多层次资本市场助推国家高新区高质量发展——基于合肥高新区的实践经验.pdf
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1、叶中共合肥市委党校学报曳圆园23 年第 4 期策论园地摘要高质量发展是新时代对国家高新区提出的新要求袁合肥高新区充分利用多层次资本市场袁从顶层设计尧机制建设尧政策支持尧搭建服务平台和创新工作方法等方面袁全方位为园区企业提供覆盖股份制改造尧在局辅导尧挂牌尧上市尧再融资全过程的服务袁助推园区企业高质量发展袁进而实现园区高质量发展遥 未来合肥高新区既要坚持过去优秀的做法袁又要结合我国资本市场全面深化改革的实际袁注重企业上市与资产上市并举袁持续做好服务工作袁推动更多的优质企业对接多层次资本市场遥关键词资本市场国家高新区高质量发展收稿日期院2023-07-20作者简介院曾维新袁资本市场学院研究员袁博士遥
2、 陆春宁袁合肥高新区上市企业服务办公室主任遥多层次资本市场助推国家高新区高质量发展要要要基于合肥高新区的实践经验曾维新陆春宁渊资本市场学院袁广东深圳518000冤党的二十大报告提出袁 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务遥 国家高新技术产业开发区渊以下简称野国家高新区冶冤经过 30多年发展袁 已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体遥国家高新区要实现高质量发展袁必须坚定不移践行习近平新时代中国特色社会主义思想袁完整尧准确尧全面贯彻新发展理念袁全面塑造创新驱动发展新优势袁 牢记习近平总书记对国家高新区发展野高冶和野新冶的嘱托袁推动科技创新与经济社会发展相结合遥国家高新区的高质量发展
3、袁 必须是创新作为第一动力的发展袁 创新发展过程中需要科技创新企业发挥积极作用袁 而科技创新企业的发展需要资本市场为其提供支持遥 资本市场作为助力实体经济高质量发展的重要力量袁 应进一步发挥自身专业优势袁在支持创新驱动发展战略尧新型工业化建设等进程中发挥更大作用袁 更好满足科技创新市场主体的金融服务需求袁 为推动经济社会高质量发展注入金融动力遥党的十八大以来袁习近平总书记于 2016 年 4月和 2020 年 8 月先后两次考察合肥并作出了一系列重要指示袁要求把创新作为第一动力袁放在发展全局的核心地位袁进一步夯实创新基础袁加快培育战略性新兴产业袁 让创新成果更多更快造福社会尧造福人民遥 合肥高
4、新技术产业开发区渊以下简称野合肥高新区冶冤牢记习近平总书记嘱托袁始终秉持野发展高科技袁实现产业化冶的立区宗旨袁充分发挥多层次资本市场的作用袁积极建设野世界一流高科技园区冶袁在全国 178 家国家级高新区综合排名中连续九年稳居前十遥近年来袁合肥高新区综合实力不断提升袁地区生产总值从 2017 年的 749.9 亿元增长到 2022 年 1313.9 亿元袁占合肥市 GDP 比重保持在 11%上下遥 创新竞争能力不断增强袁将合肥创新资源集聚的地方优势与创新驱动发展的18国家高新区使命进行了深度融合袁 培育了一批创新型企业及新兴产业袁集聚了大量创新人才遥对合肥高新区如何充分利用资本市场袁 助推经济高
5、质量发展的经验做法进行总结分析袁 有助于明确合肥高新区下一步发展方向袁 并为其他国家级高新区借助多层次资本市场助推高质量发展提供借鉴遥一尧合肥高新区资本市场发展情况合肥高新区十分重视利用多层次资本市场助力园区企业发展袁培育了众多知名上市公司袁如全球领先的语音及人工智能企业科大讯飞尧 世界领先的量子通信企业国盾量子尧 全球领先的智能可穿戴企业华米科技尧 全球最大的逆变器生产商阳光电源等遥 尤其是 2017 年以来袁合肥高新区多措并举尧全方位促进资本市场发展遥 截至 2022 年 12月底袁全区上市公司 37 家淤袁其中纽交所上市公司1 家渊华米科技冤袁港股上市公司 3 家渊皖通高速于尧新华教育尧
6、三巽集团冤遥 2017-2022 年新增 17 家上市公司渊含 2 家过会待发行企业冤袁首发募集资金80.9 亿元渊不含过会待发行企业冤曰上市公司中有8 家为专精特新企业袁11 家属于战略性新兴产业遥此外袁截至 2022 年 6 月底袁合肥高新区在新三板挂牌企业 31 家袁在安徽省股权托管交易中心有挂牌企业 626 家渊见表 1冤遥合肥高新区 2017-2022 年经济证券化率盂均值在 300%以上袁2021 年高达 470.9%袁2022 年有所回落渊332.3%冤遥 伴随高质量上市公司数量的不断增加袁 合肥高新区证券化率也呈现出波动攀升的趋势渊见图 1冤遥除股票市场外袁 合肥高新区也积极利
7、用私募基金和债券市场促进企业和园区高质量发展遥 截至 2022 年 6 月袁 合肥高新区私募基金管理机构60 余家袁管理私募基金 205 只袁基金规模 1044 亿元遥2022 年 10 月 10 日袁华夏合肥高新 REIT 在深交所上市袁发行规模 15.33 亿元袁合肥高新区成为全国第五个国家级高新区产业园 REITs袁 获评野2022 年度最受 REITs 市场关注产业园区 5 强冶袁并排名第一袁也标志着合肥成为中部地区第一个尧全国第三个发行基础设施 REITs 的省会城市遥 同时袁合肥高新区不断完善资本市场生态建设袁自主设立和参股设立的风投公司尧担保公司尧基金公司57 家袁支持中小微科技
8、企业对资金的需求遥二尧 合肥高新区利用多层次资本市场助推高质量发展的举措合肥高新区向来重视发挥资本市场在促进经济发展方面的重要作用袁 积极探索如何更好推动园区企业股改上市袁 促进企业利用资本市场做大做强袁进而助推园区经济高质量发展遥 2012 年以前袁是园区内企业自主发展上市袁合肥高新区负责协调推进上市工作曰2013-2017 年袁合肥高新区摸索出了一些助推企业上市的工作方法袁 但不成体系曰2017 年以来袁 合肥高新区抢抓我国资本市场全面深化改革机遇袁贯彻落实野财富高新冶战略部署袁从顶层设计尧机制建设尧政策支持尧工作方法等方面形成了一整套助推企业上市的做法袁 并取得了显著的成效袁2017 年
9、至 2022 年六年新增上市表 1 合肥高新区历年累计上市公司情况渊家冤说明院上市公司统计含 2 家已过会待发行企业袁时间截至 2022 年底曰新三板和安徽股交为 2022年 6 月底数据遥19图 1合肥高新区 2017-2022 年证券化率公司 17 家渊含 2 家过会待发行企业冤袁接近过去二十年上市公司总数渊1996-2016 年共有 20 家上市公司冤遥 因而有必要对 2017 年以来合肥高新区在助推企业上市方面的做法进行归纳和总结袁 形成体系以便更好地指导实践遥总结而言袁 合肥高新区以培育合格上市主体为中心工作袁 积极挖掘尧 培育和招引上市后备企业袁从顶层设计尧机制建设尧政策支持尧搭建
10、服务平台和创新工作方法等方面袁 全方位为园区企业提供覆盖股改尧在局辅导尧挂牌尧上市尧再融资全过程的服务渊见图 2冤袁助推园区企业高质量发展袁进而实现园区高质量发展遥渊一冤积极谋篇布局袁明确工作方向合肥高新区积极贯彻党中央以及省尧 市政府有关资本市场发展的部署袁加强顶层设计袁积极布局袁充分利用资本市场服务经济建设遥其一袁统一思想认识遥自上而下组织园区各部门各单位加强学习袁 充分领会习近平总书记强调的资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用袁深刻认识资本市场在促进动能转换尧推动产业升级尧实现高质量发展方面的引领和带动作用袁统一思想认识袁 在园区内营造出各部门各单位携手支持上市尧全力配合上市的良
11、好氛围遥在对合肥高新区部分拟上市企业和已上市企业走访调研中发现袁 企业普遍认为合肥高新区管委会对企业上市工作起到了很好的助推作用袁党政机构官员普遍具有为企业服务的理念袁 没事不打扰袁有事来帮忙袁每周到访或通过电话等方式询问企业是否遇到问题袁一旦企业遇到困难袁马上响应袁帮助解决袁对于疑难问题袁一事一议袁灵活处图 2合肥高新区助推企业上市工作图20理遥其二袁明确工作思路遥合肥高新区始终聚焦全面注册制下合格市场主体培育要求袁大力挖掘尧培育和招引后备上市企业遥 积极摸查园区内后备企业袁建立后备企业资源库袁将各项工作前置袁提前规范袁形成以新三板挂牌公司为基础尧以沪深交易所为基本盘尧以北交所公开发行为增长
12、极尧以境外上市提升国际化水平的工作思路袁 积极利用国际国内两个市场尧两种资源袁加快企业股改和上市挂牌步伐遥合肥高新区的工作思路是随着我国资本市场改革的推进而不断动态调整的遥 2018 年科创板设立并实施注册制袁2019 年正式开板袁 合肥高新区调整工作方向袁积极推动园区内符合野硬科技冶特征的企业登陆科创板袁截至 2021 年底袁高新区已有 7 家科创板上市公司遥 2020 年创业板进行注册制改革袁强调服务野三创四新冶企业袁合肥高新区积极响应袁 目前已有晶奇网络和万邦医药通过创业板审核等待发行遥 2021 年定位为服务创新型中小企业主阵地的北交所设立袁 合肥高新区迅速提出要以北交所公开发行为新的
13、增长极袁 园区企业合肥高科于 2022 年 10 月 26 日通过北交所上市委员会审核袁 将成为园区第一家北交所公开发行企业遥其三袁制定工作目标遥合肥高新区以目标为导向指引工作开展袁2018 年出台 叶合肥高新区加快企业股改上市三年行动计划渊2018-2020冤曳袁提出到 2020 年力争自主培育的境内外上市公司总数达到 40 家遥 2021 年发布叶合肥高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要曳袁 提出到 2025 年袁 要在2020 年的基础上将上市公司数量提升至 60 家遥同时袁合肥高新区十分注重远期目标的分解袁将长期目标分解到各年度袁对当年度上市企
14、业尧在局辅导企业尧股改企业尧储备企业的数量设定明确的目标遥渊二冤完善制度机制袁确保工作落实为确保工作目标的实现袁 充分发挥资本市场作用袁 合肥高新区进行了相应的体制机制改革创新遥其一袁设立上市企业服务办公室遥 2017 年袁合肥高新区在全国国家级高新区中率先设立上市企业服务办公室渊以下简称野上市办冶冤袁抽调专业人员组成专项服务团队袁负责企业上市组织尧衔接尧协调和推动工作遥 上市办作为园区助推企业股改上市工作的责任主体袁一则对接园区后备企业袁为他们提供各种专业服务袁解决问题袁激发企业上市热情和推进上市进程袁 二则对接园区各单位各部门袁实现跨部门协调袁以便更快捷尧更方便地解决企业上市过程中遇到的各
15、种困难遥其二袁实施领导包联重点上市后备企业制度遥2017 年印发叶合肥高新区工委管委会领导包联重点上市后备企业实施方案曳渊合高管也2017页181号冤袁建立工委尧管委会领导包联服务辖区重点上市后备企业和重点拟上市企业制度袁 把园区内重点企业按照分属领域和招商小组方向袁 分给管委会 11 位领导分别包联袁每月定期走访并协调处理企业上市中的各类问题袁 充分发挥领导干部在服务经济建设中的示范带头作用遥为确保重点后备企业上市进度袁 配合领导包联制度实施袁相应地建立了野周协调尧月通报尧季调度冶的上市工作推进机制遥每季度管委会主要领导主持召开 野全区推进企业上市工作领导小组专题会冶袁协调解决涉及上市的重要
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