中国育儿补贴报告2023版.pdf
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1、中国育儿补贴报告中国育儿补贴报告 20232023 版版育娲人口研究2023/08专家团队:梁建章,任泽平,黄文政,何亚福目录目录1 1、发放育儿补贴的方式、发放育儿补贴的方式1.1 按月发放1.2 按年发放1.3 一次性发放1.4 一次性发放和按月或按年发放相结合2 2、一孩是否也应获得育儿补贴?、一孩是否也应获得育儿补贴?3 3、发放育儿补贴的年限和金额、发放育儿补贴的年限和金额4 4、由谁来出台育儿补贴政策?、由谁来出台育儿补贴政策?5 5、育儿补贴的国际比较、育儿补贴的国际比较6 6、政策建议、政策建议参考文献参考文献近年来,我国面临严重的低生育率问题,出生人口不断下降。2022 年出
2、生人口降至 956 万,只有 2016 年新出生人口数 1883 万的一半左右,并且总人口开始进入负增长。中国的生育率低于更替水平已经超过 30 年,近年来也已跌入低于 1.5 的低生育率陷阱。生育率和出生人口下降的一个主要原因,是生育和养育成本过高。根据育娲人口发布的中国生育成本报告 2022,全国家庭 0-17 岁孩子的养育成本平均为 48.5 万元;0 岁至大学本科毕业的养育成本平均为 62.7 万元。如果以把一个孩子抚养到刚年满 18 岁所花的成本相对于本国人均 GDP 的倍数来计算,澳大利亚是 2.08 倍,法国是2.24 倍,瑞典是 2.91 倍,德国是 3.64 倍,美国是 4.
3、11 倍,日本是 4.26 倍,中国则是 6.9 倍,几乎是全球最高的。要提高生育率,就要减轻育龄家庭的生育成本,而任何口头承诺,都不如“真金白银”来得实在。因此,发放育儿补贴,是降低生育成本的一项必不可少的重要措施。自从 2021 年 5 月底三孩政策实施以来,全国已有多个地区出台了育儿补贴政策。本报告对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理,并提出相关的政策建议。1 1、发放育儿补贴的方式、发放育儿补贴的方式各地出台的育儿补贴政策,具体来说,有如下几种发放方式:按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。1.11.1 按月发放按月发放2021 年 7 月 28 日,四川省攀
4、枝花市召开新闻发布会,介绍关于促进人力资源聚集的十六条政策措施,其中提出,对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放 500 元育儿补贴金,直至孩子 3 岁。这是三孩生育政策实施后,全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。2021 年 10 月,新疆石河子市政府出台关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案规定,对符合规定生育二孩及以上,夫妻双方及子女(二孩及以上,下同)为本市户籍的,自符合条件次月起,至子女 3 周岁期间,可享受育儿补贴,发放标准为生育二孩 500 元/月/孩,生育三孩 1000元/月/孩。2022 年 9 月,伊春市卫健委、财政局印发伊春市育儿补贴金发放
5、制度(试行)提出,育儿补贴金的发放要求是夫妻双方均为伊春市户籍、在伊春市本地工作生活的城乡居民。按政策生育第二个子女的家庭每孩每月发放 500 元育儿补贴金,按政策生育第三个子女的家庭每孩每月发放 1000 元育儿补贴金,直至孩子三周岁。2022 年 11 月,荆门市委、市政府印发关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案提出,夫妻双方中至少一方为荆门市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭,每月发放 500 元育儿补贴,直至孩子满 3 周岁。2023 年 1 月,大庆市政府发布大庆市育儿补贴政策规定提出:夫妻双方或一方拥有大庆市户籍、依法生育第二个及以上子女的家庭可享受育儿补贴。二孩家庭补贴
6、标准为每月 300 元,三孩及以上子女的家庭,补贴标准为每月 500元;夫妻仅一方符合条件的,育儿补贴金额按一半计算;育儿补贴金最多可享受 36 个月。2023 年 1 月,济南市委、市政府印发济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案提出,本市户籍按照生育政策 2023 年 1 月 1 日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放 600 元育儿补贴,对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发 200 元育儿生活补贴,直至孩子 3 周岁。2023 年 4 月,以下地方政府相继出台按月发放的育儿补贴政策:沈阳市卫健委、财政局联合印发 沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案
7、(试行)提出,对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭,每月发放 500 元育儿补贴,直至孩子3 周岁止。哈尔滨市卫健委和财政局联合印发 哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)提出,符合条件的二孩家庭每月发放 500 元育儿补贴,三孩及以上家庭每月发放 1000 元育儿补贴,发放至该子女满 3 周岁止。绍兴市上虞区推出优化生育政策 13 条,其中包括:向二孩、三孩分别发放每月 300 元和 500 元的消费券,直至孩子3 岁。婴幼儿 2-3 岁期间,对二孩、三孩分别发放每月 500元和 800 元托育服务补助。丽水市政府出台育儿补贴政策规定:2023 年 1 月 1 日后符合政策生育第二孩、第三
8、孩的家庭,且该子女落户在丽水市区,每月发放 500 元的补贴,直到孩子满 3 周岁止。1.21.2 按年发放按年发放2021 年 9 月,甘肃省临泽县出台临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行),其中规定,生育二孩和三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放 5000元育儿补贴,三孩每年发放 10000 元育儿补贴,直至孩子三岁。2022 年 12 月,黄冈市政府印发黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施 提出,自 2023 年 1 月 1 日起,政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构分娩的,自孩子出生至满三岁,每年享受育儿专项补助,二孩 500 元/年,三孩1000 元/年。2
9、023 年 5 月,武汉市东湖高新区发布按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案,对 2023 年 1 月 1 日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭,每年每孩可享受育儿补贴 1万元,最长可享受至 6 周岁。这意味着,生育三孩补贴最高6 万元,这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。2023 年 8 月,浙江省常山县委、县政府印发常山县优化生育政策的若干措施(试行)提出:夫妻双方至少一方为常山县户籍,并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭,每年分别给予 5000 元、10000 元育儿补贴,直至子女满 3 周岁止。1.31.3 一次性发放一次性发放2022 年 6 月,陕西省汉中
10、市委、市政府印发汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案提出,对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭,由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴 2000 元和 1 万元。2022 年 10 月,长沙市出台关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知提出,对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩(及以上)每孩一次性补贴 1 万元。2022 年 11 月,衡水市委市政府印发衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施提出,对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予 5000 元补贴。2023 年 4 月,安徽省宁国市政府印发宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措(试行)提出,自2023年
11、1月1日起,同一对夫妻依法生育第二个子女的(夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市),给予一次性育儿补贴 10000 元;同一对夫妻依法生育第三个子女的(夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市),给予一次性育儿补贴 15000 元。2023 年 8 月,杭州市卫健委发布杭州市育儿补助实施办法(试行),根据这项政策,杭州市的生育补助分为孕产补助和育儿补助两类,采用一次性发放现金形式。孕产补助方面,怀孕(生育)二孩的给予一次性补助 2000 元,怀孕(生育)三孩的给予一次性补助 5000 元。育儿补助方面,生育二孩的给予一次性补助 5000 元,生育三孩的给予一次性补助 20000 元
12、。杭州市卫健委解释,之所以选择一次性发放,主要考虑是对于家庭来说,孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力,增强补助对象获得感,同时可减少手续,便于灵活申请。1.41.4 一次性发放和按月或按年发放相结合一次性发放和按月或按年发放相结合2022 年 9 月,黑龙江省大兴安岭地区卫健委发布大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案(征求意见稿),计划对本地户籍且在本地区工作生活的夫妻,生育第三个孩子给予一次性奖励金 2 万元。此外,生育二孩每月发放 300 元育儿补贴,生育三孩每月发放 500元育儿补贴,直至孩子
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