2022年乡村振兴的三大新变化.pdf
《2022年乡村振兴的三大新变化.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2022年乡村振兴的三大新变化.pdf(16页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 乡村振兴专题研究系列四 2022 年乡村振兴的三大新变化 宏观深度报告 宏观报告 宏观经济与政策 2022 年 03 月 28 日 请通过合法途径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。相关研究报告相关研究报告 1、【平安证券】宏观深度报告-乡村振兴专题研究系列一:中国“乡村振兴”怎么做?来自日韩的启示20210325 2、【平安证券】宏观深度报告-乡村振兴专题研究系列二:“乡村振兴”钱从哪里来?20210507 3、【平安证券】宏观深度报告-乡村振兴专题研究系列三:“乡村振兴”战略如何落地?20210628 证券分析师证券分析师 钟
2、正生钟正生 投资咨询资格编号 S1060520090001 ZHONGZHENGSHENG 张德礼张德礼 投资咨询资格编号 S1060521020001 ZHANGDELI 研究助理研究助理 张璐张璐 一般证券从业资格编号 S1060120100009 ZHANGLU 平安观点:近期地缘政治冲突爆发后,国际粮价经历一轮快速上升,目前仍处高位。近期地缘政治冲突爆发后,国际粮价经历一轮快速上升,目前仍处高位。中国作为粮食进口大国,面临着成本上升和供应风险加大的问题。今年房中国作为粮食进口大国,面临着成本上升和供应风险加大的问题。今年房地产和出口这两大增长动地产和出口这两大增长动能能可能减速,吸纳就
3、业能力或将减弱,但与此同可能减速,吸纳就业能力或将减弱,但与此同时,时,2022年新增需要就业的劳动年新增需要就业的劳动人口有人口有 1600 万,就业市场景气下降万,就业市场景气下降,可,可能压制贫困农村进城务工人员的收入,加大返贫风险。粮食安全和就业问能压制贫困农村进城务工人员的收入,加大返贫风险。粮食安全和就业问题,波及面广,有可能会贯穿题,波及面广,有可能会贯穿 2022年。年。在不确定性上升的当下,未雨绸在不确定性上升的当下,未雨绸缪、提前应对很有必要。缪、提前应对很有必要。2022 年中央一号文件,年中央一号文件,明确“保障国家粮食安明确“保障国家粮食安全和不发生系统性返贫”是全和
4、不发生系统性返贫”是 2022 年需要牢牢守住的两条底年需要牢牢守住的两条底线线,且,且 2022年工作部署上有三大新变化年工作部署上有三大新变化。保障国家粮食安全成为底线保障国家粮食安全成为底线。2022 年高度重视国家粮食安全,可能原因原因有以下三点:第一,中国粮食自给率已降至约八成,即有近两成的粮食需要进口;第二,中国粮食进口来源国较为集中,地缘政治事件和逆全球化趋势可能加剧中国粮食进口的供应风险;第三,国际粮价上涨增加中国进口成本。为全力抓好粮食生产,2022 年中央一号文件做了一系列部署部署:一是,继续落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,尤其是对耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决
5、、终身追责;二是,2022 年计划建设高标准农田 1 亿亩,全面完成高标准农田建设阶段性任务;三是,各省市自治区根据在粮食主产区、主销区、产销平衡区中的归类,落实不同要求;四是,合理保障农民种粮收益,包括提高最低收购价、稳定种粮补贴、发展保险等。坚决守住不发生规模性返贫底线坚决守住不发生规模性返贫底线。我国贫困人口 2021 年的人均可支配收入可能有两位数增长,但 2022 年相比 2021 年更重视防止系统性返贫,其可能原因包括:低收入意味着收入的同比波动大、就业市场景气度下降压制进城务工人员收入等。2022 年中央一号文件里的应对措施包括完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振
6、兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、以及推动脱贫地区帮扶政策落地见效。乡村建设节奏乡村建设节奏适度调整。适度调整。对乡村建设节奏的定调从 2021 年的“大力实施”到 2022 年的“扎实稳妥推进”。可能原因包括:乡村振兴战略持续近 30年,需要平衡好节奏和质量;农村人口流出的客观现实;防范村级债务风险。2022 年的重点工作:一是健全乡村建设实施机制,二是继续实施农村人居环境整治提升五年行动,三是扎实开展重点领域农村基础设施建设,四是加强基本公共服务县域统筹。证券研究报告 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页
7、的声明内容。2/15 正文目录正文目录 一、一、2022 年中央一号文件工作部署年中央一号文件工作部署.4 二、二、2022 年中央一号文件的新变化年中央一号文件的新变化.5(一)保障国家粮食安全成为底线.6(二)坚决守住不发生规模性返贫底线.10(三)乡村建设节奏适度调整.12 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。3/15 图表图表目录目录 图表 1 2022 年一号文件主要内容.4 图表 2 中国粮食自给率逐年下降,2021 年为 80.9%.6 图表 3 中国三大主粮进口来源高度集中,供应易受逆全球
8、化趋势和地缘政治事件的影响.7 图表 4 中国谷物进口价格指数同比,略微滞后于国际谷物价格指数同比.7 图表 5 中国人均耕地面积长期只有全球平均水平的一半,严守 18 亿亩耕地红线非常有必要.8 图表 6 高标准农田建设的八个方面.8 图表 7 2020 年粮食主产区、主销区和产销平衡区里,各省市自治区的粮食产量.9 图表 8 1978 年以来,粮食主产区产量占比逐步提升,主销区产量占比下降,产销平衡区产量占比基本稳定.9 图表 9 中国三大产业人均现价最终产出.10 图表 10 中晚籼稻和白小麦的最低收购价.10 图表 11 贫困农村人均可支配收入增速高于全国农村.10 图表 12 近年来
9、农村贫困线标准没有提高.10 图表 13 2016 年后有 4335 万农村贫困人口脱贫.11 图表 14 2020 年农民工就业主要行业分布.11 图表 15 贫困地区农村居民人均可支配收入来源于非工资性收入的比例高于农村整体.11 图表 16 中国户籍人口城镇化率明显低于常住口径的.13 图表 17 2018 年中部某县各村村级债务规模占比.13 图表 18 最近 30 余年全国村庄个数减少了近四成.13 图表 19 中国村庄建设投入资金持续增长.13 图表 20 全国对生活污水、垃圾进行处理的行政村比例.14 图表 21 全国村庄供水和道路桥梁的建设投入.14 宏观深度报告 请通过合法途
10、径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。4/15 近期地缘政治冲突爆发后,国际粮价经历一轮快速上升,目前仍处高位。中国作为粮食进口大国,面临着成本上升和供应风险加大的问题。今年以来,房地产和出口这两大增长动能面临减速风险,吸纳就业能力或将减弱。但与此同时,2022 年新增需要就业的劳动人口有 1600万,因此就业市场景气下降可能压制贫困农村进城务工人员的收入,加大返贫风险。粮食安全和就业问题,波及面广,有可能会贯穿 2022年。在不确定性上升的当下,未雨绸缪、提前应对很有必要。2022年中央一号文件,对此已做部署,明确“保障国家粮食安
11、全和不发生系统性返贫”是2022 年需要牢牢守住的两条底线。一、一、2022 年中央一号文件工作部署年中央一号文件工作部署 中共中央、国务院发布了 2022年的中央一号文件关于做好 2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见。这是进入 21 世纪后,第 19份指导“三农”工作的中央一号文件,也是继 2018年和 2021年的之后,第三份着眼于乡村振兴的中央一号文件。在引言部分,文件明确了:1)一个“充分”,即充分发挥农村基层党组织领导作用;2)两条“底线”,即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生系统性返贫这两条底线;3)推动“两新”,包括乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐;4)三个“突出”
12、,即突出年度性任务、针对性举措、实效性导向;5)三项“乡村工作”,包括扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。2022 年一号文件共八章、35 条,对乡村振兴重点工作做了部署。图表图表1 2022 年一号文件主要内容年一号文件主要内容 核心内容核心内容 一、全力抓好一、全力抓好粮食生产和重粮食生产和重要农产品供给要农产品供给 1、稳定全年粮食播种面积和产量。全面落实粮食安全党政同责,确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上。推进国家粮食安全带建设,深入实施优质粮食工程,提升粮食单产和品质。2、大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜
13、区域、重点品种、经营服务主体。3、保障“菜篮子”产品供给。稳定生猪生产长效性支持政策,防止生产大起大落。稳定大中城市常年菜地保有量,大力推进北方蔬菜设施、南菜北运基地建设。4、合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求,健全农民种粮收益保障机制。2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。5、统筹做好重要农产品调控。分类分品种加强调控和应急保障,依法从严惩治系统性腐败,强化粮食库存动态监管,落实粮食节约行动方案。二、强化现代二、强化现代农业基础支撑农业基础支撑 6、落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守
14、 18 亿亩耕地红线,由中央和地方签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。落实和完善耕地占补平衡政策,改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。7、全面完成高标准农田建设阶段性任务。2022 年建设高标准农田 1 亿亩,累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩,实施黑土地保护性耕作 8000 万亩。8、大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案,启动农业生物育种重大项目。9、提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项,加大农机装备工程化协同攻关,实施农机购置与应用补贴政策,开展农机研发制造推广应用一体化试点。10、加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光
15、温室、连栋温室等设施,鼓励发展新型养殖设施。11、有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度,强化监测预警体系建设。三、坚决守住三、坚决守住不发生规模性不发生规模性返贫底线返贫底线 12、完善监测帮扶机制。精准确定监测对象,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施,继续开展巩固脱贫成果后评估工作。13、促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,巩固光伏扶贫工程成效。14、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发
16、展项目,做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派,加大信贷资金投入和保险保障力度。15、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策。在东西部协作和对口支援框架下,继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。5/15 四、聚焦产业四、聚焦产业促进乡村发展促进乡村发展 16、持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,支持农业大县聚焦农产品加工业。实施乡村休闲旅游提升计划,实施“数商兴农”工程。17
17、、大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸,引导产业有序梯度转移,推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新,强化产业链与创新链融合。18、加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动,促进农村消费扩容提质升级。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链,加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,建设县域集采集配中心。19、促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策,实施县域农民工市民化质量提升行动,大力开展适合农民工就业的技能培训和新职工新业态培训。20、推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,开展农业绿色发展情况评价,建设国家农业绿色发展先行区。研发应用减
18、碳增汇型农业技术,探索建立碳汇产品价值实现机制。五、扎实稳妥五、扎实稳妥推进乡村建设推进乡村建设 21、健全乡村建设实施机制。坚持自下而上、村民自治、农民参与,启动乡村建设行动实施方案。求好不求快,把握乡村建设的时效度,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,防范村级债务风险。22、继续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕,分区分类推进农村生活污水治理,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设。23、扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路。推进农村供水工程建设改造,深入实施农村电网巩固提升工程,实施农房质量
19、安全提升工程。24、大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展,以数字技术赋能乡村公共服务。着眼解决实际问题,拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设,加强农村信息基础设施建设。25、加强基本公共服务县域统筹。推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。扎实推进城乡学校共同体建设,深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,健全分类分层的社会救助体系。六、突出实效六、突出实效改建乡村治理改建乡村治理 26、加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。推行村级基础信息统计“一张表”制度
20、,减轻村级组织负担。27、创新农村精神文明建设有效平台载体。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划,办好中国农民丰收节,推广积分制等治理方式,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。28、切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。加强农业综合行政执法能力建设。七、加大政策七、加大政策保障和体制机保障和体制机制创新力度制创新力度 29、扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算有限保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持发行地方债用于符合条件的乡村振兴公益性项目。30、强化乡村
21、振兴金融服务。加大支农支小再贷款、再贴现支持力度,实施更加优惠的存款准备金政策。开展金融机构服务乡村振兴考核评估。发展农户信用贷款,积极发展农业保险和再保险。31、加强乡村振兴人才队伍建设。启动“神农英才”计划,深入推行科技特派员制度。完善耕读教育体系,优化学科专业结构。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。32、抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年整县试点。稳慎推进农村宅基地改革试点,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。八、坚持和加八、坚持和加强党对“三农”强党对“三农”工作的全面领工作的全面领导导 33、
22、压实全面推进乡村振兴责任。明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任,强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实施考核制度。34、加强党的农村工作机制。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设。35、抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,采取先创建后认定方式。推进农业现代化示范区建设。资料来源:中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见,平安证券研究所 二、二、2022 年中央一号文件的新变化年中央一号文件的新变化 对比近年中央一号文件,以及和乡
23、村振兴有关的“三农”工作的官方表态,可以发现 2022 年的三大新变化。宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告,如经由未经许可的渠道获得研究报告,请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。6/15 (一)保障国家粮食安全成为底线(一)保障国家粮食安全成为底线 民以食为天,对中国这样的人口大国而言,保障粮食安全更为重要。尽管历年中央一号文件多有提及粮食安全,但相较而言,尽管历年中央一号文件多有提及粮食安全,但相较而言,2022 年中央一号文件将保障粮食安全提升到了新高度。年中央一号文件将保障粮食安全提升到了新高度。这体现在以下几点:第一,文件明确指出“保障国家粮食安全”是需要牢牢守住的
24、两条底线之一,这是历年中央一号文件里的首次。第二,文件第一章即为“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”,第一条即为“稳定全年粮食播种面积和产量”。对比 2021年中央一号文件,只在第三章中的第七条“提升粮食和重要农产品供给保障能力”中,提到“十四五时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平”。第三,2021年中央一号文件要求“地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责”,而 2022 年要求“全面落实粮食安全党政同责”。我们认为,我们认为,2022年高度重视国家粮食安全,可能的原因包括以下三点:年高度重视国家粮食安全,可能的原因包括以下三点:第一,中国粮食
25、自给率已降至约八成,即有近两成的粮食需要进口第一,中国粮食自给率已降至约八成,即有近两成的粮食需要进口。2008 年到 2021 年,中国粮食产量从 5.3 亿吨提高到6.8 亿吨,年复合增长率为 1.9%。同期,中国粮食进口数量从 4131 万吨提高到 1.65 亿吨,年复合增长率为 11.2%。中国粮食出口规模较小,2019年是高点,但也只有 434万吨。如果用粮食产量/(粮食产量+粮食进口量-粮食出口量)来衡量粮食自给率,中国粮食自给率从 2008 年的 93.4%,逐步下降到 2021 年的 80.9%。而根据 2008 年发布的国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年),中
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 2022 乡村 振兴 大新 变化
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【Stan****Shan】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【Stan****Shan】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。