高速公路PPP项目工程造价控制措施研究.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 86 高速公路 PPP 项目工程造价控制措施研究 白巨龙 中信建设有限责任公司,北京 100027 摘要:摘要:为促进经济转型升级,支持新型城镇化建设,国家就各类市政公用事业及道路、铁路等领域推广运用 PPP模式。在 PPP 模式下,高速公路建设中政府职能发生了改变,工程建设承包商成为了潜在的社会投资人。基于此背景,工程造价控制则成为 PPP 模式下工程项目施工利润高低的关键。本文以云南省某高速公路 PPP 项目为例,对高速公路 PPP 项目社会投资人工程总承包管理模式下的工程造价控制进行了分析,提出了施工总承包单位全过程造价控制措施和方案,为提高施工利润作为 P
2、PP 项目社会投资人对出资费用或后期运营补亏资金的补充提供借鉴。关键词:关键词:PPP 模式;高速公路;工程总承包管理;造价控制 中图分类号:中图分类号:TU723.3 随着我国经济的快速发展,公路工程建设规模持续加快。在高强度交通建设投资背景下,依靠单一政府财政支持已经难以支撑大规模公路工程建设。通过充分发挥社会资本的优势作用,吸纳社会资本,减轻政府财政压力势在必行。在公路工程建设过程中积极引进PPP 模式,可实现地方政府与社会资本投入方的合作,丰富投资主体,降低企业投资风险1。因此,在公路工程设计、施工等各个环节应将社会资本的作用全面发挥出来,最大限度地降低公路建设的成本。由于投资主体的多
3、样性,在 PPP 模式下公路工程造价管控难度亦有所增加,工程造价控制亦成为 PPP 模式下工程项目施工利润高低的关键。管理人员应当对现有的工程造价管控体系进行分析,探究造价管控问题产生原因,构建高速公路 PPP 项目工程造价控制体系,满足在该模式下公路工程造价管控需求23。相较于高速公路 PPP 项目社会投资人的运营期收益,建设期施工利润回收期短、利润高,社会投资人部分投资收益在高速公路 PPP 项目的建设期就可以落袋为安。施工利润还可以成为联合体投资的纽带。施工单位作为资本方可以利用自己拥有的高速公路施工资质,让出部分施工利润,与资金雄厚的财务投资资本方合作,如此既有了与投资份额匹配的施工任
4、务,又解决了施工单位资金不足的难题。而财务投资资本方,可以利用施工单位资本方让渡出来的施工利润,提高自己的投资收益,同时也弥补了己方建设施工资质缺失的短板,双方联合投资,实现共赢。对高速公路 PPP 项目社会投资人工程总承包管理模式下的工程造价控制进行分析,提出施工总承包单位全过程造价控制措施和方案,为提高施工利润作为 PPP 项目社会投资人对出资费用或后期运营补亏资金的补充提供借鉴。1 PPP 模式的推广背景及发展前景 PPP(Public Private Partnerhips)模式,即政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、
5、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化12。为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,国务院发布了国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号),明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还。推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营34。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出
6、资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目5。根据财政部和发改委发布的 PPP 指导意见,PPP 项目主要投向城市基础设施和公共服务领域,截止 2023年 2 月 11 日,国家发展和改革委员会网站发布了我国中国科技期刊数据库 工业 A 87 PPP 项目统计数量,数据显示项目数量排名前五位分别是城市基础设施 3157 个、总投资 46926 亿元,农林水利 1115 个、总投资 10302 亿元,交通运输 925 个、总投资 33360 亿元,社会事业 922 个、总投资 6859 亿元,环保 831 个、总投资 4565 亿元。上述五个行业项目个数占项目总数的 86%
7、、占总投资的 88%。2 云南省某高速公路 PPP 项目概况 云南省某国家高速公路扩容工程 PPP 项目,由云南省人民政府授权云南省交通运输厅作为项目实施机构,代表云南省政府通过公开招标方式确定社会资本方,签订投资协议和特许经营协议,合作期限为34年,其中建设期 4 年,运营期 30 年,按建设-运营-移交(BOT)操作模式,项目总投资 429.05 亿元,其中政府代表以中央车购税出资 155.62 亿元,社会资本方出资82.60 亿元,项目融资贷款 190.82 亿元,全线长 196.52公里,按设计速度 100 公里/小时,双向六车道高速公路标准建设,路基宽33.5米。回报机制为使用者付费
8、。项目资本金总比例达 55.5%,社会资本方准入门槛最高,项目履约风险比较小,但未来可行性缺口补贴比较大。3 施工总承包单位工程造价控制的主要阶段 3.1 各施工总包单位概算拆分及总包合同额确定阶段 根据交通部批复初步设计总概算,按照签约的施工总承包单位股权份额拆分概算,明确各施工总包单位具体施工段落(施工界面)、总包合同额以及建设单位预留第三部分工程建设其他费用,经过总承包合同条款谈判,签订总承包施工合同,同时测评概算阶段工程利润指标。3.2 施工图设计阶段 根据交通部初步设计批复意见,在设计院编制施工图设计过程中,总包单位技术人员、商务人员以及懂设计人员(或外聘设计咨询单位)参与到施工图设
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