高质量发展背景下高校智能预算一体化架构研究--以A高校为例.pdf
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1、第3 4 卷第4 期Vol.34No.4教育财会研究STUDIES OF FINANCE AND ACCOUNTING IN EDUCATION2023年8 月Aug.2023高质量发展背景下高校智能预算一体化架构研究以A高校为例洗迪曦吕宾若(广州大学财务处,广东广州5 1 0 0 0 6)摘要随着国家不断深化预算管理改革和加大教育信息化建设,二十大报告指出国家建设以高质量发展为首要任务,同时新兴科学技术的到来,为实现高校财务高质量发展提供有利条件。财务高质量主要体现在“管理高质量、数据高质量、流程高质量”,而提升预算管理水平是财务高质量发展的必要途径。本文以A高校为例,剖析在智能预算建设中所
2、面临的问题,利用“大智移云”等信息技术,优化建设路径,分别从预算管理改革、数据治理,流程优化等方面出发,构建“一主五环”“业财融合”的智能预算一体化平台,以期为高校财务高质量发展提供新的思路和建议。关键词高质量;智能;预算一体化;业财融合2019年实施了政府会计制度之后,高校的财务管理模式发生根本性变化,逐步向“业财融合”迈进,强化了财务与业务部门的联动,对提升财务信息化水平有着更高的要求。1 随着“大智移云”等技术的到来,为实现高校“业财融合”和打造智能财务提供有利的条件。此外,2 0 2 1 年,国务院印发关于进一步深化预算管理制度改革的意见,明确地提出建设预算一体化体系,实现预算管理现代
3、化的要求,特别是实现各级之间的信息互联和共享共用机制,将预算管理服务水平推进新台阶。党的二十大明确指出,高质量发展是国家建设的首要任务,2 1 财务高质量在高校高质量发展中发挥着重要的作用,为其提供坚实的基础保障。3 1 基于动因论,内因与外因驱动着财务高质量的发展,预算一体化管理是内因的主动力和关键,需要自我革命收稿日期22023-07-08【作者简介洗迪曦,广州大学财务处高级会计师,研究方向:高校财务治理;吕宾若(通讯作者),广州大学财务处科员,研究方向:高校财务信息化。基金项目本文系中国教育会计学会2 0 2 2 年度学术研究课题“高校预算一体化背景下的数据共享关键技术研究一基于大数据十
4、云会计视角(项目编号:JYKJ2022一0 7 4 MS)、“大数据背景下基于机器学习的高校财务报销审核风险识别和控制研究”(项目编号:JYKJ2022一0 3 0 MS)以及广东省教育会计学会2 0 2 2 一2 0 2 3 年度科研课题“基于大数据十云会计视角下的高校预算绩效管理研究”(项目编号:JY2022一1 2 9)。12与创新;“业财融合”是外因,业务作用于财务,财务助力业务,两者相互作用推动财务高质量发展。本文在高质量发展的背景下,阐述财务高质量主要体现在“管理高质量、数据高质量、流程高质量”(以下简称“三高)三个方面,剖析A高校智能预算建设中所遇到的问题,突破传统预算管理的栓桔
5、,利用改革预算管理模式、强化数据治理、优化流程,尝试构建“一主五环”和“业财融合”的智能预算管理一体化平台,设计满足多层次管理需求的流程化体系和实施路径,为高校打造“三高”的智能化预算平台提供技术参考和实务借鉴,助力高校的高质量发展。一、A高校预算一体化平台的建设情况A高校是省市共建的综合性高水平大学,2 0 2 1年整体进人高水平大学建设队伍,现有三个校区。目前建成由集成办公自动化系统(OA)等2 0 个公共服务系统组成的学校管理云。A高校将智慧校园建设作为“十四五”规划的重要内容,建设AI中台、数据中台等新一代数据融合的智慧型应用系统,以及推进多校区互联协同、虚实空间“李生融合”的智慧校园
6、建设。智慧校园为智能财务提供了应用环境,两者密不可分。4 1 A高校已建成校内财务网络,目前所拥有的预算一体化平台(以下简称“平台)包括:预算、采用C/S架构(客户端一服务器架构)的会计核算、收费、电子票据、薪酬个税、资产管理、会计档案影像化七大系统。其中,预算系统既能实现总预算额度控制,也能以经济分类控制支出类别;会计核算系统可根据报销单自动生成会计凭证;收费系统实现移动缴费功能,自动推送电子票据;资产系统实现线上资产登记和清查。平台系统以接口或中间库的形式交换数据,初步实现内外对接。二、目前A高校预算一体化平台建设所面临的问题(一)平台缺乏整体规划A高校在平台建设初期,主要依靠购买成品系统
7、进行建设,按“轻重缓急”的原则升级迭代各系统。虽然增设子模块、更新升级补丁等方式满足了眼下的需求,但带来的系统架构混乱和代码臃肿等问题降低了平台性能。同时,鉴于缺少整体数据规划,新旧系统数据难以衔接,数据风险将日益增加。(二)平台集成度低,灵活性、便携性不高一是平台信息化集成度低,烟式系统架构的现象比较突出。5 内部方面,预算与会计核算系统仅打通部分功能,互联互通的数据传送体系尚未形成,如预算和执行数据无法在系统间流转,仍通过线下审核和传递,严重削弱预算约束和动态监督的能力。外部方面,平台对接校内外系统的广度与深度不足,如尚未与数字财政系统对接,校内线下收集信息后,需人工录人上报数字财政系统,
8、将存在数据错漏的风险,影响预算申报的准确性。二是系统的灵活性不高,若遇到流程再造时,无法及时自行修改和调整审批流程,高度依赖供应商开发调整,严重影响了工作效率。三是便携性不足。缺乏移动端建设,导致移动性、便捷性不足。(三)平台运行存在一定的隐性风险从系统风险的角度,针对目前采用中间库推送的对接方式,平台将全盘接收数据,由此产生一定潜在的安全风险。中间库的登录信息一旦泄露,任何人都可以获得中间库的控制权,恶意攻击者可插人大量脏数据,造成平台系统的过载和崩溃。从审计风险的角度,A学校部分的流程已实现线上审批,但停留在使用实体签章的阶段,尚未启用电子签章模式,这部分流程的合规性验证缺位,将造成潜在的
9、审计风险。(四)数据治理及性能应用能力较低A高校在数据治理建设以及性能应用方面较为薄弱,难以形成数据协调与共享。一是各部门以自身业务特点确定数据标准及格式,未能建立全校统一的数据标准;二是基础数据来自于各业务系统,一数多源的问题尤为突出,严重影响了数据的正确性;三是当对接系统获取数据时,双方以约定的格式进行数据交互,但未进行数据清洗,该过程将出现脏数据的存储,造成数据余,而且各业务数据存储独立服务器或是PC端的本地文件中,未建立起统一的数据仓库,不利于形成数据湖;四是目前平台只提供维度固定的常规财务报表,数据应用范围较窄。三、A高校智能预算管理一体化平台的优化构建(一)前期工作首先,做好需求分
10、析与调研,包括业务性与功能性需求,预留可扩展接口;其次,全面梳理与摸查业务流程,摒弃穴余流程和业务节点,择优路径;最后,以财务的语言对海量业务数据进行筛选与规范,整合形成统一标准的数据体系。(二)总体设计一是设立总体建设目标,围绕学校高水平建设的发展目标,以财务高质量发展为驱动力,大数据为主基座,计算机AI技术为副基座,优化流程和整合数据,形成穿透力强、共享程度高的数据流,促使学校财务治理趋向数字化、标准化、高效化;二是构建框架,建设“业财融合”“一主五环”的智能预算一体化平台,即以“预算一执行一绩效一预算”为主线,包13括预算、会计核算、绩效三大智能核心系统,以资产、会计档案影像化、收费票据
11、、薪酬、成本为五大智能非核心环线系统。从多方面、多角度考虑应用场景和业务发生的可能性,设计统一规范的数据流和对接接口,为日后平台扩增扩容作充分的准备。(三)改革预算管理模式,打造管理高质量A高校通过树立“两个统一”“两个统筹”的预算管理模式,打造管理高质量。“两个统一”是指预算编制的形式和时间统一。形式统一是指整合财政和校内两本预算的编制形式,统一为一本预算,如:表格、要求、格式统一;而时间统一是指将原来每年6 月财政预算和1 2 月校内预算的编制时间统一为6 月。“两个统筹”是指资金和项目统筹。资金统筹是为落实国家“过紧日子”的要求,A高校根据预算资金的执行情况,定期差额回收执行较差的资金,
12、通过“轻重缓急”的原则重新安排,提高预算资金的使用效率。项目统筹是指以项目为资金流的载体,采用项目统筹管理的模式,实现全生命周期管理。即将财政一级项目(以下简称“一级项目)作为母项目,再通过“统筹管理”功能分解为多个子项目,即财政二级项目(以下简称“二级项目”)。同时将目标和绩效指标分解到子项目中,其资金使用情况由母项目主管部门负责统筹管理,若子项目资金存在执行偏离时,平台将发出预警信号,主管部门有权统筹回收资金重新安排,进行实时全生命周期管控。(四)智能预算一体化平台底层技术构建1.强化数据治理,打造数据高质量(1)分析源数据模态特征源数据分为两种,二维数据表形式表达的结构化数据和包含影音文
13、件等在内的非结构化数据。数据来源多样化叠加上数据类型的多样化,会导致描述同一事项的数据出现多模态特性,如会计原始凭证既有图片形式的结算单,也有数据库形式的结算记录。为避免数据信息丢失,就必须分析、提取各模态特征值。(2)统一数据标准为了利用多模态数据,需要制订统一的数据标准。一是数据接收标准化,设立标准化的数据接口,使得平台接收的数据可马上使用;二是数据存储标14准化,用哈希算法压缩非结构化数据,与结构化数据一并存人数据库。(3)整合数据体系首先,制订数据标准。与各业务部门共同推进学校数据标准的制订,如可信选取数据源、字段格式等;其次,采集和清理数据。采集分布在各个系统的异构数据源,按照订立的
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