化资金来源转变,市场发展战略逐渐得到认可并被接受。面对市场竞争带来的机遇,广电事业单位面临的风险也日益增加,在此背景下,广电事业单位如何抢抓市场提供的发展机遇、降低市场竞争可能产生的风险,就必然要对单位的财务管理进行认真、全面和客观地分析与思考,确保“对症下药”,寻找适应广电事业单位财务管理需要的对策、措施,进一步提高广电事业单位的财务管理水平,实现单位可持续和高质量发展的目标。一、广电事业单位强化财务管理的必要性(一)国家对新形势下广电事业单位财务管理提出了明确要求国家为了加强对国有资产的监督管理,国务院先后出台了 中华人民共
3、和国企业国有资产法 企业国有资产监督管理暂行条例 等法律法规和 国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知,江苏省人民政府办公厅印发了 江苏省文化企业国有资产监督管理办法 等相关文件,这些法律法规和文件是包含广电事业单位在内的相关单位进一步加强国有资产管理的重要依据和遵循。而财务管理则是国有资产管理重要的内容,因此,我们应当依据这些法律法规和文件精神,强化新形势下广电事业单位的财务管理。(二)经济转型发展必然要求广电事业单位强化财务管理随着我国经济进入到高质量发展阶段,广电事业单位原来的经营管理模式已经不能满足经济发展环境的要求,广电事
4、业单位必然面临着激烈的市场竞争。经济的转型发展导致广电事业单位集团化重组和市场化经营不可避免,必然要求广电事业单位不断开发新的产品和服务项目,不断创新服务方式以满足政府、企事业单位和广大人民群众对广电产品的需求。因此,广电事业单位的经营活动日趋复杂,经营活动产生的各种风险也会随之出现,这就要求广电事业单位必须强化财务管理,确保单位“阻止价值蒸发”,并且在此基础上创造更多新的价值,以适应经济转型发展对广电事业单位的要求。(三)广电事业单位自身发展客观上要求单位强化财务管理随着社会对广电事业单位产品和服务需求的不断变化,广电事业单位的经营规模随之会逐渐扩大,为满足经营规模扩大的需要,广电事业单位的
5、投资主体必然呈现多元化的发展趋势,单位的资金流量、资产结构、权益结构、负债规模和利润分配方式也必将发生根本性改变,客观上必然对财务管理提出了更高的要求。在广电事业单位集团化发展的背景下,必然要求单位不断创新财务管理观念和管理方式,以确保单位资本结构不断优化、资产管理安全完整、资金运转安全高效、资金筹集低成本、低风险,促进单位社会效益和经济效益共同提高。二、广电事业单位财务管理存在的问题以 M 广电集团为例M 广电集团是一家地市级广电集团,经过多年的发展,通过多平台、多终端的建设,目前基本形成了宣传网络的全覆盖和内容生产、广告经营、产业发展一体化运营的发展新格局,集团公司投资组建了 12 家企业
6、,其中:全资子公司 8 家、控股公司 2 家和参股公司 2 家。多年来,集团一直重视单位的经营活动,根据经营管理需要注意完善财务管理措施,但由于规模扩张速度过快,财务管理方面产生的问题逐渐暴露出来。(一)财务管理制度不够健全近年来,集团为了加强财务管理,重新修订了 财务管理规定,制定了 财政专项资金管理办法,进一步规范了单位财务收支的范围、支出的审批权限、会计核算和监督规定,强化了财政专项资金的管理。但是,面对更64加复杂的经济活动,还没有针对合同签订、对外投资、担保活动、往来管理、银行贷款、利润分配等方面的经济活动制定专门的管理办法,财务管理制度不够健全,不能满足集团经营活动对财务管理制度的
7、需要,从而导致许多经营活动无法可依。(二)全面预算执行不够到位为了全面规范单位收入、支出、筹资、投资等管理活动形成的资金活动,集团制定了 全面预算管理制度,明确集团的全部财务收支、投资、筹资等活动都要纳入预算管理,接受预算制度的约束,通过预算编制、审批、执行及决算与绩效评估四个环节构建了有效的管控体系,发挥了全面预算的系统化、战略化管理工具的作用。但是,从全面预算实际执行情况分析,执行得还不够到位,如:收入预算不够完整,支出预算不够精细,投融资预算还不够科学,没有编制相对全面的现金预算,对预算执行情况的分析还不够及时,绩效评估还处于观念形成阶段没有实际实施。因此,全面预算对集团的内部管理还没有
8、能够真正地发挥作用。(三)资产管理措施不够精细为了加强集团资产管理,M 广电集团先后制定了固定资产管理暂行办法 固定资产报废(损)管理实施细则 和 办公用品管理暂行办法,正在修订 房产管理办法 专用设备购置管理规定 电子产品处置办法基本建设工程项目管理规定 和 办公家具管理规定等管理制度。但是,在资产实际管理过程中还显得不够精细,如固定资产管理上还存在入账不全面、不及时的现象,固定资产折旧未能按照制度规定规范计提,在建工程未能及时办理验收手续,办公用品存在重购置轻领用管理的现象,对无形资产还没有重视起来,对单位往来的管理存在不能及时清理的情况。(四)资金筹集方式不够科学随着集团经营规模的不断扩
9、大,单位的自有资金压力也愈来愈大,因此,多渠道筹集资金成为必然选择。但,从 M 广电集团的实际筹资活动分析,资金筹集方式不够科学,单位采用了单一的筹资形式,即单位经营需要的资金全部通过短期借款解决,从而造成了集团20192021 年连续三年短期借款占权益总额的比例均在 35%左右,没有采取股权筹资、债券筹资或者长期借款方式筹集资金,进而导致了集团的短期借款被长期占用的现象,间接的给集团的经营活动带来了隐藏的风险,这一风险一旦显现,必然导致集团资金断链,集团的经营活动和利益必然受损。三、广电事业单位财务管理产生问题的原因(一)单位管理层财务管理观念滞后目前,虽然我国广电事业单位已经完成了集团组建
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