多维邻近性视角下机关事务工作区域一体化建设路径.pdf
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1、领导科学2023 6领导智库区域一体化既是新时代着力落实新发展理念、推动机关事务高质量发展的重大举措,也是提升政府运行保障水平和机关事务管理效能的客观需要。机关事务工作“十四五”规划 指出,机关事务工作要坚持系统性观念,加强系统建设,注重上下联动、区域联合,充分调动各级机关事务管理部门积极性,推进不同层级、不同区域协同发展。2022年1月召开的全国机关事务工作会议也明确提出,要建立健全协同协作、沟通交流等工作机制,加强以资产管理为基础的集中统一管理,深入推进标准化、信息化融合发展。这标志着区域一体化正式作为新时代机关事务建设目标,成为机关事务发展的重要方向。从目前地方机关事务工作实际来看,尽管
2、区域机关事务合作已经初步展开,但区域间和区域内事务不平衡的问题依旧存在,很多合作仅停留在以地理空间为主的表面合作,协同深度有限,因此,如何以地理空间为基础,拓展区域内的多维联系,将区域合作深化为高质量的机关事务工作一体化,是新时代机关事务工作亟须解决的重大议题。一、机关事务工作区域一体化:从地理空间到多维联系机关事务工作区域一体化的核心是地理位置邻近的地区跨越行政区划边界,通过区域内政策、资源等联合联动,推动机关事务合作逐渐向更广范围和更深层次发展,进而加强区域内机关事务的有机联系。这不仅是对职能权限的延伸探索,也是对固有思维的全新突破。(一)机关事务工作区域一体化的内涵区域一体化的本质是各个
3、地区不断打破行政边界,通过促进分工合作的制度安排及其地域功能的合理配置,获取额外的规模集聚、范围经济,降低资源流动和交易成本,促使区域内各地区整体效益罗亮谭覃李孝瑶多维邻近性视角下机关事务工作区域一体化建设路径【摘要】区域一体化是新时代机关事务工作的发展趋势与重要方向。目前,长三角、川渝、京津冀等区域已进行一体化建设的初步探索并取得较好成效,但在实践中依旧存在结构性和功能性障碍。基于多维邻近性理论视角,增进地理、制度、认知、关系和技术等邻近性可有效促进新时代机关事务工作区域合作和一体化建设。具体来说,推进机关事务工作区域一体化的路径为:推动“资源互通”以增进区域内地理邻近性,推进“政策互同”以
4、增进区域内制度邻近性,实施“标准互认”以增进区域内认知邻近性,加强“思想互动”以增进区域内关系邻近性,借助“平台互联”以增进区域内技术邻近性。只有不断增进区域机关事务的多维联系,才能加快区域一体化进程,推动新时代机关事务工作高质量发展。【关 键 词】机关事务;区域一体化;多维邻近性;协同发展【作者简介】罗亮(1984),男,南昌大学廉政研究中心副教授,南昌大学公共管理学系副主任,江西省应急管理研究中心特聘研究员、政治学博士,研究方向为当代中国政府与政治;谭覃(2000),男,南昌大学公共政策与管理学院硕士研究生,研究方向为机关事务管理;李孝瑶(1998),女,南昌大学公共政策与管理学院硕士研究
5、生,研究方向为社会保险。【基金项目】国家社会科学基金青年项目“总体国家安全观视域下的网络空间主权及其治理机制研究”(项目编号:19CZZ018);南昌大学中国乡村振兴研究院招标项目“基于整体性治理的乡村治理体系与政策创新研究”(项目编号:XCZX003)【中图分类号】C936;D63【文献标识码】A【文章编号】1003-2606(2023)06-0130-05130领导科学2023 6最大化的一种状态和过程。1党的十八大以来,我国机关事务工作坚持“一体两翼”的发展战略,以推进集中统一管理为方向,以标准化、信息化为支撑,已初步形成以公务用车管理、办公用房管理、后勤物业管理为主导的集中统一管理框架
6、,这为机关事务工作的区域一体化营造了一个有利的环境。2在此基础上,新时代机关事务工作区域一体化的目标为:在现有基础上继续破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒,通过全面推动区域环境下各级机关事务部门的互通互联,统筹配置区域内相关资源,实现以社会化服务为主要内容的服务一体化,推动区域内机关整体服务高效率和高质量发展。在具体建设过程中,区域内各机关事务部门可以通过经验交流、标准统一、部门协作、成本控制等方式,构建区域协作机制,打造一体化数字服务平台,聚焦区域内公务用车、办公用房、后勤物业、公共机构节能等方面的重点业务,实现跨部门、跨区域的资源和数据共享,从而达到机关事务工作区域一体化的目标。(二)机关事
7、务工作区域一体化的多维邻近性多维邻近性理论最先由法国邻近动力学派提出并进行初步阐释。该理论认为,主体之间的相似性程度是他们能够进行深度互动与交流的重要条件。所谓邻近性,就是临近性或接近性,展示了不同主体之间具备某些共性“类”或“群”的特征。3早期的研究更多关注地理邻近性,认为地理空间邻近地区的生产要素自由流动和合理配置能够带来经济聚集效应和互补效应。随着研究的不断深化,人们发现地理邻近性并不必然带来协同效应,制度、认知、关系和技术等领域的功能互通共享更有利于协同质量的提升,所以,为了更有效地推进协同发展和一体化建设,不能再局限于地理邻近性的概念,其内涵必须拓展,其联系必须更加多元。推进新时代机
8、关事务工作区域一体化,多维邻近性理论是非常恰当的分析视角(见图1)。邻近性是一个多维度的复杂概念,国内外现有的研究也从许多角度对其进行过细致的划分。本文在综合现有多维邻近性相关概念与研究的基础上,根据机关事务工作的内容和实践特征,提出推进机关事务工作区域一体化应重点关注的五个维度:地理邻近性:建立在地理空间基础之上,显示了城市间的地理距离。通常来说,协作组织之间的距离越远,协作的难度越大。4制度邻近性:指协作组织各自所在区域宏观制度层面的邻近或相似程度,包括法律法规等正式制度以及文化习俗、价值观念等非正式制度。5认知邻近性:指认知主体觉察、说明、理解和评估世界方式的相似性。也就是说,为了能够交
9、流、理解和处理新的信息和知识,异地组织需要具有大体相似的认知基础。6关系邻近性:指个体间具备一定程度的社会关系,这些社会关系有利于交流活动的开展,影响区域各成员的交流合作。7技术邻近性:这一维度反映了不同区域之间技术发展水平的相似性,体现了主体之间相互汲取知识和技术的能力。8当前,地理空间仍是新时代区域内机关事务合作开展的重要基础,但是单纯从地理空间出发去推进机关事务工作区域一体化是远远不够的,借助于其他更高的维度空间分析当前区域合作措施中所蕴含的邻近性逻辑,我们可以找出影响区域合作的现实障碍,并通过构建多维空间的框架,系统制定增进区域合作的多维邻近性措施,进而助推新时代机关事务工作区域一体化
10、的高质量发展。二、多维邻近视角下机关事务工作区域一体化建设现状(一)机关事务工作区域一体化的实践探索结合多维邻近性理论的五个维度,长三角、川渝和京津冀等区域关于机关事务工作区域一体化的探索总体来说是比较成功的,较好地增进了区域内地理邻近性,但在多维邻近性方面,不同区域的发展各有特点。首先,在增进制度邻近性和认知邻近性方面,长三角、川渝地区进行了先行探索。长三角地区在公共机构节能管理领域展开区域合作,通过举办区域公共机构节能管理创新与发展论坛,就推进长三角在公共机构节能区域合作、管理对策研究、服务技术交流机制研究和服务市场化模式应用机制研究等事项达成了合作。川渝地区重视在标准化建设方面的合作,希
11、望以标准互认的方式开展区域内机关事务工作的全方位合作。川渝地区在2021年召开的机关事务标准化协同联动工作推进会上强调,要积极搭建川渝两地机关事务部门标准化建设信息互通、资地理邻近技术邻近关系邻近认知邻近制度邻近多维邻近性要素一体化程度深化浅层合作合作加深深层次合作全方位合作经济一体化一体化拓展一体化加速一体化成型图1邻近性对区域一体化进程的影响逻辑131领导科学2023 6源共享、合作共研平台,要以协同联动的方式推动实现标准一体化。同时,上述区域都重视建立协作交流机制、搭建合作平台、完善区域相关法规条例、推进标准化建设等,以此着力增进区域内制度邻近性和认知邻近性。其次,在增进关系邻近性方面,
12、京津冀、长三角地区已取得了初步成果。2017年,在天津召开的京津冀沪渝机关事务工作座谈会发布了 京津冀沪渝机关事务工作倡议,倡议要求加强人才队伍、信息互通等方面的交流协作,建立机关事务工作信息交流机制,形成互通情况、通力合作的工作格局。我国区域机关事务的交流互动尤以长三角地区为多,该地区不仅召开了区域机关事务工作一体化高质量协同发展座谈会,在总体上进行谋划布局,而且在具体事项交流中,机关事务“绿叶工匠”培育工程推介会、长三角机关餐饮展示交流、长三角机关美食节等活动也相继举办。多层次、多方面活动的相继举办,促进了地区机关事务管理部门之间的交流,也为相互之间的合作提供了渠道,极大地推动了区域合作的
13、进程。再次,在增进技术邻近性方面,长三角的探索较为成功。长三角各级机关事务部门逐步开发公务用车管理平台、办公用房管理平台、公共机构节能管理平台以及“数正云”平台等信息化系统,为机关事务工作带来了全新变化,推动机关事务工作逐步走向高效、规范。比如,由江苏无锡率先试点的国家机关事务管理局“数正云”平台,提升了市区内互联互通、数据共享共用、业务通办的能力,对推动长三角地区机关事务工作数字化一体建设起到了示范作用。(二)新时代机关事务工作区域一体化的现实障碍长三角、川渝和京津冀等区域已在机关事务工作区域一体化的探索中取得了一定的成果。然而,这些区域合作的重点主要集中于增进区域制度邻近性和认知邻近性方面
14、,在实践过程中也还存在许多尚未解决的难题。1.结构性障碍:体制机制与政策体系整合深度不足。结构性因素主要是指与政府运行保障相关的制度、体制、机制、政策,它建立在当地生产力发展水平的基础上,反映该区域的价值判断和价值取向。区域内不同组织间的机关事务工作的现实需求存在差异性,目标定位也各有侧重,其对机关事务工作区域一体化的影响更为复杂:一方面,行业法治化和标准化建设欠缺,限制着内部合作的规范性和有效性。截至目前,我国还未制定系统的法律来指导机关事务工作,行业标准化建设也表现出碎片化、零散化、随机化的特征,存在着地区和部门的标准规范不协调、同一事项的标准在不同地区和部门不一致的现象。9机关事务工作作
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