净零城市报告.pdf
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1、净零城市报告2净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。3净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马
2、威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。第一章第二章目 录全球净零城市进程一览净零准备度:城市表现6毕马威全球净零城市报告导读8城市净零排放进程一览10净零排放与城市繁荣:缩小投资与解决方案之间的差距11关键洞察与见解125中国净零关键行动中国净零发展的重要里程碑17城市,可持续发展与脱碳行动的最重要领导者18关键洞察与见解20164净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保
3、有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。第四章第三章中国净零城市实践城市净零之路需要三大主体协同政策引领首都净零建设26长三角通过“城市净零”践行双碳战略28粤港澳大湾区协同合作的净零之路31关键洞察与见解34三个主体的特点和能力37三个主体的协同方式38关键洞察与见解462536目 录全球净零城市进程一览第一章6净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公
4、司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。净零准备度:城市表现毕马威全球净零城市报告针对50个目标城市分别评估了毕马威识别出的48个向净零排放过渡的关键驱动因素指标。这些指标通过四个维度展现城市向净零排放过渡的进展,包括:脱碳状况、领域政策及准备度、公平性和城市推动措施。这些指标适用于能源、交通与互联、建筑环境、工业、废物和环境卫生等五大领域,这些领域既具有较高的排放量,也对城市的社会、经济、政治和环境生态系统的运作至关重要。指标包含缓解类和适应类指标,以助通过较为平衡的气候行动来实现脱碳和净零排放。通常,适应类指标易被忽略,毕马威全球净零城市报告肯定了其对城市向净零排放过渡
5、带来的空间效益。毕马威全球净零城市报告还通过一组称为过渡驱动因素的因变量进一步分析了城市的脱碳进程,这些变量会对净零排放气候行动能力造成影响。各城市和领域可能需要因时因地通过多个因素推动净零目标。科技在为研发提供资源并将关键技术应用到城市关键领域以实现净零排放方面取得进展气候融资私营、公共和非传统领域的利益相关方在净零融资和可持续投资方面取得进展公平和包容的气候行动采取行动减少能源匮乏问题,并确保包容的气候行动产生公平的影响气候治理在新的包容治理模式方面取得进展,支持、识别并促进切实变革,以实现净零排放消费和生活方式的改变改变集体和个人在各领域中的交通、生活、饮食、工作和消费行为,以促进向净零
6、排放过渡0102030405领 域能源该领域涉及与电力相关的指标,例如发电量、效率等交通与互联该领域涉及与运输相关的指标,例如交通方式划分、燃料类型等废物/环境卫生该领域涉及与废物处理及其管理流程相关的指标工业该领域涉及与行业类型、工业排放等相关的指标建筑环境该领域涉及与建筑物、烹饪燃料类型和建筑物供暖机制等相关的指标7净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公
7、司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。这些城市层面的指标与2022年发布的联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告、共建可持续智慧城市(U4SCC)、C40城市气候领导联盟、碳披露项目(CDP)、联合国人类住区规划署(UNHABITAT)全球城市监测框架以及经济合作与发展组织(OECD)的指标相一致。毕马威专家针对上述各领域提供了关于挑战、机遇和主要净零排放趋势的定性观点。通过评估,毕马威深入了解了城市实现净零排放转型的关键见解,尤其是城市转型过程中可选用的潜在优势。报告的评估结果分为两个部分:不同领域的排名和城市净零排放概况。排名部分比较了不同城市在各领域实现净零排放的进展
8、,将城市分为领先城市和追赶城市,以突出区域差异,这也为倡导实现公平转型创造条件。排名可以全面了解相关领域和城市的整体工作,有助识别关键的准备情况与实现净零排放的动力。城市净零排放概况展现了各城市转型过程中面临的独特情况,包括挑战、机遇以及对该城市及同类城市的真实评价。概况考虑了技术、融资、治理与公平性等驱动因素在城市行动中的应用,还包括城市在某领域主导或倡导的相关项目、倡议或政策。随着全球各地城市继续在上述领域推进气候行动规划,城市概况和排名可能会变化。毕马威将定期更新报告并持续分享重要见解。本报告主要面向城市领导人、市长与政府官员。其他目标对象包括联邦、国家、州省政府部门,以及多边组织、投资
9、机构、金融机构和公私领域,特别是有兴趣或责任推动城市层面净零计划的人士。本文使用了以下缩写:CO2(二氧化碳);GDP(国内生产总值);GHG(温室气体);GW(吉瓦);MtCO2e(用于测量温室气体排放的百万吨二氧化碳当量);MW(兆瓦)(截至2022年11月的当地货币美元等值计价)。8净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中
10、的成员。毕马威全球净零城市报告导读实现跨行业的净零排放至关重要。公平转换不仅涉及能源转型,还需要确保城市提供必要的社会安全和繁荣经济,以使每个人都能参与协同的气候行动达成净零目标。城市占全球人口超过50%、GDP的80%和年碳排放量的70%以上1。预计到2050年,世界人口的70%将居住在城市2,这可能会给能源基础设施带来压力和需求。气候变化危机超过城市边界和国界,需要全球集体力量应对。在实现低碳和零排放的同时促进繁荣与公平,城市常常低估自己的能力,应利用技术、预算、绿色政策、资本计划、合作伙伴关系和新治理模式推动减排。全球700多个城市承诺到2030年将排放量减少50%,到2050年实现零排
11、放3。这一承诺伴随强有力的措施,进一步加快了巴黎气候目标的进程,将全球气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5C之内。各城市需要了解当前和未来的排放源,采取必要行动和努力降低碳排放强度。城市碳核算缺乏标准化,城市碳排放量的测算方式缺乏一致性,对脱碳产生不利影响。应致力于通过数据集成和互通加强城市脱碳措施,推动零排放。毕马威与全球各城市和地方政府组织合作评估各城市实现零排放的准备情况和进展,分享相关机遇和挑战的见解。评估结果显示,气候行动的平衡对确保通过缓解和适应措施实现公平和包容性至关重要。研究表明4,城市无法仅通过聚焦行政区域内的减排实现零排放。必须对关键跨境供应链实施脱碳,并利用城市和区域绿
12、化从大气中吸收碳排放。本报告考虑了各城市用于实现零排放的基础设施、行动以及缓解和适应措施顺序之间的复杂影响,还考虑了能源、交通、建筑、工业、废物和环境卫生以及绿色基础设施等六大互相关联系统所需的必要转换。综上,实现城市和地区的零排放需要在多个层面采取协同行动。城市在此过程中发挥重要作用,但常常低估自己的潜力。通过技术创新、资金支持和政策引导,城市可以在实现自身转型的同时带动跨境地区共同向低碳未来转变。1Empowering Cities for a Net zero Future Unlocking resilient,smart,sustainable urban energy system
13、s.International Energy Agency(2021)https:/ Building Sustainable Communities Blog.World Bank October 6th 2022 https:/www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview3 700+cities in 53 countries now committed to halve emissions by 2030 and reach net zero by 2050.April 16th 2021 https:/www.c40.org/
14、news/cities-committed-race-to-zero/4 Seto,K.C.,Churkina,G.,Hsu,A.,Keller,M.,Newman,P.W.,Qin,B.,&Ramaswami,A.(2021).From low-to net-zero carbon cities:The next global agenda.Annual Review of Environment and Resources,46(1),377-415.新冠疫情凸显了城市层面的不公平现象。城市应抓住经济复苏的契机,推进气候行动、可持续发展以及以公平为核心的政策与措施。9净零城市报告 2023
15、 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。毕马威全球净零城市报告重点揭示制定可吸引可持续融资的城市零排放政策和措施的重要性。城市是创新的温床,创新可以通过新的参与方式、商业模式和法规帮助转型,吸引投资和市场解决方案,加速实现零排放。报告还强调净零排放气候行动的交叉性。对文化、地点、种族、阶级和性别的综合考虑不应超出城市及其领导者的权限范围。当前
16、,净零排放措施主要聚焦高排放领域的单独脱碳,特别是在城市。在追求净零排放的过程中,城市气候行动应考虑各领域之间的相互关联,通过创新互补的方式加速向净零排放过渡。报告揭示气候治理在推动气候行动实现零排放方面的关键作用。各领先城市正在通过可持续采购、绿色预算、创新伙伴关系和协作等方式促进高排放领域脱碳。根据设计、构成、地理位置和经济特征,不同城市面临的气候变化影响不同。模型显示,五个领域以不同速度脱碳,区域、政策、监管环境和城市准备度差异显著。各领域向零排放过渡的区域差异表明,新兴城市需要更多气候融资,特别是用于适应性措施的融资。发展中城市仍依赖化石燃料驱动经济增长和发展也是区域差异的关键因素,尽
17、管其排放量仍低于发达国家同类区域。通过揭示净零准备度,毕马威全球净零城市报告旨在强调城市在加速气候行动实现净零排放和可持续发展目标以及公平实现经济增长方面的具体机遇和路径。我们的专业人士已准备与各城市共同努力,与城市领导者携手确保快速、公平地开展气候行动,并为经济增长和环境发展创造可能。10净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织
18、中的成员。城市净零排放进程一览城市净零排放进程一览城市资料来源:城市净零准备度报告;进展洞察(Insights Towards Progress),毕马威,2022年准备度从低到高能源交通与互联建筑环境工业废物与环境卫生阿克拉亚的斯亚贝巴亚历山大港安曼阿姆斯特丹亚特兰大巴塞罗那北京百慕大波哥大布达佩斯布宜诺斯艾利斯开罗开普敦芝加哥达喀尔迪拜汉堡中国香港特别行政区吉达金斯敦吉隆坡拉各斯里斯本伦敦罗安达马累麦德林蒙得维的亚蒙特利尔孟买内罗毕新德里纽约奥斯陆巴拿马城巴黎莫尔斯比港魁北克市里约热内卢圣地亚哥新加坡悉尼特拉维夫-雅法多伦多温哥华维也纳华沙北京和中国香港特别行政区在实现城市净零排放方面的行
19、动比较突出,主要体现在以下几个方面:第一,两城市政府都提出了明确的净零排放目标和行动计划。北京提出到2030年碳达峰、2050年实现“碳中和”,中国香港提出到2050年实现“碳中和”。两市已出台详细路线图规划各部门和行业的减排路径。第二,两城市在优化能源结构和发展清洁能源方面取得显著进展。北京大力发展太阳能和风能,中国香港也计划进一步发展可再生能源。两市已经开始淘汰高污染燃料,如北京淘汰煤炭,中国香港淘汰重油。第三,两城市在电动化交通和改善公共交通方面处于领先水平。北京建设庞大的轨道交通网络和充电桩基础设施,中国香港90%的日常出行依靠高效的公共交通系统。两市均已宣布计划全面采用新能源汽车。第
20、四,两城市高效节能的建筑物占比较高。北京和中国香港的绿色建筑认证体系和政策导向,促进更多高效节能建筑的兴建。第五,两城市还采取了工业节能和环保措施。北京实施工业转型升级,淘汰高污染企业,中国香港实施生产者责任拓展制度,减少工业废弃物排放。11净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。净零排放与城市繁荣:缩小投资与解决方案之
21、间的差距联合国政府间气候变化专门委员会指出,到2035年每年大约需要2.4万亿美元实现巴黎协定目标5。但是,城市现阶段缺乏实现减排的融资工具。城市气候融资领导联盟指出,迄今为止城市获得的气候融资估计达3840亿美元,未满足需求6。尽管私人融资最近有意与城市合作,但只占总投资的一小部分。限制性法规、监管障碍和可投资盈利项目数量少也是问题。气候融资生态系统需要转变,为资金快速直接流入城市创造途径。城市领导者及其部门应利用新方法和工具管理和应对气候风险,使城市财政与零排放目标挂钩。政策应有利于吸引资本投入高排放领域。城市应建立一系列具有盈利潜力的稳定项目吸引资金。还可以通过政策、市场、公民互动和参与
22、提高信誉,发展混合融资,建立新的零排放行动融资机制,实现多元化气候融资方案。研究表明7,城市是创新的温床,创新可以通过新的参与方式、商业模式和法规帮助转型,吸引投资和市场解决方案,加速实现零排放。然而,气候投资风险因城市而异,与政治、货币、信贷和市场等因素相关。新兴市场城市中心正在迅速演变,给经济、社会和环境带来压力,但与发达市场城市相比,它们获得的气候投资少很多。从零排放角度加强气候行动可以带来许多潜在利益,包括提高城市对气候投资的吸引力。目前,投资者正在快速改变投资策略和顺序,实现ESG目标和绿色投资组合。他们的合作伙伴(如各城市)也应采取同样态度。城市零排放脱碳概况和领域记分卡展示各城市
23、在不同领域的零排放进程。这有助于城市采取综合系统思维制定投资促进政策,降低未来项目风险。5Biennial Assessment and Overview of Climate Finance Flows.UNFCCC https:/unfccc.int/topics/climate-finance/resources/biennial-assessment-and-overview-of-climate-finance-flows6Banking on cities:How to boost private investment in green urban infrastructure?A
24、ug 11th 2022 https:/citiesclimatefinance.org/news-and-events/banking-on-cities-how-to-boost-private-investment-in-green-urban-infrastructure/7Close,J.(2022).The Financed City.The Climate City,376-390.城市正成为推动气候行动的核心力量。向净零排放过渡有助于城市从市场上获得能够加速落实气候行动的投资和解决方案。适当、灵活、创新的城市政策和措施有助于缩小上述差距,并加速吸引可用资金。12净零城市报告 2
25、023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务所,及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所,均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。关键洞察与见解毕马威洞察迅速行动:实施净零计划大多数城市制定了宏伟的气候应急和零排放气候行动计划,这表明实施巴黎协定迫在眉睫。然而,城市主导的行动可能受金融、政策和监管方面的影响。城市在竞争优先权方面面临挑战,若要在实现零排放指标和目标方面取得重大进展,必须与主要利益相关方合作,建立必要的基础设施
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