改革开放以来幼儿园安全管理政策的回顾与思考——基于NVivo12的质性分析.pdf
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1、 年月第期王蓉:抗疫的担当精神融入课堂教学的实践探索 以“教育政策法规与教师职业道德”课程为例A u g N o 改革开放以来幼儿园安全管理政策的回顾与思考 基于NV i v o 的质性分析徐东陈冉滕金岚(西华师范大学教师教育学院四川南充 ;西华师范大学教育学院四川南充 )摘要:幼儿园安全管理事关幼儿身心健康及其家庭幸福,是近年来家庭、学校、政府、社会和学界关注的焦点.现运用NV i v o 软件对改革开放以来幼儿园安全管理的重要政策进行编码和分析,发现其存在以下特征和问题:幼儿园安全管理政策内容全面,但不配套;幼儿园安全工作制度健全,但不稳固;幼儿园安全管理环境完善,但不理想.在此基础上提出
2、深化幼儿园安全管理政策的展望:物尽其用,驱动幼儿园安全管理政策质量;事尽其能,健全幼儿园安全管理考核体系;人尽其才,把握幼儿园安全管理实践方向.关键词:幼儿园;安全管理政策;回顾与思考;质性研究中图分类号:G 文献标志码:A文章编号:()安全是指在一定环境或条件下,人们免受不可接受风险的状态.安全就是指没有危险,但危险具有相对性.幼儿园安全管理政策是指在政府有组织、有标准、有系统地规定和指导下,幼儿园开展安全工作、建立风险预防体系、形成安全事故处理机制等的各类意见、条例等政策文本的集合.幼儿园安全管理政策经过不断设计、颁布、实施、反馈、修改,在幼儿园安全工作中起到了重要的作用.年颁布的 国务院
3、办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见(以下简称 意见)率先提出了校园安全风险防控体系,并将安全教育与法治教育有机融合,让幼儿安全得到了更大的保障.但幼儿园层出不穷的卫生健康问题让安全工作面临更多挑战,也使得提高幼儿园安全政策执行力的要求变得更为迫切.现试通过NV i v o 软件梳理改革开放以来幼儿园安全管理政策发展历程,厘清政策变化脉络与特征,旨在为新时代推动幼儿园安全管理工作提供一定的借鉴与参考.一、研究设计(一)选择国家政策文本首先,对改革开放以来国家重要的幼儿园安全政策进行梳理.其次,依据政策文件是否有关幼儿园安全 管理对政策 文件进行筛 选.最后,选取了 年的幼儿园安
4、全管理的重要政策进行编码和分析(见表).表改革开放以来幼儿园安全管理政策文件汇总表年份名称发文单位 城市幼儿园工作条例(试行草案)教育部 关于试行托儿所、幼儿园卫生保健制度(草案)的通知卫生部、国家教委 幼儿园教育纲要(试行草案)教育部 幼儿园管理条例国务院 学校卫生工作条例国务院 中华人民共和国未成年人保护法全国人大常委会 幼儿园玩教具配备目录国家教委收稿日期:作者简介:徐东(),男,四川岳池人,教授,从事学前教育管理、家庭教育、幼儿教师教育、学校管理研究;陈冉(),女,四川德阳人,硕士,从事学前教育研究.年月第期豫章师范学院学报J o u r n a l o fY u Z h a n gN
5、 o r m a lU n i v e r s i t yA u g N o 年月第期豫章师范学院学报A u g N o 表(续)年份名称发文单位 托儿所、幼儿园卫生保健管理办法卫生部、国家教委 中华人民共和国母婴保健法全国人大常委会 幼儿园工作规程教育部 学校课桌椅功能尺寸质监局 关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知教育部 中小学幼儿园安全管理办法公安部、教育部 托儿所幼儿园卫生保健管理办法卫生部、教育部 关于当前 发 展 学 前 教 育 的 若 干 意见国务院 校车安全管理条例国务院 关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见教育部、公安部、共青团中央、全国妇联 中小学幼儿园应急疏散演练指南
6、教育部 关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见教育部 中华人民共和国网络安全法全国人大常委会 关于开展 校 园 欺 凌 专 项 治 理 的 通知国务院 国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见国务院 中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见中共中央、国务院 关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 儿童个人信息网络保护规定国家互联网信息办公室 加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划公安部、教育部 关于做好 年中小学幼儿园安全管理工作的通知教育部(二)按时期划分改革开放以来,在我国教育法律
7、建设日益完善的背景下,幼儿园安全管理政策也经历了从萌芽到发展再到逐步完善的历程.年的 城市幼儿园工作条例(试行草案)将幼儿安全包含于卫生保健之中,但所占比重较少.年的 幼儿园工作规程 强调关注幼儿的心理健康,并提出家园社合力推进安全教育.年的 关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知 提出生命至上、安全第一的思想,将安全工作列为学校教育的重要内容.年 意见 率先提出各教育主体应健全安全风险管控机制,落实相应的责任与义务,并在学校内设置专门的安保系统.教育部于 年颁布的 关于做好 年中小学幼儿园安全管理工作的通知,就校园安全管理工作进行全面部署,积极推进校园安全三年行动计划,强调建立家园社协同机制
8、,进而确保幼儿园安全工作有效运行.结合幼儿园安全管理政策的关键转折点和阶段特征,可将幼儿园安全管理政策划分为以下三个阶段:年的萌芽形成期、年的发展深化期、年至今的社会规范期.(三)实施编码借助NV i v o 软件的关键词频次统计、V i v o文本编码等文本分析功能,对现有 份幼儿园安全管理政策文本进行编码统计和节点分析,探索幼儿园安全管理政策文本的特征与问题,并提出文本政策中的不足与未来发展展望,以期为幼儿园安全管理政策提供参考和借鉴.首先,运用NV i v o 软件的“词频”查询功能导出 份幼儿园安全管理的重要政策文本材料的词语云.词频中,幼儿园、安全、教育、学校、幼儿等词汇在政策文本中
9、的覆盖率较高.其次,对我国 份幼儿园安全管理政策文本进行内容编码,节点的创建以 意见 的个维度(指导思想、基本原则、总体目标、组织实施、奖惩机制)为测量指标.最后,手动编码 个参考点,形成了由个父节点、个一级子节点和 个二级子节点构成的政策内容的编码层次结构(见图,其中每个部分所占区域面积分布表明参考点数量的大小差异).图我国幼儿园安全管理政策文本编码层次结构图二、关于我国幼儿园安全管理政策的文本分析借助NV i v o 软件对我国 份幼儿园安全管 年月第期徐东陈冉滕金岚:改革开放以来幼儿园安全管理政策的回顾与思考 基于NV i v o 的质性分析A u g N o 理政策文本进行分析,主要分
10、为结构分析、内容分析两个部分.结构分析包括了文本发布时间段与机构、文本体例结构与特点.内容分析由幼儿园安全管理政策的指导思想、总体目标、组织实施与要求、安全监管与考核和奖惩机制五个方面组成.(一)结构分析 文本发布时间段与机构改革开放初期,安全管理在学前教育政策文件中只是浅浅一笔.随着时间的推进,幼儿园安全管理政策逐渐走向规范.发文时间段可分为 年的萌芽形成期、年的发展深化期、年至今的社会规范期.发文多由教育、卫生、公安、建设、交通、劳动等部门共同合作完成,并且也有独立部门专项负责的安全管理政策,如教育部颁布的 关于做好 年中小学幼儿园安全管理工作的通知.文本体例结构与特点我国 份幼儿园安全管
11、理政策文本的体例结构大多围绕指导思想、总体目标、组织实施与要求、安全监管与考核、奖惩机制个父节点展开.首先,就幼儿园安全管理政策文本特点来说,政策颁布的时间连续性较强,每个时期都有相应的政策对幼儿园安全管理提出要求.其次,从来源文件的发展阶段来看,年至今论及幼儿园安全管理的政策愈发系统,其中包括了 意见 等主要政策文本,这也体现了家庭、学校、政府、社会对幼儿园安全管理工作越来越重视.最后,从文本的参考点数量来看,政策倾向于命令指向性内容,其中关于组织实施与要求的父节点参考点为 ,材料来源 个,这说明社会各界都格外关注幼儿园安全管理政策的落地情况与施行效果.(二)内容分析本研究借助NV i v
12、o 软件对我国 份幼儿园安全管理政策文本进行内容编码,以逐句逐段解析政策文本的方式,试图厘清政策脉络.下面从幼儿园安全管理政策的指导思想、总体目标、组织实施与要求、安全监管与考核和奖惩机制五方面对政策文本展开分析,旨在厘清改革开放以来我国幼儿园安全管理政策文本的具体内容.指导思想我国现阶段幼儿园安全管理政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实幼儿园安全工作,牢固树立总体国家安全观.幼儿园安全管理政策以幼儿为本、服务社会、保障幼儿安全为宗旨,努力营造有利于幼儿健康成长的安全环境和氛围,促进幼儿身心健康以及全面发展.总体目标我国幼儿园安全管理政策文本中坚持“幼儿本位、依法治理、分类应
13、对、突出重点、统筹协调”的目标,将幼儿安全放在首位,各级部门在安全管理中依法管理、分类应对、顾全局、抓重点,以求在最大程度上保障幼儿的健康与安全.从表可以看出,改革开放以来我国幼儿园安全管理政策立足幼儿安全的角度,保证幼儿安全是第一工作要务,强调幼儿园安全管理遵循依法管理、分类应对、突出重点、统筹协调等宗旨,旨在推进我国幼儿安全管理的体系化、系统化.表我国幼儿园安全管理政策文本中“基本原则”参考点的分布情况一级节点二级节点参考点数值幼儿本位关心和照顾幼儿安全、自救、自我保护、幼儿身心健康 依法治理法律、有法可依、规划、规范、责任、义务、依法、职责 分类应对组织负责、互相配合、多种途径、合作、全
14、面掌握、全面落实 突出重点主要任务、必要管理、具体预防要求 统筹协调协调处理、领导监督与管理、统筹安排 组织实施与要求改革开放以来,我国幼儿园安全管理政策强调结合实际情况并采取灵活多样的措施,包括开展安全工作、实施安全管理、建立安全防控体系、形成安全事故处理应对机制,要求各级部门、幼儿园、家庭、社区等采取多种形式、通过多种渠道构建幼儿园安全风险防控体系.意见 提出“校园安全风险防控”的新概念.年 加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划 出台,公安部联合教育部,从安保组织体系、校园周边与内部安全环境、安防系统、风险预警机制、应急处置机制六个方面作出了详细的规定.从表可以看出,我国幼儿园
15、安全管理政策在“组织实施与要求”的参考点数值达到峰值为 ,幼 年月第期豫章师范学院学报A u g N o 儿园安全管理中措施落实情况一直以来是国家政策持续关注的热点.表我国幼儿园安全管理政策文本中“组织实施与要求”参考点的分布情况一级节点二级节点参考点数值开展安全工作安全规范、安全教育、安全管理职责 实施安全管理饮食安全、住房安全、卫生健康安全、教育安全、日常生活安全 建立安全防控体系安全预警机制、安全教育培训、安全管理和安全教育职责 形成安全事故处理应对机制应急预案、实施救治、责任追究、安全制度、安全事故处理、风险化解 安全监管与考核随着生活水平提高,人们对安全的需要也相应提升,这也直接推动
16、了幼儿园的安全管理工作 .安全政策有效运行是幼儿园安全工作的重要保障,其中监督和考核工作对幼儿安全与健康具有重要作用.中小学幼儿园安全管理办法 针对安全作出了专项规定,其中安全工作指向性明确,重点强调幼儿园安全监管与考核工作.由表可知,在安全监管与考核方面的参考点数值较少,说明国家对其重视程度还有待加强.此外其系统性有待完善,需要监测工作逐一落实,实现幼儿安全管理工作普及到各家各户.表我国幼儿园安全管理政策文本中“安全监管与考核”参考点的分布情况一级节点二级节点参考点数值健全安全教育监管与考核监督管理、安全审核、安全评估、安全工作考核 加强幼儿园安全监管安全监督、定期检查、安全教育职责、安全管
17、理制度 安全事故信息公开安全信息通报、社会公布、突发事件报告 奖惩机制幼儿园安全管理政策对幼儿园安全工作起到很好的改善作用 ,在学校安全工作中表现优异或有突出贡献的单位和个人,应当视情况给予表彰与奖励.同时对出现问题的单位和负责人要追究责任,坚持法定责任人的原则,从严处理相关问题与事故.由表可知,奖惩机制的参考点数值较少,这会大大提高幼儿安全问题发生的概率;缺少园所内部监督与考评,也会在一定程度上降低了责任主体的主动性和执行力.表我国幼儿园安全管理政策文本中“奖惩机制”参考点的分布情况一级节点二级节点参考点数值鼓励机制成绩显著、突出贡献、表彰、奖励 惩罚制度责任界定与追究、违反规定、安全事故、
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