共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径.pdf
《共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、收稿日期2023-02-18 基金项目本文为国家社会科学基金项目“新时代农村孝道的代际变化及其传承发展研究”(18BSH091)的阶段性成果作者简介1.闻英(1966),女,河南汤阴人,郑州轻工业大学马克思主义学院教授、硕士生导师;2.金新铭(2000),女,河南周口人,郑州轻工业大学政法学院硕士研究生。决策科学2023 年第 3 期Sep.2023No.3共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径闻英1,金新铭2(1、2.郑州轻工业大学,河南 郑州 450001)摘要共同富裕是社会主义的本质要求。社工站建设也已成为夯实基层民政力量、推动基层治理现代化、增进人民福祉的重要举措,其价值理
2、念与共同富裕的目标相一致,任务相契合。共同富裕的丰富内涵与社工站建设的目标导向明确了社工站协同推动者、福利传递者、服务提供者、资源链接者的角色定位。然而,在社工站现实作用发挥过程中,其面临着政社关系与资源牵制、福利输送表象化、服务成效短暂以及力量薄弱联动困难等诸多问题。为此,应着力构建合作型政社关系,加快福利理念传递与服务提升,不断完善考核机制,促进专业服务提质增效,积极营造共建共享的社会氛围,合力助推共同富裕。关键词共同富裕;社工站;角色定位 中图分类号 C916 文献标识码 A 文章编号 2097-129X(2023)03-0042-09一、问题的提出 共同富裕是社会主义的本质要求和战略目
3、标,是中国特色社会主义现代化建设的根本奋斗目标,更是中国人民矢志不渝的追求。党的十九大提出,到 21 世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”的奋斗目标;党的十九届五中全会更是首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”纳入2035 年基本实现社会主义现代化远景目标,强调改善人民生活品质和共享发展成果;2021 年,中央财经委员会第十次会议指出,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕;2022 年2410 月,党的二十大肯定了在新时代背景下我国在扎实推进全体人民共同富裕方面取得的一系列成就,进一步对扎实推进共同富裕提出了新要求。共同富裕成为当前经济社会发展的重要议题,要实现
4、共同富裕离不开全社会共同参与。正确理解共同富裕的内涵与实现路径是推动共同富裕的保证。燕连福认为,共同富裕追求的是全民、全面、共建、渐进式的富裕,因此,要推动共同富裕必须从整体、时间、发展、推动等多个维度来考虑1。邹新月指出,在新征程上,要从物质生活、精神文化、法治建设、国家安全等多个层面来把握共同富裕的科学内涵,从而全方位增进民生福祉,提高人民生活品质,切实推动共同富裕取得实质性进展2。进入新发展阶段,祖密密等认为,共同富裕是“谁之富裕”“缘何富裕”“何种富裕”“靠何共富”“如何共富”的集合体,其中,全体人民是享有主体,物质生活和精神生活双富裕是享有客体,共劳共享是其发展动力,循序渐进是其行动
5、策略3。王思斌认为,富裕不单单包括经济的内容,还包括居住条件、精神状态、社会关系、社会支持等内容4,他还提出参与式共进性共同富裕,强调全面建设社会主义现代化国家的重要内容是包含困弱群体共进性富裕,从社会工作的角度来看,共同富裕不仅是经济财富的增加,也是获得所需服务的增加,因此,社会工作在推动共同富裕的过程中要在参与公共服务、实施社会政策、提供社会服务、激发慈善行动等方面发挥更多作用5。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,这在强调共同富裕作为中国式现代化本质要求之一的基础上,也为社会工作发挥专业优势提供了新契机6,同时也为社会工作的发展提出更高要求。徐选国等更是认为,社会工作在推动共同富裕目
6、标实现进程中有助于推动回归市场的社会属性、强化政府的服务属性及彰显社会的道德属性的专业优势,并能通过主体建构与多元协同、精准服务与生活实践、资源整合与优化配置、社会公平与深层生态正义等多种路径参与共同富裕7。从共同富裕的核心内涵不难看出其目的是缩小收入差距、增进民生福祉、全体人民共享发展成果和美好生活,要达到这一目标就需要从多方面探索实现路径。社会工作作为关注社会问题、增进人民福祉、维护社会稳定、倡导公平正义的专业和社会机制,在推动共同富裕实现中发挥着重要作用。当下,社工站的建设不仅与增进民生福祉、满足“人民日益增长的美好生活需要”息息相关,更有助于解决不平衡不充分的发展以及收入分配差距等问题
7、,日益发挥着难以替代的专业优势。在价值和目标导向上,社会工作的发展及社工站的建设在扶持困弱群体、增进人民福祉、提升生活品质等方面,与维护广大人民的根本利益的价值追求相契合。在推进路径上,一方面,社工站深入基层能不断发现并破解发展中的不平衡不充分问题,推动基层物质生活、精神生活、文化生活等全方位改善;另一方面,社工站建设有助于促进物质文明与精神文明协调发展,顺应人民高品质生活期待,提升人民精神生活水平。总而言之,社工站的建设与共同富裕目标一致、理念契合,并为实现共同富裕提供了路径选择和实践形式。那么社工站在共同富裕背景下应扮演什么角色?在现实境遇中是否发挥了该角色应有的作用?通过什么路径使其更好
8、发挥作用?这是本文要研究和探讨的问题。二、共同富裕背景下社工站的角色定位 乡镇(街道)社工站,又称乡镇(街道)社会工作服务站或乡镇(街道)社会工作站,是最具中国特34共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径色的社会工作实践。在国家政策的指导推动下,社工站聚焦民政工作领域,提供公共服务和民生保障,并整合资源,因地制宜开展专业服务,推动社会治理重心向基层下移。基于共同富裕的丰富内涵与社工站建设的目标导向,社工站的角色定位体现在以下几方面:政社合作与政策转化的协同推动者、服务提供与理念传递的福利传递者、专业服务与需求满足的服务提供者、资源撬动与共建共享的资源整合者。(一)协同推动者:政社合
9、作与政策转化 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。这就要求促进与维护社会公平正义,要求人民群众机会均等、权益均等。当前,我国基层民政工作基础薄弱,公共服务在城乡之间、领域之间仍然面临结构性失衡,不利于中国式现代化背景下扎实推进共同富裕8。承担民政部门的公共服务职能9、充实基层民政服务力量是建设社工站的目标和使命之一。经由民政部门牵头引领搭建的社工站在各级党委领导下,以政府为权力和责任主体将社会政策向基层传递,推动社会政策向社会服务转化,协助基层政府将服务递送至“最后一米”,通过合作解决基层民政力量薄弱、服务能力不足的问题。社工站作为将宏观政策转化为微观实践的重要平台,在与基层相关部门建立购
10、买服务关系的基础上,不仅能加强政社双方互动,建立良好合作关系,而且能充分发挥社工站在公民社会与国家政府之间的桥梁和纽带作用,改善以往“强政府、弱社会”的治理格局,彰显社会工作在政策倡导、制度优化和环境改变等方面的宏观价值使命。基层政府在推动社工站建设和参与社会工作服务过程中更有助于社会服务的有效运作和落实,促进政府职能转化,实现政府服务型角色的转变。(二)福利传递者:服务提供与理念传递 要推进共同富裕,社会福利体系的完善具有重要意义。专业化和职业化的社会工作作为社会福利体系的构成系统之一10,是社会福利服务的传递者与发送体系。因此,社工站担任着推进社会福利服务向基层传递的重要角色,承担着推动社
11、会资源在不同群体之间均衡流动的重要职能,既是通过专业方法解决社会问题,将社会福利更加具体化、外显化与便利化的过程,更是让福利理念深入人心,让公众感受到福利资源的配置与作用,润滑社会运转,提高传递的效率和质量及调动人们积极性的过程11。通过服务和理念向基层输送与传递,查漏补缺,呼应共同富裕道路上“一个都不能少”的目标要求,社工站理念倡导、提供高水平服务的角色定位更加凸显。(三)服务提供者:专业服务与需求满足 从内容上看,共同富裕是全体人民物质生活和精神生活相协调的全面富裕。新时代的共同富裕归根结底是满足人民日益增长的美好生活需要,不仅仅是经济上的宽裕,更代表人民精神生活的富足。社工站作为基层社区
12、治理的新形式和重要力量,一方面,按照政府要求服务基层的困难弱势群体,精准识别服务对象,精细化对接不同群体服务需求,拓宽服务路径,提供高水平专业化服务,推动社会工作高质量发展;另一方面,驻站社工作为专业化职业化的服务提供人员,社工站的建设为其提供了广泛的服务平台,基层社区和乡镇更是专业服务供给的重要场域。因此,社工站要充分发挥服务提供者的角色优势,通过专业方法满足居民心理、精神、文化活动等日益增长的多样化的需求,并发挥专业优势,积极开展社区志愿服务活动,以培育基层社区文化,提升居民主体意识,满足人民日益增长的美好生活需求。44决策科学 2023 年第 3 期 (四)资源整合者:资源撬动与共建共享
13、 从实现路径来看,全体人民共同富裕是全体社会成员“共建富裕”。基于共同富裕的内涵和以人民为中心的理念,民政部推动社工站深入基层,助力基层社会体系良性运行和基层社会协调发展。社工站的资源整合者角色,一方面,要激活并链接多方资源,积极拓展服务空间,不仅要激活基金会、社区、志愿者等资源,更要整合各资源主体优势、畅通供需联结12、拓展服务内容以共同解决社区问题,从而改变基层民生服务资源分散,条块分割的格局;另一方面,更要争取更多资源,协助基层政府培育社区社会组织参与社区治理,向居民传递与基层社会治理相关的知识体系,塑造人们的认同与参与意识,整合多元主体力量,各尽其能助推共同富裕的实现。三、社工站角色与
14、作用发挥的现实境遇 在国家大力推进社工站建设的背景下,社工站在参与推动共同富裕中的角色与作用日益凸显。然而,调研访谈发现:社工站的角色定位与现实作用发挥尚存在差距,在角色扮演中也面临着诸多问题,主要体现在以下几个方面:协同推动层面的政府低信任与依附关系,福利传递层面的理念传统及服务表象化,服务提供层面的指标化凸显与成效短暂,资源链接层面的力量单薄与联动困难。(一)协同推动层面的政府低信任与依附关系 协同推动者一方面强调社工站的协助者角色,另一方面又需要基层政府参与到社会工作服务的运作体系当中。换言之,首先要处理好基层政府和社工站的关系,即政社关系,政社信任关系的亲疏在很大程度上影响着社工站协助
15、角色发挥和服务的优劣。社工站看似是一个新事物,但在多数地区实际上仍是政府购买服务项目,因此,以往对双方角色和关系的固化认知往往使基层政府难以将其当作协同合作的伙伴,而是强调社工站协助角色的字面意思,将其定位成业务工作的协助者、行政事务的外聘者。同时,基层政府理应是社会服务的实施主体和直接参与者,然而,在实际工作中,基层政府并未被完全纳入社工站服务运作体系,即政府更多的是发号施令的管理者,社工站则是完成上级任务的执行者。在这种状况下,二者关系沦为行政体系下的管理者和被管理者的低信任关系,不仅彼此联系交流少,难以达成平等的合作与信任关系,而且社工站自身的发展建设也受到基层政府认知程度和信任程度的牵
16、制。在当前管理体制中,基层政府信任与政府领导人态度紧密相连13,政治领导人的行为及政府绩效的观念常被列为信任的潜在前提14,在社工站从无到有的成长过程中,基层领导者对社工站价值及重要性的理解和认识是推动社工站建设及作用发挥的关键。基层领导对社工站的不认可与低信任会导致社工站难以立足。“社工站太受政策影响了,太受资金影响了,你有钱你就有岗位,你没钱你就没有,说没就没了。而且有些购买方都不知道购买社工站是干什么用的,只是中央文件要求要购买”(访谈材料:20230321LX)。“基层政府对社工站定位不清晰,认识不到位,上面下来个政策建社工站,下面就去推动建设,其实下面不太了解什么是社工站,对它也不是
17、特别信任和支持,而且社工站建设主要是靠政府推动建54共同富裕背景下社工站的角色定位、现实困境与提升路径的,承接部分民政事务是应该的,但是我工作的社工站这种任务比较少,这就侧面反映出政府对社工站的信任度和认可度不高,没有把部分工作内容下放给社工站。要使上级重视,认识到社工站的作用,这样才会将更多的基层事务给社工站,社工站也才能更好发挥作用”(访谈材料:20230322CXD)。政府为社工站提供资金和合法性地位的同时,社工站作为民政力量的补充理应承担部分民政工作和行政性事务,但政府与社工站之间也应有明晰的任务边界以保障社工站的自主性。由于社工站与基层政府之间资源不对等与权力不均衡,二者往往形成依附
18、性的政社关系15,社工站高度依赖于政府的资金、权力、领导权威等各项资源,相对于基层政府而言,其处于一种非对等性、遵从与迎合的关系中,双方权责边界呈现高度模糊状态。社工站在开展专业服务时常常被多方管理、多头领导,需要接受并完成基层政府的任务和指令。因此,其不仅难以掌握开展相应专业服务工作的资源与权力,更缺乏组织应有的自主性、发展活力及自我造血能力。(二)福利传递层面的理念传统与服务表象化 社会工作是社会福利体系的重要组成部分,是推行社会福利的主要载体。社工站的建设使得社会福利全覆盖和传送成为可能,但受传递机制专业差距与经验主义的影响,福利服务的提供与输送仍以自上而下的补缺型服务为主,这不仅难以体
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 共同富裕 背景 社工 角色定位 现实 困境 提升 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。