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关于河北数字经济发展的问题及相关对策建议的思考——对标浙江数字经济发展的实践经验和成效分析.pdf
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1、收稿日期:2023-01-22作者简介:张利儒(1981-)男,汉,河北井陉人,学士,高级经济师,研究方向数字经济。基金项目:该文为 2023 年河北省财政厅课题“关于促进河北省数字经济发展的财政支持政策研究”的成果。72第22卷第3期石家庄铁路职业技术学院学报VOL.22 No.32023 年 9 月JOURNAL OF SHIJIAZHUANG INSTITUTE OF RAILWAYTECHNOLOGYSep.2023关于河北数字经济发展的问题关于河北数字经济发展的问题及相关对策建议的思考及相关对策建议的思考对标浙江数字经济发展的实践经验和成效分析对标浙江数字经济发展的实践经验和成效分析
2、张利儒闫雪婷刘名珂(河北交通职业技术学院河北石家庄050000)摘要:摘要:数字经济的浪潮席卷全球,我国已形成了横向联动、纵向贯通的数字经济体系。在十四五发展建设时期,我国数字产业化、产业数字化、数字化治理能力都不断提升。2022 年,我国数字经济规模已达到 50.2 万亿,数字经济俨然成为经济发展中的一台强力引擎。近年来,河北省数字经济发展迅速,但在落实与成效方面与发达省份仍有较大差距。本文通过深入剖析浙江省数字经济发展的成功经验,结合河北省数字经济发展现况进行对标对表,由此为河北做大做强数字经济提供借鉴价值。关键词:关键词:数字经济 落实成效 政策支持 数字治理中图分类号中图分类号:F0文
3、献标识码文献标识码:A文章编号文章编号:1673-1816(2023)03-0072-041引言引言党的二十大报告提出,“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群”。为积极响应党的政策指导,加快建设数据驱动、智能融合的数字河北,河北省政府办公厅印发加快建设数字河北行动方案(2023-2027 年),方案指出,要抢抓数字化变革新机遇,把数字河北建设作为推进高质量发展的基础性先导性工程。河北省发展数字经济的软硬件基础较好,尤其是依托京津冀协调发展、雄安新区建设和强省会战略等优势,都是新时代推动全省供给侧结构性改革的强大动力,也是支撑河北经济建设高质量发展的
4、重要保障。当前,河北省实现互联网普及率大幅提升,物联网应用快速推进,信息基础设施水平位居全国上游;京津冀大数据综合试验区建设成效显著,数字产业化发展实现新突破;深入实施“互联网+”、将互联网与大数据技术与各行业、各领域深度融合,产业数字化步伐加快;全省政务信息系统整合共享工程成效初显,各系统之间的有机整合已完成部署,实现了 64 个部门共 300 余个应用系统的线上实施和应用推广,社会数字化转型深入推进。河北数字经济发展迅速、出具成效,第 3 期张利儒,等关于河北数字经济发展的问题及相关对策建议的思考73但仍存在许多不容忽视的问题。准确把握目前存在的问题,对标对表找差距,聚焦聚力强落实,才能更
5、快更好地促进河北数字经济高质量发展。2河北与浙江数字经济发展的差异性研究河北与浙江数字经济发展的差异性研究2.1 数字经济规模的差异性数字经济规模的差异性数字经济是新时期经济增长的重要动能,数字经济规模体现在数字技术在一定区域内直接或间接产生的价值。2021 年,河北数字经济规模达 1.39 万亿元,同比增长 15.1%,占 GDP 比重达到 34.4%,电子信息产业实现主营业务收入 2367.7 亿元,同比增长 22.4%,数字经济主导地位不断强化,支撑作用更加明显,但与发达省市相比还有较大差距。2021 年,浙江省数字经济增加值达到 3.57 万亿元,居全国第四,较“十三五”初期实现翻番,
6、占 GDP 比重达到 48.6%,居全国各省(区)第一;电子信息制造业营业收入达到 15916 亿元,软件业务收入达到 8303 亿元,稳居全国第三、第四;数字经济核心产业增加值达到 8348.3 亿元,居全国第四,五年年均增长 13.3%,两倍于 GDP 年均增速,数字经济在地区经济中的支柱地位凸显,稳定基本盘、引领增长的作用更加明显,已成为浙江省经济高质量发展的金名片。浙江数字经济的傲人成果离不开地方政策的支持和发展规划的高效推进,如建设具有全球影响力的数字科技创新中心、杭州“城市大脑”、浙江数字大湾区,构建高质量杭州高新区(滨江)物联网小镇、中国(杭州)人工智能小镇等,形成了特色鲜明的产
7、业聚集区,培育并壮大了数字经济产业集群优势效应。2.2 支持数字经济的高端复合型人才储备的差异性支持数字经济的高端复合型人才储备的差异性根据河北蓝皮书:河北人才发展报告(2021)数据显示,河北省综合型数字人才严重短缺,企业数字化转型“不会转、不能转、不敢转”问题突出,立足河北实际,指出了河北省存在人才质量不高、人才工作理念滞后、人才工作合力不强、人才生态环境不佳等现实难题。人才是数字经济第一资源和核心驱动力,浙江省积极推动人才工作向“数字赋能”转变,在全省域内快速推进人才工作的数字化改革,从早期的提高人才服务管理机制,实现服务水平更加高效、精细和智能,到现在加强人才管理工作的科学决策,实现智
8、慧化管理。浙江省人才工作数字化改革通过不断的迭代,凝练出了“以人为本”的服务宗旨,把人才的获得感、满意度放在首位,其工作创新理念是非常有价值的。浙江省各级政府以优质人才引进为先,提升人才待遇,为电子商务、人工智能、金融科技等诸多领域数字化人才放绿灯。相关政策例如,凡是符合浙江省发展所需的海内外人才,与本省居民具有同等就业待遇与人才福利,各级政府和各部门要尽可能地为海内外人才在浙江就业创造便利条件,并为他们提供最好的服务。2.3 支持数字经济的核心技术持有和研发能力的差异性支持数字经济的核心技术持有和研发能力的差异性在工业和信息化部办公厅 2022 年工业互联网 218 个试点示范项目中,河北省
9、仅有 9 个项目上榜,占比 4%。且数字经济的发展应用多集中在具有传统优势的第二产业中,如钢铁、冶金、玻璃等行业,一二三产业发展占比不合理,第三产业尤其是高新技术产业的创新带动数字经济能力不足。河北省R&D 投入 634.4 亿,GDP 占比为 1.75%;基础研究经费投入占所有活动类型科研经费投入比重为2.5%,高等院校研究经费投入占不同活动主体经费投入 4.7%。反映基础科技的研究投入不足,通过基础科技突破反哺数字化经济高质量建设困难重重,高等院校研究发明创造的带动效果薄弱。于此对比,浙江省 2022 年 R&D 经费支出 2350 亿元,与生产总值之比为 3.02%。教育部公布的高等学校
10、(机构)研究生数,河北省 2022 年毕业的研究生 17519 人,浙江省 2021 年毕业的研究生数为 25512石家庄铁路职业技术学院学报2023 年第 3 期74人。由此可见,在科研经费的支出比例和高素质人才的培养上,河北省与发达省份还有较大差距。2.4 数字治理能力的差异性数字治理能力的差异性现阶段,河北省数据经济体量不断增长,省级政府一体化政务服务水平也不断提升,河北省政务服务水平实现升组,由比较高水平升至高水平。但是河北省数字经济发展也面临着创新能力不足,数字经济发展质量偏低,高新技术产业规模较小,核心技术和专利技术数量还有待增加等问题。省会城市石家庄在全国重点城市评估中打分偏下游
11、,反映重点城市的治理能力和龙头示范作用不足。然而杭州市在判断数字政府治理水平的五个指标:服务成效度,办理成熟度,方式完备度,事项覆盖度,指南准确度等都名列前茅,通过大力加强数字化政府建设,基本建成“掌上办事之都”,实现一网通办,极大简化了办事流程,提高了政务服务的质量。3浙江数字经济发展的经验对河北的借鉴意义浙江数字经济发展的经验对河北的借鉴意义3.1 完善政策制度,为促进数字经济的发展提供保证完善政策制度,为促进数字经济的发展提供保证促进数字经济的发展,首当其冲的就是政策的创新和保障,包括从财政政策、税收政策和便民政策等方面入手充分发挥政府职能作用。一方面从供给侧发力,不断加大公共基础设施投
12、入,同时引导实体经济加快与数字经济的深度融合,推进创新发展动力。另一方面从需求侧发力,构建“政府、企业、人才”三维一体的数字化转型模式,重点在强化人才队伍建设,从而有效支撑数字经济发展。比如,在对数字经济市场主体进行培育转型的过程中,提高税收政策的引导作用,明确享受优惠政策的目标范围,让企业能够看到并享受到进行数字化转型带来的税收优惠、进出口免征等政策福利。同时调整和完善企业所得税的优惠政策,建立数字基础设施项目优惠目录,并构建享受税收优惠政策的清单库,进一步激发数字经济市场主体的活力。3.2 完善数字基础设施建设,构建数字公共资源合作共享机制完善数字基础设施建设,构建数字公共资源合作共享机制
13、在实施“新基建”的过程中,必须重视对数字经济领域的“新基建”进行总体规划,有针对性地推动“新基建”工程的实施。对于资金实力薄弱的地方,要谨慎推动“新基建”建设,强化对新建设项目的审查,做好整个寿命周期的风险预判。在“新基建”中,由于其具有明显的长尾效应和逐步增强的规模效应,成为了一个值得关注的重点行业。在金融政策中,既要注重激励,又要注重制约,要强化对规范的制定和引导,重视人才激励、目标控制和业绩考核。财政政策不但要适用于对硬性基础设施的普惠性发展,而且要适宜对应用场景的创造和数据的互联互通,以便能够有效地提升社会大众运用数字经济基础设施的基本能力。在数字经济的背景下,金融支持的方向应该从以实
14、体商品为基础的生产和流通,转变为以数据要素为基础的生产和流通,这样才能让政策的设计与数字经济的发展规律相一致。3.3 注重支持数字经济的高端复合型人才的培养和引进注重支持数字经济的高端复合型人才的培养和引进推动省内高校建设,大力支持高校核心专业发展,推动一流学科建设,力争入选国家双一流学科建设名单。推动高校人才培养目标向数字化,高智化,顶尖化发展。河北省教育厅牵头,周期性举办高质量的省内科研竞赛,应用竞赛,以赛促学,以学促用,推进相关核心专业计算机、电子信息化、物联网、大数据与人工智能的发展。并加大与国内国外知名院校的合作,共办人才培养基地,实行流动导师制,聘请相关行业专家来省内高校进行科学研
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