东盟与欧盟数字经济合作:动因、推进与限度.pdf
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1、 年第 期南 洋 问 题 研 究.(总第 期).东盟与欧盟数字经济合作:动因、推进与限度刘宏松陈荒拓(.上海交通大学 国际与公共事务学院上海.上海外国语大学 国际关系与公共事务学院上海)摘 要:近年来全球各主要行为体相继展开了双边或多边数字经济合作 作为新兴数字经济体和发达数字经济体的代表东盟和欧盟的数字经济合作备受关注 东盟希望借助欧盟的经验、技术和资金完成数字化转型建立数字单一市场 欧盟则高度重视东盟数字市场蕴藏的巨大经济价值将东盟视为印太战略的中心试图保持其对该地区数字战略的影响力 双方在政治、经济、技术等方面开展了合作 然而由于欧盟资金和技术能力有限、东盟制度制约以及东盟与欧盟在数据隐
2、私保护问题上的分歧双方的数字经济合作受到制约关键词:东盟欧盟数字经济中图分类号:文献标识码:文章编号:()数字经济正成为全球经济增长的新引擎 早在 年全球数字经济就达到.万亿美元占全球 的.年全球 个国家的数字经济增加值为.万亿美元同比名义增长.占 比重为 产业数字化成为数字经济发展的主引擎欧盟发布的 年数字指南针:欧洲数字十年的交流方式(:)指出经济或社会的数字化是经济社会韧性的关键基础欧盟要以投资流动和创新为繁荣的引擎建立一个开放的数字经济 年的欧盟企业雇佣了信息和通信技术()专家的欧盟企业通过互联网召开远程会议使用超过/互联网连接的欧盟企业占比为.到 年数字经济有望为欧盟年经济增长拉动收
3、稿日期:基金项目:年国家社科基金项目“全球经济治理改革新挑战与中国路径优化研究”()作者简介:刘宏松男上海交通大学国际与公共事务学院教授政治学博士陈荒拓男上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生 :.中国信息通信研究院:全球数字经济白皮书()北京:中国信息通信研究院 年 月 :.“”:/./.?.个百分点拉动 增长 以上 将增加 万亿欧元东盟则在其发布的东盟数字总体规划()中表示在全球新冠大流行期间东盟注意到数字化在经济活动中的优势:数字化有助于提高企业生产力增强在价值链中的地位繁荣东盟经济减少贸易摩擦 年东盟数字经济达到 亿美元创造了 万个高技能就业岗位间接支持了近 万个就业岗位数字经
4、济有望到 年增长到 万亿美元为释放数字经济的潜在价值欧盟与东盟展开了一系列合作 欧盟设立了一项资助东盟的发展合作计划即“加强型欧盟东盟区域对话工具”()计划投资 万欧元用于支持东盟的高性能计算、纳米技术和智能交通系统发展 年 月 日欧盟委员会代表在万象与东盟高级官员就推进欧盟东盟数字合作展开会谈 东盟代表对欧盟在数字经济和互联互通方面的做法和经验表现出浓厚的兴趣同年双方发表东盟欧盟网络安全合作声明()表示要建立安全和有弹性的网络空间 年 月 日东盟欧盟部长级会议通过了东盟欧盟关于互联互通的部长级联合声明()承诺在数字创新、数字基础设施和物流、制造和服务数字化、信息和通信技术等方面互联互通 年
5、月 日欧盟发布了欧盟印太地区合作战略报告()数字治理和建立数字伙伴关系是七个优先行动领域之一即将到来的 年东盟欧盟对话关系()也将数字技术和网络安全等数字议题设置为优先领域既有研究关注到数字经济这一议题的重要价值 涉及东盟或东南亚地区的研究议题以东盟整体数字经济状况、东盟成员国与中国或美国数字经济的合作与分歧以及东盟成员国自身数字经济发展状况为主鲜少触及东盟与欧盟在数字经济领域的合作有鉴于此本文将探讨东盟与欧盟开展数字经济合作的动因推进情况和制约因素 :.参见 “”:/./.?“”:/./“()”:/./.“”:/./.“”:/./.参见 “:”.“:”:.“:”.一、东盟与欧盟数字经济合作的
6、动因东盟和欧盟在贸易领域建立了紧密联系 欧盟是东盟的第二大贸易伙伴占东盟与世界其他地区贸易总额的 东盟是欧盟的第三大合作伙伴仅次于美国和中国在此基础上东盟与欧盟出于政治、经济、技术动因在数字经济领域开展合作(一)维护东南亚地区数字战略平衡东南亚地区已成为大国数字经济和技术竞争的重要区域世界各主要行为体寻求强化与该地区的数字联系 年中国的“数字丝绸之路”()旗舰项目中国东盟信息港()启动使得中国的数字技术标准得以在东南亚应用中国东盟自贸区协议.版的谈判也在持续推进中数字经济作为新的增长点被纳入其中 相较于中方的互利互惠合作美国以政治为导向试图将东南亚数字经济议题政治化 特朗普政府时期美国提出清洁
7、网络倡议()以保护人权、隐私安全为幌子施压东南亚更换数字设备供应商 拜登政府则试图构建一个技术联盟以对抗中国的“数字丝绸之路”限制中国对该地区的技术出口 此外由澳大利亚主导美国、日本和印度参与的四方技术网络()不断鼓吹中国对东南亚的数字经济投资可能造成该地区受到网络安全威胁要求制定必要的法规以确保特定行为体不会主导东南亚数字经济面对“选边站”压力新加坡总理李显龙在 年香格里拉对话会上明确表示“印太合作”的提议不应该破坏东盟的既有安排也不应该制造对立集团或迫使各国“选边站”印尼总统佐科则呼吁建立包括中国在内的印太愿景在此背景下与欧盟加强合作可以为东南亚国家带来适当的缓冲有助于其保持战略灵活性面对
8、东南亚数字市场的激烈竞争作为全球数字领域重要行为体的欧盟需要避免缺席维持其在东南亚的政治经济影响力 东盟处于欧盟印太战略架构的中心伙伴关系和加强多边合作是欧盟印太战略的核心为强化在东南亚的数字影响力欧盟于 年出台了欧亚互联互通 欧盟战略的重要基础()明确指出要与亚洲和其他第三国的骨干网络链接形成互联互通的信息和通信技术环境 年欧盟又发布了欧盟印太地区合作战略报告将数字治理和数字伙伴关系发展提升为优先事项扩大与印太伙伴的数字伙伴关系网络并探索建立新数字伙伴关系协议的可能性着重强调安全的海上通信线路和能力建设 年欧盟东盟建交 周年之际欧盟又提出了一项 亿欧元的投资计 “”:/./.“:”:/./.
9、:.“”:/./.“:”:/./.划该计划作为全球门户()计划的一部分加速对东盟国家的数字基础设施投资支持东盟电网互联、投资数字化包括通过海底电缆进行互联互通并促进环境、经济和社会可持续价值链(二)在数字经济领域各取所需东盟希望借助欧盟实现数字化转型推动其数字市场一体化 东盟经济共同体 年蓝图()指出要推动东盟建设安全、可持续和转型的数字经济并利用信息通信技术建设创新、包容和一体化的东盟东盟数字一体化框架行动计划()确立了东盟数字一体化的总体蓝图然而东盟数字化转型和一体化进程缓慢尚未形成协调一致的数字法规 不同东盟国家在基础设施、频谱共享和频谱交易方面采取了截然不同的方法在此背景下欧洲的投资对
10、东盟数字化转型至关重要 统计数据显示 年外国对东盟直接投资()亿美元信息通信产业在所有受投资产业中排名第五共.亿美元占比.在对东盟信息通讯产业的 中中国投资.亿美元欧洲投资.亿美元美国投资.亿美元欧盟的经验对东盟具有启示作用两者同为区域一体化组织均有几亿人口 早在 年的东盟欧盟峰会上东盟前秘书长塞维里诺()就表示信息和通信技术是东盟经济乃至整个区域一体化的关键因素对欧洲而言是一个很好的参与机会在 年的第 次东盟电信和信息技术部长年会上东盟代表就对欧盟在数字经济和互联互通方面的做法和经验充满兴趣包括一般的政策、监管和数字创新生态系统 东盟秘书处信息和通信技术高级官员布迪尤沃诺()表示东盟一直希望
11、将众多市场整合为单一市场在东盟欧盟信息和通信技术对话框架内加速该地区的数字化转型欧盟希望分享东盟数字经济红利重视东盟在数字经济产业链中的地位 东南亚数字市场前景广阔呈现出迅猛发展的态势除老挝、缅甸外东盟主要国家 年的互联网普及率达 用户总数约.亿 年东南亚的互联网用户数量将同比增长.增长速度居全球第二 “:”:/./.参见“”:/./.“”:/./“:?”:/./.参见中国贸促会:聚焦东盟数字经济发展(二):东盟数字一体化框架及其行动计划 年 月 日:/./.“”:/./:.“”:/./.“:”:/./.参见“”:/./“”:/./.年东南亚电商市场规模约 亿美元 预计到 年这一数字将大幅增加
12、其中东南亚电子商务市场预计价值 亿美元 年至 年间东盟融资超过 万美元的初创企业数量几乎增加了两倍达到 家增长率比欧洲高 比美国高 在欧盟印太地区合作战略报告中欧盟认为包括东盟在内的印太地区处于数字经济的前沿在经济上具有重要意义应寻求扩大双边贸易和投资关系 此外在新一轮全球半导体供应链调整中东盟成为重要一环 半导体是各类电子设备的重要器件是支撑数字经济活动的重要基础 东盟国家已成为全球主要的半导体和印制电路板供应商之一 年东盟就已是世界第二大半导体出口地占全球半导体出口的.在东盟国家中马来西亚、新加坡、越南以及菲律宾和泰国在研发和集成电路设计方面处于领先地位 年新加坡为全球半导体出口贡献了.马
13、来西亚则贡献了.受全球新冠肺炎疫情等事件影响欧盟正积极推动半导体关键原材料来源多样化维护其供应链弹性 东盟地区日趋完善的半导体生产体系契合了欧盟在半导体供应链调整方面的需求(三)对标或输出数字监管和技术标准在数字监管和数字标准领域东盟需要对标欧盟 欧盟在数字监管的多个方面处于领先地位全球首个提出跨境数据流动执行原则的经济合作与发展组织(以下称“经合组织”)于 年发布的隐私保护和跨境个人数据流动指南(经合组织指南)就是参照欧盟法律法规制定的 年生效的通用数据保护条例()在全球形成了一定的监管影响力包括日本、韩国、肯尼亚等 个国家以该条例为蓝本在国家层面统一颁布了数据法案马来西亚、新加坡、菲律宾、
14、泰国已在现有监管框架下修订跨境数据流动政策以确保其与通用数据保护条例原则保持一致在数字技术标准方面欧盟在全球范围内拥有巨大影响力 欧洲拥有 个重要的标准化机构 在国际标准化机构内欧盟也拥有远超中美两国的代表性东盟数字技术标准不可避免地会受到欧盟的影响 欧盟东盟商务理事会()在 年就曾建议东盟制定区域规则和标准促进数字基础设施的跨境融合目前东盟已在东盟经济共同体 年蓝图、电子东盟框架协议()、东“”:/./.“”:/./.“?”:/./.程海烨:拜登政府的数字合作战略:意图、行动与限度世界经济与政治论坛 第 期第 页 “”:/./.欧洲标准化委员会()、欧洲电工标准化委员会()和欧洲电信标准协会
15、()在国际标准化组织()的技术委员会()中欧盟成员国有 个秘书处 个参与成员 个观察成员 在国际电工委员会()的 和小组委员会()中欧盟成员国则有 个秘书处 个参与成员 个观察成员 参见 “”:/./“”:/./.“”:/./“()”:/./.盟数字总体规划 中反复提及要统一东盟内部数字技术标准与国际数字技术标准接轨 在与欧盟的协调过程中东盟处于一种追随者的地位 例如在东盟欧盟关于互联互通的部长级联合声明中东盟承诺坚持并有效落实有关国际准则和标准欧盟则希望向东盟输出欧盟数字技术标准和监管规则 要实现高质量数字经济合作协调一致的数字技术标准是关键 而标准不具有法律约束力世界贸易组织只要求成员国将
16、国际标准作为自身标准法规的基础国际标准化组织也强调标准的自愿性这意味着同一领域可以同时存在多个数字技术标准类似的标准会并行运行 数字技术标准往往随着设备的投入而得到推广并且对于数字基础设施有一定的黏性不兼容的标准系统的更换成本很高 一旦欧盟完成与东盟的数字技术标准协调今后东盟地区的数字设备设施和发展都将与欧盟绑定能为欧盟带来长期收益 同时东盟地区数字监管框架缺乏连贯性成员国采用了不同的跨境数据规制政策 该地区公司受到国家层面分散而不是统一的数字监管的限制无法向东盟外消费者提供数字商品和服务欧盟数字监管规则在东盟国家的推广应用可以为双边数字贸易提供便利 此外数字技术标准和监管规则还能帮助欧盟传播
17、欧洲数字愿景 欧盟在欧盟数字权利和与原则宣言()中将人的权利列为欧盟数字化转型的中心 以人为中心保护隐私、人权、民主这一思想贯穿于欧盟的数据流动、人工智能和平台监管等各个数字领域内嵌于数字技术标准和监管规则中的欧洲愿景将在与东盟的数字经济合作中得以传播二、东盟与欧盟数字经济合作的推进 年 月 日在东盟与欧盟建交 周年之际双方举行了首次东盟欧盟领导人峰会东盟和欧盟领导人重申了数字基础设施投资、有效的数据保护制定相互认可的数字标准等议题的重要性双方已在数字伙伴关系、数字基础设施建设、数字金融、数字标准和规则、数字指数等方面开展合作(一)加强机制化合作推进数字伙伴关系东盟进一步加强与欧盟的机制化合作
18、 东盟将原有的东盟电信和信息技术部长会议升级为东盟数字部长会议首届会议于 年 月 日举行东盟数字高级官员会见了来自欧盟的对话伙伴 东盟外长对东盟欧盟信息通信技术工作组在第一次会议上通过 东盟欧盟信息通信技术工作计划()表示欢迎期待推进双方在共同感兴趣的领域开展合作包括正在制定的东盟数字指数()和“加强型欧盟东盟区域对话工具”机制下的数参见 “”:/./“”:/./.“”:/./.“”:/./.“”:/./“”:/./.“”:/./.字政策能力建设项目 年 月第三届东盟数字部长会议及相关会议批准东盟欧盟 年数字工作计划()以加强双方在共同关心领域的合作东盟也对欧盟加强区域合作机制作出的宝贵贡献表
19、示赞赏此外通过东盟欧盟科技对话()双方加强了科学技术交流 东盟科技委员会和欧盟相关机构定期开展高层官员级别的科技对话强化双边技术沟通 年东盟科学、技术和创新行动计划()与欧洲地平线()研究计划之间的联系得到加强再次是构建数字伙伴关系 年欧盟分别与日本、韩国和新加坡这 个亚洲国家建立了数字合作伙伴关系 其中欧盟新加坡数字伙伴关系()是欧盟与东盟成员国的第一份数字伙伴关系旨在加强双方在数字技术领域的合作欧盟与新加坡还签署了数字贸易原则协议 该协议表明欧盟和新加坡对数字经济有着共同的承诺将成为欧盟东盟更广泛合作的基石同时欧盟正持续推进与东盟的数字伙伴关系 在东盟欧盟关于互联互通的部长级联合声明、落实
20、东盟欧盟战略伙伴关系行动计划()()以及东盟欧盟领导人峰会上反复提及数字互联互通的重要性希望促进数字转型合作 双方承诺加强在联合国及其系统内其他机构、亚欧会议和二十国集团框架下的合作加强东盟常驻代表委员会与欧盟驻东盟代表团在雅加达的对话支持在互利合作基础上推进东盟欧盟战略伙伴关系探讨发展数字伙伴关系此外印尼与欧盟于 年 月就数字经济合作的可能性展开会谈 年 月 日泰国和欧盟宣布重启自由贸易协定谈判该协定将支持消除数字贸易障碍从而促进数字化转型(二)推进数字基础设施建设和数字金融合作成功的数字化转型需要完备的数字基础设施 数字基础设施支撑着数字生态系统使得数字经济的发展成为可能 它涵盖了全部硬件
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