2022年国家信息消费示范城市发展报告.pdf
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1、 国家信息消费示范城市国家信息消费示范城市 中国信息通信研究院中国信息通信研究院 中国信息消费推进联盟中国信息消费推进联盟 2022022 2年年3 3月月 No.202203 发发展报告展报告 (2022 年)年)rQnQnOqOpPqOnRzQnOoMoO9PaO6MpNpPnPsQjMoOtQlOoPwOaQmNtRuOmQqOxNoOsO前前 言言 信息消费示范城市建设是信息消费高质量发展的重要内容,是统筹国内国际两个大局、促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,带动新产业、新业态、新模式创新发展的重要载体。我国高度重视信息消费发展,党中央、国务院做了一系列部署,分别于
2、2013 年和 2017 年两年发布关于扩大和升级信息消费、持续释放内需潜力的指导意见,并明确提出要深入推进信息消费试点示范城市建设,以信息消费示范城市为引领,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,加速提升产业供给能力,营造良好消费环境,在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡。中国信息通信研究院、中国信息消费推进联盟作为主要支撑单位,深度参与了信息消费示范城市建设管理办法(试行)(工信部信软201963 号,以下称管理办法)等文件的研究和信息消费示范城市遴选与创建工作。自 2019 年至今,工业和信息化部以信息消费示范城市建设为抓手,不断创新工作理念、方式和方法,统一思想、凝结共识,探索信
3、息消费示范城市发展对经济社会作用机理,深刻研究信息消费与经济社会发展的关系。截至 2021 年 10月,工业和信息化部共遴选出 11 个国家级综合型信息消费示范城市和 15 个国家级特色型信息消费示范城市。本报告主要结合 26 个国家级信息消费示范城市发展情况(截至2021 年 12 月),系统梳理了信息消费示范城市发展宏观背景,首次 研究构建了信息消费示范城市发展指数(Information Consumption Development Index for Exemplar Cities,ICDI-EC),同时增加多个分析维度,总结信息消费示范城市发展特点、主要成效和存在问题,总结分析建设
4、经验和典型案例实践,提出示范城市发展展望。当前和今后一段时期是我国发展的重大战略机遇期,面对国际竞争的严峻形势和我国高质量发展的迫切要求,持续深化推进信息消费示范城市建设是培育国际消费中心城市,激发市场活力和释放内需潜力的战略选择。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应信息消费与数字经济发展新形势和新变化,抢抓 5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术变革的有利契机,敢于创新、砥砺奋进,共同谱写信息消费发展新篇章!目目 录录 一、国家信息消费示范城市宏观背景.1(一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎.1(二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手.2(三)信息消费示范城市建设
5、不断取得积极进展.5 二、国家信息消费示范城市建设水平评价.7(一)信息消费示范城市发展指数构建方法.7(二)全国信息消费示范城市总体发展势头强劲.10(三)信息消费示范城市间存在不同发展优势.12(四)信息消费示范城市发展具备四大关键特征.13(五)信息消费示范城市尚存发展问题与瓶颈.17 三、国家信息消费示范城市建设经验总结与典型分析.18(一)示范城市典型建设经验总结.18(二)综合型信息消费示范城市典型建设经验.21(三)特色型信息消费示范城市典型建设经验.27 四、国家信息消费示范城市发展展望.33(一)新型信息基础设施布局加快.33(二)城市发展持续激发消费活力.34(三)新融合是
6、城市建设发展方向.34(四)体验中心是消费升级新载体.35(五)健康消费环境保障城市发展.35 附:信息消费示范城市指标评价方法.37 图图 目目 录录 图 1 全国信息消费示范城市发展指数(2018-2020).11 图 2 2020 示范城市信息消费发展指数变化.12 图 3 综合型和特色型示范城市发展指数变化.13 图 4 2020 年示范城市人均可支配收入及年增长率.14 图 5 5G 基站建设数量(万个).15 图 6 2020 年示范城市人均电子信息制造业收入及年增长率.16 表表 目目 录录 表 1 信息消费示范城市名单(排名不分先后).4 表 2 信息消费示范城市发展指数评价体
7、系.8 国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)1 一、国家信息消费示范城市宏观背景 当前,我国经济增长进入“新常态”。习近平总书记在十九大报告中明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。要深化供给侧结构性改革,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。(一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎(一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎 在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的关键阶段,以习近平同志为核心的党中央提出要“加快形成以国
8、内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局”,并就培育壮大线上新型消费,带动线下消费复苏,促进消费回补多次作出重要指示。“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要将信息消费列为发展重点。2020年政府工作报告也明确提出:运用好“互联网”,推进线上线下更广更深融合,发展新业态、新模式,为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。2018 年以来,世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响,外部环境更趋复杂严峻,我国经济面临下行压力。信息消费作为提振消费、畅通国内循环的重要动力,有效培育壮大疫情催生的线上新模式、新业态,为稳定市场信心、带动产业链升级国家信息消费示范城市发展报告(202
9、2 年)2 创造新机遇。2020 年我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,消费的基础作用持续稳固,最终消费支出占 GDP 的比重达54.3%,信息消费规模达 5.8 万亿元,在最终消费中占比不断扩大,在线医疗、远程办公、网络购物等新型信息消费模式已渗透到人民群众衣、食、住、行的多个层面,信息消费已成为创新最活跃、增长最迅速、辐射最广阔的新兴消费领域,为对冲疫情影响、推动经济稳定运行发挥了重要作用。(二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手(二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手 国家信息消费示范城市是指积极开展信息消费相关的工作,符合信息示范城市评价指标体系条件,由工业和信息化部授予“
10、信息消费示范城市”称号的城市,工业和信息化部对获评城市在新型信息消费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予鼓励支持,充分发挥示范带动作用,引导更多地方加快推进信息消费工作。党中央、国务院高度重视信息消费示范城市建设工作。习近平总书记深刻指出“要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。2013 年 7月,国务院第 16 次常务会议听取了信息消费的专题汇报,印发了 国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见(国发201332 号,以下简称若干意见),首次发文对信息消费工作进行了重要部署,指出要“在有条件的地区开展信息消费试点示范市(县、区)建设”。
11、此后,信息消费连续四年被写入政府工作报告。2017 年 5国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)3 月 10 日,国务院召开第 172 次常务会议,再次研究部署扩大和升级信息消费工作。8 月,国务院正式印发关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见(国发201740 号,以下简称指导意见),提出了未来一段时期信息消费发展的重点领域和政策措施,对于扩大升级信息消费、持续释放发展活力和内需潜力、推动供给侧结构性改革、服务改善民生具有重要意义。工业和信息化部积极贯彻落实有关工作部署。在若干意见指导下,工业和信息化部于 2013 年、2014 年分两批遴选出 104 个国家信息消费
12、试点市(县、区),通过工作指导、项目支持、宣传推广等方式推进信息消费试点城市建设,探索信息消费发展新模式和新路径,以点带面带动全国信息消费快速发展。2016 年,在信息消费试点城市(县、区)建设的基础上,不断优化考核指标,遴选出北京、上海、大连等 25 个城市为国家信息消费示范城市,从战略高度谋划发展思路,从实践层面探索发展路径,加强示范城市的经验推广,扩大示范带动效应。2019 年 3 月,工业和信息化部结合指导意见新部署、新要求及信息消费发展的新变化、新趋势,编制印发管理办法,对信息消费示范城市创建工作进行规范管理,为示范城市建设指明清晰方向,示范城市进入全面协同发展建设阶段。管理办法对标
13、全国城市发展总体情况,从总体原则、申报条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面,对信息消费示范城国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)4 市创建工作进行规范管理,是开展国家信息消费示范城市建设遴选工作的指导性文件。总体按照“分类发展、有所侧重”的原则,将信息消费示范城市分为综合型和特色型两类,从信息消费需求培育、信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、信息消费环境营造、示范工作方案等维度,提出了综合型示范城市和特色型示范城市的建设要求和评价指标,明确了示范城市动态管理要求,按年度对获评城市信息消费工作情况进行跟踪评估,对评估不合格的城市,撤销示范城市称号。2019 年,
14、工业和信息化部首次启动信息消费示范城市动态管理工作,参照管理办法有关要求,对前期 25 个信息消费试点示范城市进行重新评定,并积极吸纳新申报城市,最终遴选出 15 个国家级信息消费示范城市(其中,综合型 8 个,特色型 7 个)。在此基础上,2020 年新增 11 个国家级信息消费示范城市(其中,综合型 3个,特色型 8 个)。截至 2021 年 10 月,共有 11 个国家级综合型信息消费示范城市和 15 个国家级特色型信息消费示范城市。表 1 信息消费示范城市名单(排名不分先后)类型类型 城市城市 综合型(11 个)北京市、天津市、上海市、杭州市、广州市、福州市、郑州市、苏州市、南京市、无
15、锡市、宁波市 特色型(15 个)生活类 成都市、昆明市 公共服务类 济南市、佛山市、温州市、贵阳市、株洲市、蚌埠市 行业类 湖州市、徐州市、泸州市、赣州市、莆田市 新型信息消费大连市、合肥市 国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)5 产品类 来源:工业和信息化部(三)信息消费示范城市建设不断取得积极进展(三)信息消费示范城市建设不断取得积极进展 随着信息消费与各领域融合的日益深入,数字化、网络化、智能化进程的不断加速,信息消费规模不断扩大,促进信息消费示范城市不断挖掘需求潜力、升级供给能力、夯实基础支撑、优化发展环境,成为统筹疫情防控和经济高质量发展、服务改善民生的重要举措,取得了示范建
16、设的良好成效。信息消费需求不断释放。近年来,随着大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合,激发了人们对优质信息及相关衍生品的需求,信息消费需求呈现快速发展态势。以云计算为例,近年来,云计算的快速发展壮大,促进电子商务、网上办公、短视频等应用服务更多消费者、更好满足差异化需求。即使是在 12306 春运订票、“双十一”这样复杂的应用场景下,云计算的应用也有力保障了互联网服务的稳定可靠,极大地提升了用户信息消费体验。此外,随着移动互联网和移动智能终端的广泛普及,移动支付迅猛发展。以第三方支付为例,支付宝、微信、翼支付等已在全国多个城市开通水、电、煤气等生活缴费功能,移动支
17、付发展规模全球领先,有效支撑信息消费进一步扩大升级。信息消费供给能力大幅提升。我国 ICT 产业规模不断壮大,科技创新能力持续提高,创造了更多适应消费升级的有效供给。其中,国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)6 电信业、互联网和软件信息服务业的快速发展,不仅创造了丰富的信息服务内容供给,还带动了服务业的数字化转型,催生了智能零售、数字创意内容、医疗健康等大量新模式新业态,不断创造和满足大众新的消费新需求。我国信息消费供给能力的提升也为示范城市建设工作提供了落脚点和发力点。截至 2020 年底,示范城市累计实施重点工程共 119 项,包括优化信息消费基础设施、整合信息消费公共服务平台、开
18、展信息消费城市行、培育应用示范项目、打造信息消费共同体、构建信息消费体验中心、推动高端信息消费产品创新研发等,全方位推广普及信息消费应用,推进示范建设进程,有效促进信息消费扩大升级。信息消费环境加速优化。我国在“宽带中国”战略和网络提速降费的驱动下,已经建成了大容量、高速率、高可靠的信息通信网络,同时以“双千兆”行动为代表的新一代信息技术建设工作如火如荼,为信息消费示范城市进一步发展奠定了坚实的基础。同时,各示范城市围绕消费者权益保护、信息安全保障、信息消费宣传引导等方面持续优化信息消费环境。在宣传引导方面,引导中小企业参与信息消费产业技术和服务能力提升,广泛开辟电视、报纸等传统媒体和网络新媒
19、体宣传推广渠道,展示推广“互联网+”信息消费创新成果。在消费权益方面,开展网络市场监管专项行动、建设电子商务经营者数据库、开展电信服务领域消费者评议和开展互联网领域侵权假冒治理工作。国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)7 信息消费政策体系逐步完善。为促进形成信息消费的良性生态循环发展体系,国家陆续出台信息消费示范城市、信息消费示范项目、信息消费体验中心建设等相关政策,为信息消费示范城市建设提供了有力指导和支持保障。各示范城市也积极跟进,围绕信息消费相关领域累计出台政策 74 项,并通过开展信息技能培训、职业技能大赛、研讨会、论坛、展览展示等各类活动,推动核心技术研发,丰富信息产品服务供
20、给,加快数字化转型和夯实网络基础。二、国家信息消费示范城市建设水平评价 为客观反映示范城市的信息消费发展水平和走势,构建信息消费示范城市发展指数(ICDI-EC),对信息消费示范城市发展水平进行量化评估。(一)信息消费示范城市发展指数构建方法(一)信息消费示范城市发展指数构建方法 信息消费示范城市发展指数基于经济学供需理论进行整体设计,是一个综合考虑需求、供给和环境三方面的评价体系。指标选取方面,综合考虑可获取、可统计、可量化、可对比原则,数据来源选取权威机构官方数据或各示范城市提供数据,包括工业和信息化部、商务部、国家统计局等。信息消费发展指数包含 3个一级指标,即信息消费需求、信息消费供给
21、、信息消费环境,并细化为 11 个二级指标和 23 个三级指标。信息消费需求子指数,是从消费主体角度进行测算,包括消费国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)8 者购买力、信息通信服务能力、消费者数字技能等指标,直接或间接地反应居民信息消费的基础和能力。信息消费供给子指数,是从消费对象和内容,即信息服务和产品提供水平进行测算,采用与信息消费密切相关的细分行业运行态势来反映供给情况,包括通信服务发展水平、软件服务发展水平、电子制造发展水平、公共服务发展水平、企业科技创新实力、信息消费普及程度等指标。信息消费环境子指数,是重点关注信息消费全流程中的关键支撑能力,包括 100M 及以上宽带接入用
22、户占比、5G 基站建设数量等网络支撑能力和其他关键支撑能力指标。评价方法方面,发展指数主要采用德尔菲法,并参考 IDI 等国际指标通用实践,综合确定各级指标权重分配。为实现跨年、跨地区的数据可比性,采用阈值法进行无量纲化1处理。具体评价体系见下表。表 2 信息消费示范城市发展指数评价体系 一级一级指标指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 数据来源数据来源 信息消费需求 消费者购买力 人均可支配收入(元)统计局 信息通信需求 平均每户每月上网流量(MB)工业和信息化主管部门 1 按照国际通行的做法选取阈值,对占比类的指标,阈值为 100%;对数值类指标,阈值为该指标的中位数加两倍的标准差 国
23、家信息消费示范城市发展报告(2022 年)9 一级一级指标指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 数据来源数据来源 消费者数字技能 人均网络零售额(元)商务局 信息消费供给 通信服务发展水平 人均基础电信业收入(元)工业和信息化主管部门 软件服务发展水平 人均软件和信息技术服务业务收入(元)工业和信息化主管部门 电子制造发展水平 人均电子信息制造业收入(元)工业和信息化主管部门 公共服务发展水平 社区医院及一级以上医疗机构电子病历普及率(%)城市卫生健康主管部门 学校多媒体教室普及率(%)教育局 城市重点公共区域视频监控覆盖率(%)公安局 政务数据“上云”覆盖率(%)政务办 建设国家级工业互
24、联网平台和工业大数据服务平台数量(个)工业和信息化主管部门 企业科技创新实力“上云上平台”企业数量(个)工业和信息化主管部门 新增专精特新“小巨人”企业数量(个)工业和信息化主管部门 信息消费引导水平 信息消费项目专项资金额度(元)工业和信息化主管部门 新增新型信息消费示范项目(个)工业和信息化主管部门 新增信息消费体验中心(馆)数量(个)工业和信息化主管部门 信息消费网络支撑能力 100M 及以上宽带接入用户占比(%)工业和信息化主管部门 国家信息消费示范城市发展报告(2022 年)10 一级一级指标指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 数据来源数据来源 环境 三大运营商平均宽带接入速率
25、(Mbps)工业和信息化主管部门 5G 基站建设数量(万个)工业和信息化主管部门 参与 5G 技术试验和产业布局企业数量(个)工业和信息化主管部门 行政村通光纤覆盖水平(%)工业和信息化主管部门 移动宽带覆盖水平(%)工业和信息化主管部门 其他支撑能力 人均快递业务量(件)商务局、邮政局 来源:中国信息通信研究院(二)全国信息消费示范城市总体发展势头强劲(二)全国信息消费示范城市总体发展势头强劲 从信息消费示范城市发展指数(ICDI-EC)近三年的测算结果来看,示范城市发展指数从 2018 年的 0.500 增长到 2020 年的 0.568,年均增速达到 6.6%。2019 年底新冠病毒疫情
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