关于铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询重点的思考.pdf
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1、2023年第5期 总第175期关于铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询重点的思考吕昌伟1,王春梅2,程维洲3,许维高4,刘建军5(1、2国家铁路局规划与标准研究院 高级工程师,北京 100055;3、4国家铁路局规划与标准研究院 工程师,北京 100055;5国家铁路局规划与标准研究院 正高级工程师,北京 100055)摘 要:为规范铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询业务发展,运用文献分析等方法,在界定铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询概念及工作原则、分析确定评估咨询重点可借鉴因素后,提出铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询重点的初步架构应包括:必要性评估、可行性评估、专业性评估、
2、经济性评估、影响效果评估。关键词:铁路建设项目;必要性评估;可行性评估;专业性评估;经济性评估;影响效果评估文献标识码:A 文章编号:1004-9746(2023)05-0024-040引言铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。铁路建设项目具有外部性明显、约束条件多、专业技术性强、投资大且回收期长、安全要求高等特点。国家发展改革委在批复铁路建设项目可行性研究报告之前,会征求行业管理部门即国家铁路局的行业意见;国家铁路局为提供行业意见所进行的工作,称之为铁路建设项目可行性研究阶段行业评审工作1。铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询(以下简称“铁路建设项目行业评估咨询”)是在上述评审
3、工作基础上衍生出来的、面向市场的评估咨询业务,目前还是一个新生事物。1铁路建设项目可行性研究阶段行业评估咨询的概念及作用铁路建设项目行业评估咨询是基于政府立场、行业角度的评估咨询专业服务,为铁路行业管理部Reform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingRef
4、orm ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform Thinking改革思维Reflections on the Focus of I
5、ndustry Assessment and Consultation at the Feasibility Study Stage of Railway Construction ProjectsLV Changwei1,WANG Chunmei2,CHENG Weizhou3,XU Weigao4,LIU Jianjun5(1,2 National Railway Administration Planning and Standard Research Institute,Senior Engineer,Beijing 100055,China;3,4 National Railway
6、Administration Planning and Standard Research Institute,Engineer,Beijing 100055,China;5 National Railway Administration Planning and Standard Research Institute,Professorate Senior Engineer,Beijing 100055,China)Abstract:To standardize the development of industry assessment and consultation in the fe
7、asibility study stage of railway construction projects,using literature analysis,we define the concept and working principles of industry assessment and consultation at the feasibility study stage of railway construction projects and analyze the reference factors for assessment and consultation.On t
8、his basis,we propose a preliminary framework for industry assessment and consultation for the feasibility study stage of a railway construction project,the construction of which includes:necessity assessment,feasibility assessment,professionalism assessment,economic assessment,and impact effect asse
9、ssment.Key words:railway construction projects;necessity assessment;feasibility assessment;professionalism assessment;economic assessment;impacteffect assessment24门向投资主管部门出具铁路建设项目可行性研究阶段行业意见而提供。铁路建设项目行业评估咨询有别于现行的由投资主管部门或业主委托进行的铁路建设项目评估咨询。一是评估主体和评估角度方面,铁路建设项目行业评估咨询是由铁路行业或地方铁路交通主管部门委托,在国家发展和改革委员会委托评估、
10、项目业主委托评估之外,增加的基于政府立场、行业角度的行业评估咨询。二是评估内容和评估标准方面,铁路建设项目行业评估着眼于从行业角度在可研阶段评估铁路建设项目的必要性、可行性、专业性、经济性、安全性等,落实行业监督管理部门的法制、规划、标准、监管等各项职责要求。铁路建设项目行业评估咨询的提出,一是革新了铁路建设项目评估咨询观念,在现行铁路建设项目评估咨询观念中增加了行业评估咨询的概念和内容。二是完善铁路行业贯彻“先评估、后决策”原则的评估咨询体系,构筑和健全了铁路建设项目可行性研究阶段的投资主管部门、行业管理部门、业主等三方委托评估咨询体系。开展铁路建设项目行业评估咨询,有助于发挥国家铁路局在铁
11、路建设项目前期决策中的政府作用,完善铁路行业治理体系,推动铁路高质量发展。2铁路建设项目行业评估咨询工作原则2.1 政府立场,行业角度站在政府立场,从维护公共利益出发,对接国家、区域发展战略,关注铁路建设项目的外部性,落实新发展理念的开放、共享要求;站在行业角度,从完善行业治理出发,对接行业发展需求,关注铁路建设项目的必要性、可行性等,落实大部制改革、综合交通及铁路行业发展要求。2.2 科学专业,独立客观坚持科学原则,做到重点明确、标准清晰、体系可重复、结果可检验。坚持专业原则,做到评估人员专业化、评估重点专业化、评估方法专业化、评估建议专业化。坚持独立原则,做到不拘囿旧规、不屈从压力、不迷信
12、权威、不求逐私利。坚持客观原则,做到立场角度客观、思维方法客观、评估标准客观、评估结论客观。2.3 安全经济,绿色协调从社会、国土、生态、工程等方面的安全风险识别、管控方案、应急预案等评估铁路建设项目的安全性。从投资估算、融资方案、盈利能力、债务清偿能力等方面评估铁路建设项目的经济性。从绿色、创新、协调、经济社会发展等方面评估铁路建设项目的影响效果。2.4 提高质量,完善治理从政府立场、行业角度,评估铁路建设项目的必要性、可行性、专业性、经济性、安全性以及影响效果等。可以在前期决策阶段,落实行业标准,提高建设项目质量;按事前预防原则,贯彻安全发展,构建新型监管模式,推进铁路行业治理体系和治理能
13、力现代化。3铁路建设项目行业评估咨询重点可借鉴的因素3.1 相关法律法规要求铁路法(主席令第32号)规定新建和改建铁路的其他技术要求应当符合国家标准或者行业标准;政府投资条例(国务院令第712号)规定应评估建设项目的必要性、可行性2;国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见(发改投资 2021 1813号)提出对政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等要重点加以审查3;铁路安全管理条例(国务院令第639号)规定铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量和安全管理的规定,执行国家标准、行业标准和技术规范4;铁路建设管理办法(2003年铁道部令第1
14、1号)提出铁路建设工程勘察设计应当与社会、经济发展水平及铁路发展目标相适应,遵循经济效益、社会效益和环境效益统一的原则5。3.2 交通运输部、国家铁路局职责要求交通运输部职责中,与铁路建设项目相关的规定如下:负责推进综合交通运输体系建设,统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展;负责组织拟订综合交通运输发展战略和政策,组织编制综合交通运输体系规划,拟订铁路、公路、水路发展战略、政策和规划,统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航等规划,指导综合交通运输枢纽规划和管理;负责拟订综合交通运输标准,协调衔接各种交通运输方式标准;负责提出铁路、公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见。
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