改革创新让集体经济“壮”起来.pdf
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1、新型集体经济总第247期 36农村经营管理 2023.9改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。2018 年,贵州省绥阳县所在的遵义市被列为全国整市开展农村集体产权制度改革试点单位,绥阳县全县 119 个村(社区、居委会)开展了清产核资,共有村级集体资产 1.65 亿元,其中经营性资产 0.48 亿元,集体资源 291.97 万亩,认定集体经济组织成员 14.4 万户 49.93 万人,组织 113个村开展了股份合作制改革,建立113 个村级股份经济合作社,设置成员股 49.93 万股,发放股权证 12.45万本。主要做法明确农村集体产权。通过清产核资,清查资源及资产、核实资金、清理各
2、类债权债务,以村民小组为基本单位,明确界定组级、村级集体资产资金资源所有权,建立健全资产台账,防止集体资产被平调、侵占、私分,理顺村组集体资产产权关系。认定集体经济组织成员。制定成员认定办法和方案,采取以户口为基础,结合农村土地承包及生产生活情况,综合考虑各种特殊情况的复合认定方式,通过民主决策,认定原始成员、一般成员和特殊成员。设置集体资产股权。通过股份合作制改革,设置成员股,编制股份清册,将集体经营性资产量化到集体经济组织成员,以户为单位颁发股权证,实现集体资产“共同共有”向“按份共有”的转变。明确“增人不增股、减人不减股”的股权静态管理模式。建立集体经济组织。农村集体产权制度改革后,成立
3、村级股份经济合作社,建立了以成员(代表)大会、理事会、监事会为核心的集体资产管理机制,以 章程 为纲领,按照“四议两公开”机制规范股份经济合作社经营行为。健全村级治理结构。改革前,村支部、村民委员会、村监委是村级组织治理机构,未设立村级集体经济组织,长期由村民委员会代行集体经济组织职能。改革后,建立了集体经济组织,农村基层组织各归其位、各司其职,党支部主要是加强基层党组织建设,强化党组织核心领导地位;村民委员会主要是通过村民自治,加强社区公共管理和公共服务;集体经济组织主要负责集体资产的运营和管理,发展集体经济,提高成员股份收益,增加群众财产性收入。存在问题 思想认识不足。部分干部将村级集体经
4、济组织和村级组织成立的农民专业合作社混为一谈,没有真正理解“村社合一”中的“社”到底指什么,错误将村级集体经济组织认为是村办企业。认为成立股份经济合作社就像脱贫攻坚时期成立的村级农民专业合作社一样,将其作为一项应付性的工作任务,至今仍有部分村级股份经济合作社未完成公章刻制,有 22 个未去银行开户,办理税务登记更是少之又少,对股份经济合作社运行发展集体经济信心不足,存在“等、靠、要”的消改革创新让集体经济“壮”起来 蹇发彬 张明刚新型集体经济总第247期37农村经营管理2023.9极思想和畏难情绪。缺乏激励机制。由于缺乏合理有效的激励机制,部分村干部认为发展集体经济创下再多的“家业”都是集体的
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