法治视角下国际奥委会参赛资格管理的发展与启示.pdf
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1、第5 7卷第1 1期2 0 2 3年1 1月武汉体育学院学报J o u r n a l o fW u h a nS p o r t sU n i v e r s i t yV o l.5 7N o.1 1N o v.2 0 2 3收稿日期:2 0 2 3-0 8-2 9;修回日期:2 0 2 3-1 0-0 8基金项目:国家社会科学基金项目(2 1 B T Y 0 1 2)。第一作者简介:乔一涓(1 9 8 7-),女,湖南长沙人,博士,副教授,硕士生导师。研究方向:体育仲裁、国际体育法。法治视角下国际奥委会参赛资格管理的发展与启示乔一涓,许益奇(湖南师范大学 法学院,湖南 长沙4 1 0 0
2、 8 1)摘 要:奥运会参赛资格双轨制运行中,存在各体育组织之间权力冲突不断、主要体育组织缺乏有效制衡、运动员权利保障不足等问题,阻碍参赛资格管理法治化发展。国际奥委会借助每届奥运会前发布的 参赛资格体系准则,对奥运参赛资格进行有效管理。通过梳理四届奥运会 参赛资格体系准则 的内容,发现国际奥委会在制定细则、引入协商前置程序、重视选拔时间节点三方面对参赛资格管理实践中的问题作出积极回应。从 参赛资格体系准则 的发展中获得如下启示:吸收参赛资格管理的先进经验,在制定符合国际标准的选拔文件、健全国内外选拔程序的衔接制度、增强监督和纠纷解决多元化方面做出改进,着力完善我国奥运会选拔制度,提升参赛资格
3、管理法治化水平。关键词:体育法治;奥运会;参赛资格;国际体育组织;参赛资格体系准则中图分类号:G 8 0-0 5 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 0-5 2 0 X(2 0 2 3)1 1-0 0 3 5-0 7D e v e l o p m e n t a n dE n l i g h t e n m e n t o f I n t e r n a t i o n a lO l y m p i cC o mm i t t e esQ u a l i f i c a t i o nM a n a g e m e n t f r o mP e r s p e c t i v e o fR
4、u l e o fL a wQ I A OY i j u a n,X UY i q i(S c h o o l o fL a w,H u n a nN o r m a lU n i v.,H u n a n4 1 0 0 8 1,C h i n a)A b s t r a c t:I n t h ed u a l-t r a c ks y s t e mo f t h eO l y m p i cq u a l i f i c a t i o nm a n a g e m e n t,t h e r ea r ep r o b l e m ss u c ha sc o n s t a n tp
5、 o w e rc o n f l i c t s a m o n gs p o r t so r g a n i z a t i o n s,l a c ko f b a l a n c e s a m o n gm a j o r s p o r t s o r g a n i z a t i o n s,a n d i n s u f f i c i e n t p r o t e c t i o no f t h ea t h l e t e sr i g h t s,w h i c hi m p e d e st h ed e v e l o p m e n to f t h er
6、u l eo f l a wi nq u a l i f i c a t i o nm a n a g e m e n t.I n t e r n a t i o n a lO l y m p i cC o m m i t t e e e f f e c t i v e l ym a n a g e s t h eO l y m p i cq u a l i f i c a t i o nb ym e a n so fQ u a l i f i c a t i o nS y s t e mP r i n c i p l e si s s u e db e f o r ee a c hO l y
7、 m p i cG a m e s.T h ep a p e rs o r t e do u tt h ec o n t e n t so fQ u a l i f i c a t i o nS y s t e m P r i n c i p l e so ff o u rO l y m p i cG a m e sa n ds h o w e dt h a t I n t e r n a t i o n a lO l y m p i cC o m m i t t e eh a dr e s p o n d e dp o s i t i v e l yt ot h ep r o b l e m
8、 s i nt h eq u a l i f i c a t i o nm a n a g e m e n tp r a c t i c eb y f o r m u l a t i n gd e t a i l e d r u l e s,i n t r o d u c i n g t h e n e g o t i a t i o np r o c e d u r e a n dp a y i n g a t t e n t i o n t o t h e s e l e c t i o n t i m e l i n e.C h i n as h o u l dg e te n l i
9、g h t e n m e n tf r o m t h ed e v e l o p m e n to fQ u a l i f i c a t i o nS y s t e m P r i n c i p l e s,a b s o r bt h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo f c o m p e t i t i o nq u a l i f i c a t i o nm a n a g e m e n t,m a k e i m p r o v e m e n t s i nf o r m u l a t i n gs e l e c t i
10、 o nd o c u m e n t s i nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s,i m p r o v i n gt h ec o h e s i o ns y s t e mo fd o m e s t i ca n df o r e i g ns e l e c t i o np r o c e d u r e sa n de n h a n c i n gt h ed i v e r s i f i c a t i o no f s u p e r v i s i o na n dd i s p u t
11、 er e s o l u t i o n,s oa st os t r i v et oi m p r o v et h ec o n t e n to fC h i n asO l y m p i cG a m e ss e l e c t i o nr e g u l a t i o n s a n d t oc o n t i n u o u s l ye n h a n c e t h e l e v e l o f t h e r u l eo f l a wi n t h em a n a g e m e n t o f q u a l i f i c a t i o n.K e
12、 yw o r d s:r u l e o fl a w i n s p o r t s;O l y m p i c G a m e s;e l i g i b i l i t y;I n t e r n a t i o n a lS p o r t s O r g a n i z a t i o n;q u a l i f i c a t i o ns y s t e mp r i n c i p l e 作为国际竞技体育最高水平的综合性赛事,奥运会成为所有运动员毕生追求的职业梦想,庞大的经济利益和巨大的商业名誉激发运动员不断争夺有限的奥运会“入场券”。为选拔各项目最优秀运动员且确保各国运动
13、员的平等参赛,国际奥委会(I n t e r n a t i o n a lO l y m p i cC o mm i t t e e,以下简称I O C)在 奥林匹克宪章(以下简称 宪章)统领下,协同国际单项体育联合会(I n t e r n a t i o n a lF e d e r a t i o n s,以下简称I F s)和国家奥委 会(N a t i o n a lO l y m p i cC o mm i t t e e s,以 下 简 称N O C s)制定并实施多个文件对参赛资格进行有效管理。其中,每届奥运会前期由I O C公开发布的 参赛资格体系准则(Q u a l i
14、f i c a t i o nS y s t e mP r i n c i p l e s,以下简称Q S P)成为示范文本(M o d e lT e x t),系统规范3 6 武汉体育学院学报第5 7卷奥运会选拔,有效协调各体育组织间合作,衔接国内外规则,是国际体育法治的集中体现。我国的奥运会选拔过程经常遭到各种质疑,争议丛生,如花样滑冰女单运动员朱易在赛场发挥失利,被网民质疑她获得代表资格的公正性;男子花剑全国冠军黄良财因未能入选奥运会而受到争议,等等。2 0 2 3年我国新修订 体育法 生效实施,第4 9条从法律上确定“公平公开择优”为选拔奥运代表的基本原则,较之过去增加“公开”要求,为
15、完善我国竞技体育的选拔制度提供重要的法律基础1。在此背景下,有必要对近四届奥运会Q S P进行研究,总结Q S P的发展经验,进而完善我国现有的选拔管理文件,不断提升我国参赛资格管理法治化水平。1 奥运会参赛资格管理的框架体系奥运会参赛资格管理有两大体系:一是以I O C、I F s和国际体育仲裁院(C o u r to fA r b i t r a t i o nf o rS p o r t,以下简称C A S)为主体的运动员参赛资格体系;二 是 以 各 国N O C s和 国 内 单 项 体 育 联 合 会(N a t i o n a lF e d e r a t i o n s,以下简称
16、N F s)为主体的国内运动员选拔体系。它们被称为奥运会选拔的双轨制。1.1 国际参赛资格管理具体架构参赛资格规则有狭义和广义之分,狭义的参赛资格规则主要是指体育组织所制定的、运动员参赛应满足的体能和比赛成绩要求;广义的参赛资格规则还包括对运动员纪律处罚、兴奋剂违规或性别国籍的要求。由于Q S P中的规定多是关于体育组织的制定要求,本文所研究的规则、纠纷限于狭义解释下的范围。在参赛资格规则制定方面,宪章 第4 0条确定I F s有权制定所属项目的资格标准(Q u a l i f i c a t i o nC r i t e r i a)。参赛运动员不但要满足资格标准,还应符合I O C为选拔划
17、定的基准线,即遵守 宪章 世界反兴奋剂条例 奥林匹克运动关于防止操纵比赛守则和I O C设置的其他参赛条件,例如 奥林匹克宪章 第4 1条附则中规定的奥运会参赛项目数和人数、参赛申请报名、截止等,这成为N O C s选拔运动员的基本标准和重要依据。在参赛资格规则实施方面,根据 宪章 第4 0条附则第1款的规定,I F s制定资格标准后,只有通过I O C的批准和审核方能在国际和国内选拔框架下实施和适用。一般来说,I F s既是规则制定主体又是规则实施主体,但I O C仍对奥运会的准入问题具备普遍并且专属的控制权2。为实现奥运会普遍参与原则,I O C有权在规则实施过程中,通过对资格标准的审核,
18、适当调整各个体育项目的参赛人数,在一定程度上可确保奥运会非主流项目的参与性,且避免个别国家在优势项目上的垄断态势,形成奥运会项目之间的平衡发展。在参赛资格规则适用的监督方面,尽管I F s的内部救济机构能发挥部分监督职能,但涉及奥运会参赛资格争议,C A S也有权行使“审查监督”职能,甚至在特别仲裁程序中突破“用尽内部救济原则”的限制,运动员或相关体育组织无须等待体育组织内部程序执行完毕,可直接提起上诉。据统计,在C A S案例库中,以“参赛资格”(e l i g i b i l i t y)为关键词进行检索,2 0 1 62 0 2 2年间共有6 7起参赛资格纠纷,其中6 2个案件与规则适用
19、有关,占比高达9 3%。运动员对体育组织有关违反参赛资格规则作出的决定表示不服,向C A S提出申请,这无形中成为对参赛资格规则的适用与实施的“外部”监督。可见,在国际参赛资格管理具体架构上,由I F s制定部分规则,并在I O C审查后实施,C A S成为参赛资格决定处理的监督机构,在一定程度上形成制定、审查和监督的三“权”分立。1.2 国内参赛资格管理具体架构国内参赛资格管理的重要依据是I F s的资格标准,根据 宪章 第4 0条附则第2款的规定,该规则的适用主体在国内层面包括N O C s和与I F s相对应的N F s。宪章 第2 7条第3款规定,N O C s拥有代表各自国家参加奥运
20、会的排他性权力,也有义务派出运动员参加奥运会。鉴于N O C s在组织、选拔和名额分配事项上享有最终决定权,运动员只有经过其N O C提名或确认,才有可能代表国家参赛。因此,在国内选拔机制下,N O C s与N F s制定和适用选拔规则的安排取决于国内参赛资格规范性文件。理论上该文件应符合 宪章 的基本要求,遵守I F s相关资格标准,对参赛资格制定、实施和监督的事项作出明确规定。目前,澳大利亚奥委会依据上述国际参赛资格标准和要求制定 选拔指南3,明确选拔主体、选拔方法、选拔标准、内部上诉程序和C A S衔接的仲裁程序,充分行使N O C s制定规则权和N F s实施规则权,在体育组织内外实现
21、双重监督和救济机制,基本延续国际参赛资格管理的三“权”分立架构。受到各国体育管理体制的差异影响,国内参赛资格的框架结构亦有所不同。以我国 国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定(试行)(以下简称 选拔规定)文件为例4,N O C在我国奥运会选拔中的职能并不突出,通常由国家体育总局下属的备战奥运会领导小组或国家队队委会等主体替代行使相关权力、履行相关职能。每个N F s有权制定所管理项目第1 1期乔一涓,许益奇:法治视角下国际奥委会参赛资格管理的发展与启示3 7 的 选拔办法,并在项目中心或体育协会内设监督机构(以小组或个人的方式存在)进行选拔监督。当前,新修改 体育法 实施后,体育仲裁委的
22、设立和仲裁制度的建立已在较大程度上弥补了过去在国内参赛资格管理框架下监督和纠纷解决的缺失。1.3 国内外框架下的协作与配合国际和国内参赛资格管理体系并不是绝对割裂的,双轨制选拔运动员并非完全独立运行,彼此之间是相互联系且协同运作,形成了集指导、协助和配合为一体的整体框架。I O C或I F s对国内体育组织在规则及组织管理上予以指导。在规则制定方面,I O C对规则制定和审查享有绝对权,同时I F s根据各自项目特点,制定不同的选拔方式(例如积分制或淘汰赛制)或资格标准。N O C s或N F s可在资格标准之上有权制定更严格的要求,选拔国内最优运动员代表本国参赛,部分国际选拔规则也可能直接在
23、国内选拔中转换适用,并且在国内选拔的策略安排上不宜超出I F s的名额分配和选拔方式。在组织管理上,I F s或I O C有权对N O C s或N F s的成员资格进行认证,只有所属于I O C或I F s的成员且被其认可的N O C s和N F s才有资格选拔和派出运动员。N O C s和N F s协助国际体育组织对参赛资格进行管理。按照 宪章 规定,国际体育组织无权对国内选拔运动员参赛进行直接管理,若非存在特别的名额分配制度,一般来说只有获得N O C s或者N F s提名的运动员才能进入国际体育组织审核范围,最终确定给予其参赛资格。国内法院对国际体育组织决定或裁决审慎介入成为统一准则。尽
24、管各国法律制度差异明显,但绝大多数法域对体育纠纷的司法介入采取较为严格的标准和限制,只是在一定范围内对体育仲裁裁决的司法审查提出不同要求。针对体育组织决定若非涉及对运动员基本权利的侵犯,法院不予干预5,而体育仲裁裁决除了程序问题外,一般以“违反公共秩序”为由可予以撤销。2 奥运会参赛资格管理的现实困境纵观奥运会参赛资格的双轨制发展,I O C一直致力于提升参赛资格管理的法治化程度。但从实践来看,无论是实体规则制定与适用问题,还是各体育组织自身制度缺陷,不同组织之间的协调或衔接不畅,都可能损害参赛资格管理法治效果,有赖于进一步明确和完善。2.1 体育组织之间权限冲突不断虽然以 宪章 为基础的参赛
25、资格管理架构业已成型,基本确立三个 主 要 体 育 组 织(I O C、I F s和N O C s)的分工协作,然而,作为奥林匹克运动的纲领性文件,宪章 具有较强的概括性,尤其在制定和适用参赛资格规则的过程中未有具体而详细的指导,导致体育组织在选拔中出现矛盾与冲突。一方面,N O C s和I F s之间的冲突。在“R a i n e rS c h u e t t l e r诉 国 际 网 球 联 合 会”案 中,R a i n e rS c h u e t t l e r所属的德国奥委会认为他虽在资格赛的国际排名偏后,但本赛季的表现出色,在符合国际网联资格标准的情况下,直接提名代表本国参赛。国
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- 法治 视角 国际奥委会 参赛 资格 管理 发展 启示
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