高校住房分配货币化改革实践与思考_徐嘉峥.pdf
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1、 实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 增刊 1 2023 年 7 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.S1 Jul.2023 收稿日期:2023-04-28 作者简介:徐嘉峥(1995),女,辽宁沈阳,硕士,助理研究员,主要研究方向为经济学、国有资产管理,。引文格式:徐嘉峥.高校住房分配货币化改革实践与思考J.实验技术与管理,2023,40(增刊 1):98-100.Cite this article:XU J Z.Practice and reflection of monetization reform of hous
2、ing distribution in universitiesJ.Experimental Technology and Management,2023,40(S1):98-100.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.S1.022 高校住房分配货币化改革实践与思考 徐嘉峥(中国传媒大学 国有资产管理处,北京 100024)摘 要:中央在京单位的住房货币化改革工作自 1998 年开展以来,各单位积极配合改革工作,解决职工住房问题。在政策实施后的实践过程中,也逐渐发现了一些问题:随着居民的住房需求和住房价
3、格的不断增长,当下住房补贴发放标准已无法满足职工购房需求,以及住房补贴的发放存在滞后的情况。该文通过分析住房货币化的基本情况、住房相关补贴政策比较、实践过程中存在的问题、改革过程中的高校举措,以期解决职工住房问题,解决新老职工的后顾之忧,提高人民生活水平,增加幸福指数。关键词:住房改革;补贴政策比较;货币化实践 中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1002-4956(2023)S1-0098-03 Practice and reflection of monetization reform of housing distribution in universities XU Jia
4、zheng(Assets Management Office,Communication University of China,Beijing 100024,China)Abstract:Since the housing monetization reform of the central government in Beijing was carried out in 1998,all units have actively cooperated with the reform work to solve the housing problem of employees.In the p
5、rocess of practice after the implementation of the policy,some problems have gradually been found.With the continuous growth of residents housing demand and housing prices,the current housing subsidy issuance standards have been unable to meet the needs of employees to purchase houses,and the issuan
6、ce of housing subsidies has lagged behind.This paper analyzes the basic situation of housing monetization,the comparison of housing-related subsidy policies,the problems existing in the practice process,and the university measures in the reform process,in order to solve the housing problems of emplo
7、yees,solve the worries of new and old employees,improve people s living standards,and increase happiness index.Key words:housing reform;comparison of subsidy policies;monetization practice 计划经济时代,住房的投资建设由国家和单位共同负担,单位向职工提供住房且只收取少量租金1。20 世纪中后期,城镇住房需求随人口的增长而增长2,这意味着单位收取的少量住房资金无法维系成本,政府既要面对沉重的住房负担,又要面对住
8、房福利分配而产生的社会矛盾3。19801998 年,我国进行了住房货币化改革探索4,提出了建设保障性住房和住房商品化的构想。1998 年开始,国务院下发了一系列住房改革的制度文件,文件明确了要稳步推进城镇住房商品化及社会化进程;要建立在社会主义市场经济体制下的城镇住房新制度;规范了住房补贴的发放流程以及补贴金额的执行标准。1998 年下半年开始,各个单位根据实际情况开展住房分配货币化改革,取消住房实物分配,发放住房补贴5。为了有效累积购房资金、提高职工住宅购买能力,全面推行了住房公积金制度。住房分配货币化是指社会主义市场经济体制下,单位停止住宅的实物分配,改为以补贴的形式发放到 徐嘉峥:高校住
9、房分配货币化改革实践与思考 99 职工的工资中,提高职工对住房的购买力6。职工在二级市场购买住房,购房资金来源于工资、住房公积金和个人贷款,这种政策性与商业性并存的住房信贷模式,提高了资金的周转率。1 住房相关补贴的政策性比较 发放住房补贴是国家为解决职工的住房问题而给予的政策性支持;公积金制度有助于职工累积购房资金和获取住房贷款;发放物业补贴及采暖补贴是为了进一步健全住房制度改革的配套政策。根据相关政策的规定,中央在京单位进行了物业管理及供热采暖的改革,旨在完成物业服务及供热的社会化、商品化转型。1.1 住房补贴 根据相关政策文件的精神,在停止住房的福利分配后,我校结合实际情况,制定了职工住
10、房补贴实施办法,以货币的形式将国家的住房改革政策纳入职工工资体系。以 1998 年 12 月 31 日为时间节点,在此前参加工作的无房老职工以及在此后参加工作的无房新职工,均可按照相应的标准按月领取住房补贴;以房改标准价、成本价或其他政府优惠价格购买公有住房或者以标准租金承租公有住房的职工不再按月领取住房补贴。对有房老职工发放级差补贴,当这类职工的职务、职称或技术等级晋升时,需补发职工差额面积转化为货币的住房补贴金额;对住房未达标的职工发放差额补贴。1.2 物业及采暖补贴 2015 年以前,我校以报销供暖费的方式为职工提供相关福利。国管房改 2014 504 号文件规定自 2015年 1 月起
11、开始发放物业补贴和采暖补贴7,补贴金额根据职工的职务、职称及工勤技术的级别存在梯度差异,这类补贴的发放保障了职工的基本权益。1.3 住房公积金 国务院于 1999 年 4 月 3 日发布了 住房公积金管理条例,该条例于 2002 年 3 月进行了重新修订8,条例明确了住房公积金的管理部门、主要职责、住房公积金缴存方式、比例以及提取和使用等。职工可在购房后提取公积金用于偿还贷款,缓解经济压力9。职工住房公积金的缴存额为上一年度的平均工资乘以缴存比例,我校的缴存比例为 12%。首次参加工作的职工在入职第二月起缴存住房公积金,新调入职工自发放工资月份起开始缴存。2 住房分配货币化实践中存在的问题 住
12、房货币化的目的是发展国民经济以及改善居民的居住水平。住房改革后,房地产行业拉动了经济的增长,人民的居住环境及舒适度也同步提高。房地产行业在 GDP 中的占比有了大幅度提升,由 1990 年的325 亿元增至 2003 年的 2 378 亿元,不仅如此,人均住宅面积由 1998 年的18.7m2增至 2010 年的 31.6 m210,这两个统计指标数据的变化可说明住房改革确有达到最初的目的。然而,在货币化实践过程中,衍生出的问题也逐渐浮现出来:一方面,随着经济的增长以及居民生活水平和消费水平的提高,住房补贴的发放不再能够满足职工的购房需求;另一方面,政策规定以及预算方式使得部分职工补贴的发放存
13、在滞后的情况。2.1 住房补贴的发放无法满足教职工购房需求 以无房职工的住房补贴发放为例,国管房改2006164 号文件规定,补贴发放政策是从 2005 年1 月 1 日起实施的11,按照职工的职务职称等级发放,补贴标准为:科员、初级职称及以下和初级工为 800元/月;副科级和中级工为 900 元/月;正科级、中级职称和高级工、技师为 1000 元/月;副处级和高级技师为 1100 元/月;正处级和副高级职称为 1200 元/月;副局级和正高级职称为 1400 元/月;正局级为 1600 元/月。在该文件出台前的无房职工,补贴发放金额为职工当月标准工资乘以年度月住房补贴系数。2005 年至今,
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