自由贸易协定纺织行业应用指南.pdf
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1、 自由贸易协定纺织行业应用指南 1 目 录 综 合 篇 .3 一、自由贸易区的基本概念.4 二、全球自贸区发展趋势.6 三、中国自贸区发展现状.9 四、自贸协定优惠政策和规则.11(一)货物贸易.11(二)原产地规则.13(三)服务贸易.16(四)投资促进及保护.17(五)贸易救济和争端解决机制.19 五、纺织企业如何用好自贸协定优惠政策.22 六、纺织企业享受自贸协定货物贸易优惠案例.24 七、自贸协定签署与中国纺织业对外直接投资.27 专 题 篇 .34 一、内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA).35 二、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP).43 三、中国-东盟自贸区.60 2 四、
2、中国-巴基斯坦自贸区.77 五、中国-智利自贸区.83 六、中国-新加坡自贸区.87 七、中国-新西兰自贸区.91 八、中国-秘鲁自贸区.95 九、中国-哥斯达黎加自贸区.100 十、中国-冰岛自贸区.104 十一、中国-瑞士自贸区.108 十二、中国-澳大利亚自贸区.113 十三、中国-韩国自贸区.118 十四、中国-格鲁吉亚自贸区.124 十五、中国-毛里求斯自贸区.128 十六、中国-柬埔寨自贸区.132 3 综合篇 4 一、自由贸易区的基本概念 随着经济全球化和贸易自由化逐步发展,世界贸易组织(WTO)的多边贸易体制面临挑战。由于 WTO 成员国众多,多边贸易体系不易协调,达成国际协议
3、的难度增加,WTO成员开始通过双边或区域自由贸易方式,寻求新的突破。WTO 将区域贸易协定纳入多边贸易体制框架中加以规范、监督和协调,作为多边贸易体制的有益补充。根据 WTO 规定,成员国可依据 1994 年关税与贸易总协定第 24 条成立自由贸易区,或依据授权条款签署双边自由贸易协定,或依据服务贸易总协定第 5条签署以促进服务贸易自由化为目的的经济一体化协定。自由贸易协定(Free Trade Agreement,FTA),简称“自贸协定”,是指两个或两上以上的国家或地区,根据 WTO 相关规则,为实现相互之间的贸易自由化,通过谈判和协商,所签署具有法律效力的协议。签订自贸协定的成员国在 W
4、TO 最惠国待遇的基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消关税和非关税壁垒、投资限制等,同时又保留着自己原有的对非成员国的贸易政策。协定的内容和范围,不仅包括货物贸易,还涉及服务贸易、贸易投资便利化、知识产权、电子商务、政府采购、贸易救济、透明度、卫生和植物卫生措施、经济技术合作等多个领域,是一个国家深化多双边合作、提升国际经济竞争力的重要手段。自由贸易区(Free Trade Area),简称“自贸区”,是指由自贸协定的两个或多个缔约方根据协定建立的,相互逐步取消绝大部分货物的关税和非关税措施,开放服务贸易和投资市场,实现贸易和投资自由化的区域。它与在国境内关境外设立的,以优惠税收和海关特殊监
5、管为主要手段,实行优惠经贸政策的自由贸易试验区(Free Trade Zone)有着本质区别,本指南中的自贸区均指第一种情况,不涉及对FTZ的探讨。自贸区建立的根本目的是为了降低贸易所需要的交易成本,促进区域内成员以5 及全球贸易的发展。在自贸区内,成员国间相互给予的优惠待遇高于区域外的成员,促进了区域内成员之间的贸易与投资。如今,自贸区已经超越了经济范畴,兼有外交、政治方面的战略意义。它通过更加优惠的贸易和投资条件,将成员国的经济利益紧密联系在一起。经济利益的融合又加强了成员之间的政治、外交关系,形成各种利益共同体,这一趋势使国家之间的竞争演变为各个利益集团之间的竞争。随着自贸区的不断发展和
6、演化,正对世界经济、政治格局产生重大影响。6 二、全球自贸区发展趋势 二十世纪 90年代以来,随着经济全球化进程不断深入,引发了新一轮的区域经济一体化浪潮。各大经济体为适应国际贸易体系发展新趋势、更好地维护自身利益,纷纷部署自贸区建设。以美欧为代表的发达经济体通过建设大型自贸区抢占区域经济发展的先机,率先掌握国际贸易规则的制定权和话语权。全球自贸区建设进入快速发展期。根据 WTO统计1,截至 2023年 4月,向 WTO通报并生效的区域贸易协定共 356 个。其中,自由贸易协定(FTA)和经济一体化协定(EIA)有 312个,占总数的 87.6%;关税同盟(Customs Union)有 17
7、 个,占总数的 4.8%;局部自由贸易协定(Partial Scope Agreement,PSA)有 27 个,占总数的 7.6%。欧盟作为全球自贸区建设的先行者,目前共有 45个自贸协定生效运行,是全球区域贸易一体化程度最高的地区之一。2006 年之前,欧盟主要与周边邻国、地中海沿岸地区国家签订自贸协定。2008 年以后,欧盟自贸区建设不断加速,自贸区的伙伴国扩展到加拿大、韩国、日本、新加坡等发达国家,以及越南等发展中国家。欧盟通过实施自贸协定构建全球贸易网络,持续推进与贸易伙伴的双边贸易关系,确保欧洲企业在贸易伙伴国顺利获得市场准入,充分发挥自贸协定的经济效用。表表 1 2000-202
8、2 年欧盟签署的部分自贸协定列表年欧盟签署的部分自贸协定列表 自贸协定名称自贸协定名称 生效时间生效时间 自贸协定名称自贸协定名称 生效时间生效时间 欧盟-以色列联系协定 2000 年 6 月 欧盟-格鲁吉亚联系协定 2016 年 7 月 欧盟-墨西哥全球协定 2000 年 10 月 欧盟-摩尔多瓦联系协定 2016 年 7 月 欧盟-约旦联系协定 2002 年 5 月 欧盟-加拿大自由贸易协定 2016 年 9 月 欧盟-北马其顿稳定和联系协定 2004 年 4 月 欧盟-乌克兰自贸协定 2017 年 9 月 欧盟-智利联系协定 2005 年 3 月 欧盟-博茨瓦纳经济伙伴协定 2018 年
9、 2 月 欧盟-阿尔及利亚联系协定 2005 年 9 月 欧盟-莱索托经济伙伴协定 2018 年 2 月 欧盟-黎巴嫩联系协定 2006 年 9 月 欧盟-纳米比亚经济伙伴协定 2018 年 2 月 欧盟-阿尔巴尼亚稳定和联系协定 2009 年 1 月 欧盟-斯威士兰经济伙伴协定 2018 年 2 月 欧盟-黑山稳定和联系协定 2010 年 5 月 欧盟-南非经济伙伴协定 2018 年 2 月 1 参见 WTO 网站:http:/rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx 7 欧盟-哥伦比亚、秘鲁自贸协定 2013 年 3 月(秘鲁)、2013 年 8月(哥伦
10、比亚)欧盟-日本经济伙伴关系协定 2019 年 3 月 欧盟-塞尔维亚稳定和联系协定 2013 年 9 月 欧盟-新加坡自贸协定 2019 年 11 月 欧盟-韩国自贸协定 2015 年 7 月 欧盟-越南自贸协定 2020 年 8 月 欧盟-科索沃稳定和联系协定 2016 年 4 月 欧盟-英国自贸协定 2021 年 5 月 信息来源:欧盟委员会官网(https:/policy.trade.ec.europa.eu)美国作为全球最大的经济体,自 1985年和以色列签订第一个双边自贸协定至今30 多年的时间里,已与 20 个国家签订了 14 个自贸协定(见表 2),其中 12 个为双边缔约协定
11、,2 个属于多边协定,分别是与加拿大和墨西哥两国签署的北美自由贸易协定(NAFTA),以及与多米尼加共和国和部分中美洲国家(哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜)签订的美国-多米尼加-中美洲自由贸易协定(DR-CAFTA)。2020 年 7 月 1 日,美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)正式生效,取代自 1994 年开始实施已 26 年之久的北美自由贸易协定。目前,美国把“美墨加协定”作为与贸易伙伴在双边和区域经贸谈判的蓝本,针对不同国家和区域采取不同的谈判政策,并加快与英国、日本、欧盟的经贸协议谈判进程,最终意在形成一个由美国等发达国家主导的、更加开放自由的准多边体制。表表
12、 2 美国已签署实施的自贸协定列表美国已签署实施的自贸协定列表 自贸协定类别自贸协定类别 自贸协定名称自贸协定名称 生效时间生效时间 双边自贸协定 美国-以色列自贸协定 1985 年 1 月 美国-约旦自贸协定 2001 年 9 月 美国-新加坡自贸协定 2003 年 12 月 美国-智利自贸协定 2003 年 12 月 美国-巴林自贸协定 2004 年 9 月 美国-澳大利亚自贸协定 2004 年 12 月 美国-摩洛哥自贸协定 2006 年 1 月 美国-秘鲁自贸协定 2009 年 1 月 美国-阿曼自贸协定 2009 年 1 月 美国-韩国自贸协定 2012 年 3 月 美国-哥伦比亚自
13、贸协定 2012 年 5 月 美国-巴拿马自贸协定 2012 年 10 月 多边自贸协定 美墨加自贸协定(USMCA)2020 年 7 月 中美洲自由贸易协定(DR-CAFTA)2009 年 1 月 资料来源:美国商务部(https:/www.trade.gov/free-trade-agreements)8 中国是世界上最大的贸易国,自贸区建设不仅可以扩大中国的对外贸易总量,还能更好地促进中国与全球合作,实质性提升中国经济的影响力。党的十八大以来,中国进一步深化多双边经贸合作,加速由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。目前,中国正在实行更高水平的对外开放战略,积极推动自贸区谈判,提升
14、自贸协定水平,在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化。近年来,全球自贸区不断发展并形成新格局,自贸协定在地域、规模和内容上都发生了巨大的变化:一是在地域上,自贸区的建立逐渐从欧美地区转向亚太地区,更多新兴的发展中国家加入到自贸协定的谈判中来。二是从规模上,国家之间的合作愈加紧密,大型自贸区正在兴起,全球目前已形成了两个规模超大的自贸协定区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。其中,RCEP作为全球最大的自贸区,15个成员国覆盖人口达22.7亿,经济总量达 26 万亿美元,出口总额达 5.2 万亿美元,均占全球总量的约 30%。CPTP
15、P 11 个成员方覆盖人口近 5 亿,GDP 合计 13.5 万亿美元,占世界经济总量约13%。大型自贸协定的签订有助于推动全球经济一体化,打造更高质量、更高水平的全球自贸区。三是在内容上,全球自贸区合作内容呈现多样化,议题领域在深度和广度上都有所拓展。在过去传统的贸易议题基础上,投资便利化、知识产权保护、劳工标准、环境保护等新兴议题也相继被纳入自贸协定谈判的范畴。随着各国对发展自贸区的重视,自由贸易区已成为大国开展战略合作与竞争的重要手段,正在加速改变世界经济和政治格局。当前,美国正在积极构建符合美国利益的双边和区域自贸协定网络;欧盟在加速内部经济一体化的同时,把构筑自由贸易体系伸向亚太地区
16、;日本、韩国已经形成了区域及全球范围的自由贸易区网络布局,在着手争夺区域经济的主导地位。与此同时,中国正加快实施自贸区发展战略,为在构建面向全球的高标准自贸区网络的竞争博弈中占据主动权。9 三、中国自贸区发展现状 2001年加入世贸组织(WTO)前,中国致力于参加世界多边贸易体系,推动与全球经济体的经贸合作。入世后,我国在积极融入多边贸易体系的同时,加速推进与周边国家和地区的自贸区建设工作。多年来,中国自贸区建设经历了从无到有、从少到多,从平稳到快速的发展历程,全方位开放新格局加快形成。2002 年,中国与东盟签署中国-东盟全面经济合作框架协议,全面开启自贸区建设工作。2003 年,与香港和澳
17、门特区政府签署内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA)。随后我国相继与智利、巴基斯坦、新加坡、新西兰、秘鲁等国家签署了双边自贸协定,自贸区建设工作进入稳步发展阶段。2007 年以来,我国加快实施自贸区发展战略,自由贸易区建设取得了历史性成就,伙伴不断增加,内容日益充实,初步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。截至 2022年底,我国已与 26个国家和地区签署自由贸易协定 19个(见表 3),自贸伙伴覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲。此外,中国正在谈判的自贸区共 10 个,正在研究的自贸区有 8个。表表 3 中国的自贸区(中国的自贸区(FTA)列表)列表 自贸区进
18、程自贸区进程 自贸区名称自贸区名称 已签协议 的自贸区 中国-东盟 区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 中国-智利 内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排 中国-秘鲁 中国-巴基斯坦 中国-哥斯达黎加 中国-新加坡 中国-新西兰 海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)中国-澳大利亚 中国-韩国 中国-冰岛 中国-格鲁吉亚 中国-瑞士 中国-马尔代夫 中国-毛里求斯 中国-柬埔寨 正在谈判 的自贸区 中国-海湾合作委员会 中日韩 中国-斯里兰卡 中国-以色列 中国-挪威 中国-摩尔多瓦 中国-巴拿马 中国-韩国第二阶段谈判 中国-巴勒斯坦 中国-秘鲁自贸区升
19、级谈判 10 正在研究 的自贸区 中国-哥伦比亚 中国-斐济 中国-尼泊尔 中国-巴新 中国-加拿大 中国-孟加拉国 中国-蒙古国 中国-瑞士自贸协定升级 信息来源:中国自由贸易区服务网 加快实施自由贸易区战略,是我国深化改革和扩大开放的一项重要战略举措。2007 年,党的十七大报告提出实施自由贸易区战略,把自由贸易区战略上升为国家战略;2012 年,党的十八大报告提出统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略;党的十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区网络;党的十九大报告提出,要坚持对外开放的基本国策,推进自贸区建设;
20、党的二十大报告指出,要扩大面向全球的高标准自由贸易区战略,这为在新的历史条件下建设我国高标准自由贸易区和推进高水平开放指明了方向、明确了目标、提出了要求。加快实施自贸区战略,增进了我国与自贸区伙伴的贸易与投资合作。根据商务部数据显示,2022年,我国与自贸协定伙伴进出口额同比增长7.7%,占外贸总额的34%。东盟是我国签署的第一个自贸协定伙伴,自中国-东盟自贸协定实施以来,我国已连续多年成为其最大的贸易伙伴,2022 年中国与东盟的进出口总额占我国外贸总额的 15.5%。投资方面,2021 年我国 70%的对外投资目的地是自贸伙伴国家,同期吸引外资的八成以上来自于自贸协定伙伴国家。自贸协定促进
21、了我国与自贸伙伴国的区域一体化发展,通过国际分工合作,构建更加安全稳定的产业链和供应链。11 四、自贸协定优惠政策和规则(一)货物贸易 货物贸易规则是自贸协定的核心内容,主要涵盖货物贸易的市场准入(关税减让或取消措施)、海关程序和贸易便利化、卫生与植物卫生措施、标准、技术法规、知识产权保护、贸易救济等条款。规则制定的主要目的:在货物贸易领域,通过降低或取消关税和非关税壁垒,提高货物贸易自由化和便利化水平,降低区域贸易成本,提升产品国际竞争力。1.货物贸易市场准入 在自贸协定中,货物贸易市场准入主要是说明协定国之间的关税减免安排。关税减让的规定主要包括商品分类、关税减免时间、关税减让模式等。(1
22、)商品分类。)商品分类。通常将全部商品分为三大类:正常产品、敏感产品、例外产品;部分自贸协定会将这三大类产品继续细化分类,如将敏感产品分为一般敏感产品和高度敏感产品。不同类别的产品减免税的时间和幅度不一样。就中国自贸协定而言,正常产品是指最终将关税降为零的产品;敏感产品指有降税可能,但降税幅度不大;例外产品是指产品不参与降税的产品。随着我国自贸区建立愈发完善,尤其是 RCEP 签署生效以来,中国与各伙伴国货物贸易整体自由化水平较高,仅保留了部分敏感产品。其中,中国的例外和敏感产品主要涉及农产品、汽车及其零部件等,纺织行业涉及到的敏感和例外产品不多。而与中国签署自贸协定的国家对中国的自由化比例也
23、普遍较高,澳大利亚、新西兰以及东盟的新加坡等国实现了对中国 100%零关税。(2)关税减免时间。)关税减免时间。关税减免时间是指签订自贸协定的缔约方,在协定中规定的减免关税的具体执行时间。以 2022年生效实施的 RCEP为例,中国、澳大利亚、文莱、柬埔寨等国于协定生效后的 1 月 1 日起开始实施关税减让安排,而印度尼西亚、日本和菲律宾于每年的 4月 1日进行关税调整。12 (3)关税减让模式。)关税减让模式。自贸协定中的降税模式主要包括4种:协定生效立即降为零、过渡期降为零、部分降税以及例外产品。过渡期的时间长度主要为10年、15年和 20 年等。表表 4 主要降税模式及说明主要降税模式及
24、说明 降税模式降税模式 说明说明 协定生效立即降为零协定生效立即降为零 在协定对一缔约方生效的第一年,原产地货物立即执行零关税 过渡期降为零过渡期降为零 原产货物的关税税率自协定对一缔约方生效之日起,经过一段时间过渡期 线性或非线性的削减,从基准税率最终降至零 部分降税部分降税 原产货物的关税税率一定程度削减,但最终并不降至零 例外产品例外产品 协定生效后,免除任何削减或取消关税承诺的产品 信息来源:中国自由贸易区服务网 在中国签订的自贸协定中,多数协定的缔约国采取一次性减免和在规定年限内按约定税率降税相结合的模式进行关税削减。例如,RCEP 成员国大多采用两两出价方式作出货物贸易降税承诺,且
25、主要是以立即实施零关税和 10年内降为零关税的方式达成。具体关税减让准则可参照各自贸协定中的成员国关税减让表进行查询。2.海关程序和贸易便利化 海关程序和贸易便利化领域规则主要指自贸协定各方法律法规公开透明、进一步简化通关手续、加强海关合作,加快货物通关放行,促进贸易便利化。就目前我国签署的自贸协定来说,RCEP 中关于该领域的相关承诺规则水平最高,尤其是对时效性的规定远超于 WTO和我方签订的其他自贸协定。RCEP中有关该领域的主要措施包括预裁定、提前申报、装运前检验证书制度、风险管理等。关于预裁定条款。在货物进口前,进口成员国海关可以根据贸易主体的申请,在 90天内就进口货物的税则归类、原
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