广东省用能权交易试点建设方案探索.pdf
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1、tstradingin(anongProvinceNO.11202386综述节能ENERGYCONSERVATION广东省用能权交易试点建设方案探索张佳銮2陈凯1,2赵静波1,2(1.广东省技术经济研究发展中心,广东广州5 1 0 0 7 0;2.广东省能源研究会,广东广州5 1 0 0 7 0)摘要:为更好地给广东省“十四五”期间经济、生态的可持续发展提供有效的能源保障,推动碳达峰、碳中和工作的有效开展,广东省建设用能权交易市场势在必行。梳理广东省用能权交易发展的现状,比对广东省用能权交易和碳排放权交易发展情况,从理论上分析用能权交易的主要组成要素,同时借鉴国内用能权先行试点省份的经验,提出
2、对广东省用能权交易试点建设方案的启示。关键词:用能权交易;碳排放权交易;广东省中图分类号:F426文献标志码:A文章编号:1 0 0 4-7 9 4 8(2 0 2 3)1 1-0 0 8 6-0 4doi:10.3969/j.issn.1004-7948.2023.11.024Pilot exploration of energy consumption righZHANGJia-luanCHENKaiZHAOJing-boAbstract:In order to better provide effective energy guarantee for the sustainable ec
3、onomic and ecological developmentof Guangdong Province during the 14 Five-Year Plan period,and carry out carbon peaking and carbon neutrality work ina scientific and effective way,it is imperative for Guangdong Province to strive to build an energy consumption rightstrading market.This paper reviews
4、 the current situation of energy consumption rights trading in Guangdong Province,compares the development of energy consumption rights trading with carbon emissions permit trading in GuangdongProvince,analyzes the main components of energy consumption rights trading theoretically,draws on the exper
5、ience ofdomestic pilot provinces for energy consumption rights trading,and finally puts forward some enlightenment for the pilotenergy consumption rights trading in Guangdong Province.Key words:energy consumption rights trading;carbon emissions permit trading;Guangdong Province引言2015年,国务院印发的生态文明体制改革
6、总体方案首次提到“用能权”。同年1 0 月,“十三五”规划的建议中提出:“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。”随后,国家发改委宣布在浙江、福建、河南和四川等省份开展用能权有偿使用和交易试点。2021年9 月,国家提出拟推动北京、广东、江苏等6 个省市开展用能权交易试点,探索“双碳”目标下能源资源优化配置新路径。广东能耗强度位居全国前列,且区域发展极不平衡,“十四五”全省能耗强度进一步下降的空间有限,尤其是粤东西北相关地市,如果开展能耗较高的重大项目,将会直接导致该区域无法完成目标任务。因此,对标广东全省能耗强度下降目标任务开展用能权交易,探索能源资源优化配置新路径,可在各市
7、之间、各市的区县之间为开展重大项目的能耗来源提供一个解决路径,同时可倒逼相关地市进一步优化调整产业结构,提升重点行业能源利用效率。因此,加快广东省用能权交易制度的探索,使地区用能权交易进入实质操作,推动能源资源配置更为高效、能源利用效率大幅提升,推动节能减排显得尤为必要和紧迫。欧盟创造的节能量配额交易制度(白色证书制度)在意大利、英国、法国、美国等国家被广泛实践。部分学者研究证明,白色证书制度应用于节能减排具有明显效果/2-3 。用能权交易制度是我国特有的针对能源消费量实施的“总量控制与交易”制度4,是具有中国特色制度创新的面向市场的能源改革制度,当前已被证实具有可观的减排效果 5-0 。有研
8、究表明,通过用能权交易制度的实施,可在理论上分别使得我国总能耗与能源强度降低7%与14%7,其中长期实施的效果更强。该制度主要通过外贸、产业升级和技术提升等路径带动能源系统的清洁高效转型,实现“能源双控”(能源消耗总量和强度的双控)(8,涵盖化工、钢铁、有色材料等行业9。在结构上,用能权交易机制是由管理机制、交易机制和惩罚机制等组成的有机整体)。该机制以需要完善的法律、法规、政策、制度体系作为前提和必要条件,并以完善的用能权监测、报告、核查技术体系作为支撑。在具体构建用能权交易市作者简介:张佳銮(1 9 9 3 一)女,硕士,经济师,助理研究员,研究方向为能源、低碳、节能科技管理与规划收稿日期
9、:2 0 2 3-0 5-2 7引用本文:张佳銮,陈凯,赵静波.广东省用能权交易试点建设方案探索J.节能,2 0 2 3,4 2(1 1):8 6-8 9.NO.112023i能ENERGYCONSERVATION87综述网场机制的过程中,在科学确定初始用能权、界定用能权价格等方面可能存在一些困难,需要在结合能耗限额标准与修正历史标准的基础上坚持初始分配,并以市场机制稳定用能权价格2)。此外,用能权交易还能与碳排放交易共存,协同推动节能降碳3,进一步推动“双碳”目标实现的进程。在国内不断推动能源市场改革的基础上,呕须在理论和实践经验基础上探索并推广相应的用能权交易试点经验。在我国开展的四个用能
10、权交易试点中,其地理位置、经济发展水平、能源消费需求结构及能效利用技术等均存在较大差异,不同地区实施用能权交易的效果也不同。当前学者大多从理论层面阐述用能权交易的政策逻辑,在少数分析用能权交易的政策实施效果时,也基本是从全国整体的角度评估,忽略了不同地区的客观差异4 。文中借鉴4 个用能权交易试点的经验,结合广东的实际情况,在理论和实践经验基础上探索广东省用能权交易试点的建设方案,旨在进一步推广试点经验1广东省用能权交易发展的现状用能权交易的机制类似于碳排放权交易,是通过能源消费量的交易,引导社会资本向节能领域、绿色技术方面加大投入,即向企业分配一定量的、能够保证合理产出的用能权,超出部分必须
11、通过购买相应量的用能权补足,否则企业就只能通过技术改造等方法降低生产能耗,以此增加企业用能成本,减弱其价格优势,倒逼企业进行节能技术改造、加大投入发展绿色生产1.1用能权交易顶层设计广东十分重视和关注用能权交易的探索和发展。“十四五”时期,用能权交易在多份省级重要文件中被提及并作为重要的工作任务要求推进。2 0 2 1 年,广东省政府工作报告提出:“健全绿色产业发展支持政策,探索排污权、水权、用能权等交易机制。”2 0 2 2 年,广东省委、省政府围绕碳达峰碳中和以及节能减排出台了广东省碳达峰实施方案(粤府【2 0 2 2】5 6 号)、关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施
12、意见广东省发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案(粤办函【2 0 2 2】2 1 9 号)、广东省“十四五”节能减排实施方案(粤府【2 0 2 2】6 8 号)等政策,明确了未来用能权交易发展的方向和要点,主要内容包括:提出开展用能权交易试点;提出利用市场化机制最大限度发挥用能权交易,推动绿色低碳转型;提出加强用能权交易等多种环境权益交易协同机制。1.2广东省用能权交易和碳排放权交易发展情况比较用能权交易和碳排放权交易的本质是对稀缺资源进行有偿使用,都是利用市场化机制实现控制温室气体排放、实施节能减排、推动绿色低碳发展的重要手段。目前两者在体系设计和核心要素上既有共性又有区别。从机制设计方面分析,
13、广东省用能权交易和碳排放权交易都是市场交易型政策,但却是不同的政策工具。用能权交易属于前端治理,通过提高能源利用效率、限定能源消费总量等手段间接抑制温室气体的排放,碳排放权交易属于末端治理,基于碳排放量配额直接控制温室气体排放量。从试点阶段方面分析,目前,广东省尚未开展用能权交易试点工作,而在2 0 1 1 年,广东省已经获国家发展改革委批准,成为全国第一批碳排放权交易试点省市,并于2 0 1 3 年全面启动碳交易试点。从政策体系方面分析,目前,广东省有关用能权交易的政策设计主要在碳达峰碳中和以及节能减排等系统性文件中进行了零星的布局,而自获批碳排放权交易试点以来,广东省不仅将其作为碳达峰碳中
14、和以及节能减排的重点任务,在相关的纲领性文件中加强了制度安排,还出台了广东省碳排放管理试行办法(省政府令第197号),对碳排放信息报告与核查、配额发放管理、配额交易管理、监督管理和法律责任等进行总体设计和要求;同时,制定并公开发布广东省企业(单位)二氧化碳排放信息报告指南、年度碳排放配额实施方案、企业碳排放核查规范、企业碳排放信息报告与核查实施细则等一系列技术规范文件,打造了“纲领性政策引领+专项政策落实”的系统性政策体系,不断增强碳交易政策实施的强制力、约束性和可操作性,为碳排放权交易工作顺利推进保驾护航。从市场规模方面分析,目前,广东省尚未形成用能权交易市场,而自获批碳排放权交易试点以来,
15、广东省试点探索了有偿分配方式,不断成长为全国七个碳排放权交易试点中规模最大的试点。当前,广东交易量及交易额位居前列,在法规制定、监管体系建设、市场主体参与程度方面领先从主管部门方面分析,碳排放权交易由生态环境部门主管,用能权交易由节能主管部门负责。从上述情况发现,广东省用能权交易在进入“十四五”阶段后,得到了广东省委、省政府的高度关注,多次在省级层面的顶层设计中进行制度安排,但与碳排放权交易这一类市场交易型政策相比,总体起步较晚,缺乏专项政策推进,未进入具体的实施阶段,不存在市场行为,暂未形成统一交易的市场,总体仍处于理论阶段,尚未发挥其作为广东省实现见“双碳”目标重要制度安排的作用。2用能权
16、交易主要组成要素2016年,国家出台用能权有偿使用和交易制度试点方案,提出在部分地区开展试点,建立较为完善的制度体系、监管体系、技术体系、配套政策和交易系统,据此形成若干具有可操作性与有效性的制度成果。2.1制度体系制度体系是用能权交易过程中涉及的各类主体、各项流程、各种要素的规定和准则的总称,是用能权交易NO.112023节能ENERGYCONSERVATION88综述的体制保障。该要素包括制定用能权交易管理办法,加强对纳入用能权交易的市场参与主体的强制约束力;制定用能权指标分配方法,明确用能权指标的总量设定和分配方法;制定用能权注册登记以及交易规则等细则,统一规范管理用能权指标的持有、转让
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