数据要素相关政策及国信优易 参与标准汇编.pdf
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1、全球领先的数据要素价值综合服务商数据要素相关政策及国信优易参与标准汇编CHINA FUZHOUDONGHU DIGITAL TOWN一、成立背景国信优易数据股份有限公司(以下简称“国信优易”)是国家信息中心于2015年发起成立的混合所有制高新技术企业,历经八年时间已成为大数据领域规模及行业影响力排名前列的企业。多年入选“中国大数据创新企业TOP100”排行榜前三名,入选第一批国家级专精特新“小巨人”企业,多次获得国家领导人的关注与肯定。习近平总书记2019年听取国信优易关于数字雄安建设的工作汇报,李克强总理2016年和2019年先后两次视察优易大数据基地的工作情况,并表示“希望你们继续带动整个
2、产业发展,给产业发展带来大机会”。二、国家政策背景数据是数字经济的关键要素,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济。各级政府部门积极贯彻落实党的十九大精神,相继出台了一系列政策,推动数据要素市场发展进入快车道。2020年4月,中共中央、国务院印发中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见:“加快培育数据要素市场”,首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素之一,并写入国家文件。2022年12月,中共中央、国务院印发中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见:“加快发展数据要素市场,做大做强数据要素型企业。提升金融
3、服务水平,引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度,鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务,支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。探索数据资产入表新模式。”2022年12月,财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿),历时8个月的意见征询,于2023年8月21日正式发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(财会202311号),明确了企业数据资产入表适用范围和会计处理准则,自2024年1月1日起开始施行,标志着数据资产入表正式落地。2023年8月21日下午,国务院以“加快发展数字经济,促进数字技术与实体经济深度融合”为主题,进行第三
4、次专题学习。会上李强总理指出,要继续适度超前推进数字基础设施建设,创新数据要素开发利用机制,加强人才培养引进和干部专业素质提升,夯实数字经济发展的基础支撑能力。三、核心技术产品 国信优易拥有经过权威认证的核心技术和产品体系。公司以发改委重大国家工程成果为基础,结合国家科学技术进步一等奖、二等奖及多项省一等奖等核心技术转化,面向数据要素安全流通和使用的基础共性问题,打造了数据操作系统(DataOS)核心产品,实现了数据要素的动态协作和灵活扩展、大数据基础软件的信创适配及国产化替代、以及数据所有权、使用权和收益权的共识认定及安全可控流通。相关技术与产品已广泛应用于军用领域、政务领域和企业生产过程中
5、。在区块链技术上,国信优易已建立自主可控的许可区块链迅鳐链,构建自主可控的联盟区块链底层基础设施服务平台,目前已服务10余个国家部委、300余个政府机构、700余家企业和30余所国内外高校与研究机构。2022年核心产品DataOS入选工信部大数据产业发展试点示范项目。简介国信优易持续承担国家战略需求和重大工程。公司是国家统计局“国家数据网”、国家发改委“国家创新创业政策信息服务网”的开发运营单位,是全国两会“数据中国”的服务提供商。公司是“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”的副理事长单位,是“政务大数据流通与增值服务关键技术北京市工程实验室”牵头单位。公司承担了中华全国总工会关于构
6、建“逻辑统一的全国工会大数据服务平台”工作的整体设计和建设任务,形成了连接10个省的全国工会链式大数据网络。公司响应军民融合号召,获得了国家保密、军密认证,正在承担北斗卫星导航中心关于“北斗时空网军民融合重大专项”的设计与建设工作。四、优易数据要素公司介绍国信优易(北京)数据要素科技有限公司(以下简称“优易数据要素公司”)是国信优易旗下数据要素相关业务实施主体。福建新东湖集团有限公司是优易数据要素公司的重要战略投资股东,是数字经济产业的长期投资者,也是全国特色小镇典型示范项目之一东湖数字小镇的投资建设者。优易数据要素公司是数据资产管理评估系列国家标准的牵头编制单位,联合工信部中国电子技术标准化
7、研究院、国家信息中心、中国资产评估协会等单位,共同建设并运营了“全国数据资产登记服务平台”,并在北京、福建、德阳、青岛、保定、南宁等地分别开展评估试点和地方节点网络建设。优易数据要素公司作为国内最早聚焦数据要素产业价值挖掘的科技服务企业,持续开展产品技术研发,逐步形成数据资产登记服务、数据评价模型、数据资产评估链三大核心能力,为数据要素价值化路径提供全方位基础支撑。五、数据要素标准化产品优易数据要素运用多年从事数据价值挖掘技术经验,打造了数据资产登记评估平台、数据资产登记评估地方节点运营、数据要素价值挖掘综合服务、数据资产登记审计一体机、数据要素培训、数字企业等标准化产品体系,可为政企用户提供
8、从数据资产发现一直到数据资产入表和管理增值的全生命周期产品支撑。六、服务类型和目标客户优易数据要素公司联合国内外知名会计师事务所、律师事务所、评估机构、高校等机构,面向企业用户共同开展数据资源确权、评价、评估、流通、交易、入表、发债、培训等数据要素价值服务。目标客户主要包括:地方政府大数据平台公司;行业数字化龙头企业;信息化、数字化程度较高的大型央国企、上市公司和互联网企业;银行、保险、证券等与数据要素市场建设密切相关,且有意在数据资产领域进行业务拓展的服务型企业。七、我们的企业愿景成为全球领先的数据要素价值服务商业务咨询:林先生 186 0699 629903中共中央 国务院关于构建数据基础
9、制度更好发挥数据要素作用的意见财政部关于印发企业数据资源相关会计处理暂行规定的通知信息技术服务 数据资产 管理要求信息技术 大数据 数据资产价值评估信息技术 大数据 数据质量等级评价方法信息技术 大数据 数据资产评估04-0809-1314-2627-3738-4950-68中评协关于印发数据资产评估指导意见的通知69-79中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见|2022年12月2日|04数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和
10、安全大局。为加快构建数据基础制度,充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势,激活数据要素潜能,做强做优做大数字经济,增强经济发展新动能,构筑国家竞争新优势,现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持改革创新、系统谋划,以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提,以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线,以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点,深入参与国际高标准数字规则制定,构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础
11、制度,充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利,为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。(二)工作原则遵循发展规律,创新制度安排。充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律,探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系,完善数据要素市场体制机制,在实践中完善,在探索中发展,促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。坚持共享共用,释放价值红利。合理降低市场主体获取数据的门槛,增强数据要素共享性、普惠性,激励创新创业创造,强化反垄断和反不正当竞争,形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。强
12、化优质供给,促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势,推动数据要素供给调整优化,提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系,增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理,在合规流通使用中激活数据价值。完善治理体系,保障安全发展。统筹发展和安全,贯彻总体国家安全观,强化数据安全保障体系建设,把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程,划定监管底线和红线。加强数据分类分级管理,把该管的管住、该放的放开,积极有效防范和化解各种数据风险,形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。深化开放合作,实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定
13、,探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商,推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式。二、建立保障权益、合规使用的数据产权制度探索建立数据产权制度,推动数据产权结构性分置和有序流通,结合数据要素特性强化高质量数据要素供给;在国家数据分类分级保护制度下,推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易,健全数据要素权益保护制度,逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。(三)探索数据产权结构性分置制度。建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征,分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利
14、,建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制,推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式,为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。研究数据产权登记新方式。在保障安全前提下,推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用,支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利,促进数据使用价值复用与充分利用,促进数据使用权交换和市场化流通。审慎对待原始数据的流转交易行为。(四)推进实施公共数据确权授权机制。对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据,加强汇聚共享和开放开发,强化统筹授权使用和管理,推进互联互通,打破“数据孤岛”。鼓
15、励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下,按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求,以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供,对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据,推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。依法依规予以保密的公共数据不予开放,严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场,保障公共数据供给使用的公共利益。(五)推动建立企业数据确权授权机制。对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据,市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益,保障其投入的劳
16、动和其他要素贡献获得合理回报,加强数据要素供给激励。鼓励探索企业数据授权使用新模式,发挥国有企业带头作用,引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用,促进与中小微企业双向公平授权,共同合理使用数据,赋能中小微企业数字化转型。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定,推动数据产品标准化,发展数据分析、数据服务等产业。政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据,但须约定并严格遵守使用限制要求。(六)建立健全个人信息数据确权授权机制。对承载个人信息的数据,推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据,规范对个人信息的处理活动,不得采取“一揽子授权”、强制同意
17、等方式过度收集个人信息,促进个人信息合理利用。探索由受托者代表个人利益,监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。对涉及国家安全的特殊个人信息数据,可依法依规授权有关单位使用。加大个人信息保护力度,推动重点行业建立完善长效保护机制,强化企业主体责任,规范企业采集使用个人信息行为。创新技术手段,推动个人信息匿名化处理,保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。(七)建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。充分保护数据来源者合法权益,推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式,保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自
18、主管控的权益。在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下,承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权,尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献,充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权,依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利,促进数据要素流通复用。建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时,推动相关权利和义务依法依规同步转移。三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度完善和规范数据流通规则,构建促进使用和流通、场内场外相
19、结合的交易制度体系,规范引导场外交易,培育壮大场内交易;有序发展数据跨境流通和交易,建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。(八)完善数据全流程合规与监管规则体系。建立数据流通准入标准规则,强化市场主体数据全流程合规治理,确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合数据流通范围、影响程度、潜在风险,区分使用场景和用途用量,建立数据分类分级授权使用规范,探索开展数据质量标准化体系建设,加快推进数据采集和接口标准化,促进数据整合互通和互操作。支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。鼓励探索数据流通安全保障
20、技术、标准、方案。支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制,推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用,企业与个人信息数据市场自主定价。加强企业数据合规体系建设和监管,严厉打击黑市交易,取缔数据流通非法产业。建立实施数据安全管理认证制度,引导企业通过认证提升数据安全管理水平。(九)统筹构建规范高效的数据交易场所。加强数据交易场所体系设计,统筹优化数据交易场所的规划布局,严控交易场所数量。出台数据交易场所管理办法,建立健全数据交易规则,制定全国统一的数据交易、安全等标准体系,降低交易成本。引导多种类型的数据交易场所共同发展,突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能,强
21、化其公共属性和公益定位,推进数据交易场所与数据商功能分离,鼓励各类数据商进场交易。规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台,构建多层次市场交易体系,推动区域性、行业性数据流通使用。促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。构建集约高效的数据流通基础设施,为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。(十)培育数据要素流通和交易服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要,培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商,为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务,促进提高数据
22、交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域,大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商,鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构,提升数据流通和交易全流程服务能力。(十一)构建数据安全合规有序跨境流通机制。开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作,推进跨境数字贸易基础设施建设,以全球数据安全倡议为基础,积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。坚持开放发展,推动数据跨境双向有序流动
23、,鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作,支持外资依法依规进入开放领域,推动形成公平竞争的国际化市场。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景,探索安全规范的数据跨境流动方式。统筹数据开发利用和数据安全保护,探索建立跨境数据分类分级管理机制。对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。按照对等原则,对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制,保障数据用于合法用途,防范数据出境安全风险。探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制,健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。反对数据
24、霸权和数据保护主义,有效应对数据领域“长臂管辖”。四、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度顺应数字产业化、产业数字化发展趋势,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。完善数据要素市场化配置机制,扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善数据要素收益的再分配调节机制,让全体人民更好共享数字经济发展成果。(十二)健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。结合数据要素特征,优化分配结构,构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。坚持“两个毫不动摇”,按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,着重保护数据要素各参与方的投入产出收益,依法依规维护数据资源资
25、产权益,探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式,建立健全更加合理的市场评价机制,促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜,确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报,强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。通过分红、提成等多种收益共享方式,平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。(十三)更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制,更加关注公共利益和相对弱势群体。加大政府引导调节力度,探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制,允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提
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