电力体制全面深化改革中的要点研究.pdf
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1、2023 年 9 月电力体制全面深化改革中的要点研究陈卓异(贵州电网有限责任公司兴义供电局,贵州 兴义 562400)【摘要】电力体制改革为企业完善管理制度建设提供了方向袁推动电力行业健康发展遥 为了解决电力体制改革中存在的管理制度不完善尧监督管理不到位等问题袁以电力体制全面深化改革中的要点为研究对象袁重点分析电力体制改革历程袁明确集资办电尧政企分开改革尧厂网分开尧电力快速发展 4 个阶段遥 同时针对当前电力体制改革中存在的问题袁基于电力体制全面深化改革要点袁提出相关解决对策袁以期为相关人员提供参考遥【关键词】电力体制曰深化改革曰集资办电曰管理制度【中图分类号】F426【文献标识码】A【文章编
2、号】1006-4222(2023)09-0092-030 引言电力体制改革与国计民生之间的关系密切,是提升社会经济发展水平,优化企业经济效益的重要媒介。在多种因素的影响下,电力体制改革效果并不理想,没有达到预期目标。为解决这一问题,推动我国电力行业健康发展,应明确电力体制全面深化改革的要点,为电力行业提供发展动力。1 电力体制改革历程电力行业发展水平,关系到我国各个行业经济发展水平与建设质量。为推动电力体制全面深化改革,应明确我国电力体制改革历程,通过经验总结与方法创新,实现电力体制改革创新的目标。图 1 为我国电力体制改革历程。(1)集资办电阶段。为解决我国电力系统供不应求的问题,满足人们的
3、用电需求,由中央政府牵头,利用银行贷款的方式进行电力投资,通过多个资金主体的参与,为工业电力建设与发展提供充足的资金。为吸引社会资金主体参与其中,当时政府部门出台了关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定,为地方电厂集资发展提供政策支持,使当时我国电价出现多元化的发展趋势。虽然政府部门颁布了相关法律政策,但是并没有从根本上解决电力问题。为增加电力建设资金,在 1996 年,政府部门又提出新的政策,希望通过外商投资的方式,获得更多的电力建设资金,解决我国电力建设方面的问题。在相关政策的约束下,增强地方、企业的电力建设意识,为电力行业进一步发展打下坚实的基础。(2)政企分开阶段。我国第一个国家电力
4、公司成立于 1997 年初,为政企分开管理提供保障。随着国家电力公司的建设,取消了电力工业部门,各地方的电力公司将行政管理权转移到政府部门,要求政府部门落实相关职责,规范电力行业的管理。直到2001 年,大部分地方都实现了政企分开的改革目标。在明确改革目标的支持下,提升电力企业的市场地位与增强其责任主体意识,为我国电力行业健康、稳定发展创建良好的环境。(3)厂网分开阶段。政企分开改革的实施,为厂网分开改革工作开展提供了强有力的支持,解决了以往管理中存在的诸多问题1。受当时经济环境、市场环境等方面因素的影响,厂网分开改革工作出现较多问题,如发电竞争不公平、电网运行效率低下、图 1 我国电力体制改
5、革历程筹集资金多方合作解决硬缺电集资办电(19781987 年)政企分开(19872002 年)政企分开省为实体联合电网统一调度集资办电厂网分开主辅分离输配分开竞价上网第一次全面深化改革(20022014 年)新一轮电力体制改革(2015 年)放开竞争性环节电价放开配售电业务放开发用电计划建立相对独立交易机构电力信息922023 年 9 月电价价值不合理等,直接影响电力体制改革。20022014 年,我国电网改革取得一定的成效,也遇到一些问题,使电力体制改革方向变得更加明确。(4)电力体制快速改革阶段。从 2015 年至今,我国电力体制进行全面深入改革,解决了以往电力体制运行中存在的不足,具体
6、成就如下:淤运用精细化、市场化管理手段,实现了合理配置电力资源,增强电力企业经营管理效果。于明确政府部门与企业之间的管理,改变政府部门的管理模式,为电力行业发展创建稳定的市场环境。盂供给侧结构改革促使国家电网快速发展。通过运用多种手段、管理模式,不仅优化了我国电网格局,同时提升了电力工业的生产效率、服务水平,解决了供不应求的问题。2 电力体制全面深化改革中存在的问题2.1 计划用电不合理目前,我国电力企业已经实现市场化运行,电力资源的分配方式、管理模式发生较大变化。市场化运行模式的运用,虽然能够规范电力市场,但是仍然会受到政府部门的影响,无法保证国家电网运行的稳定性与科学性2。政府部门的适当参
7、与,可以为电力企业的发展提供政策支持,防止企业出现违法乱纪行为。但在实际管理中,政府部门会直接参与各地区的用电分配,要求电力企业平均分配电量,忽略了与实际情况的衔接,使部分地方用电出现问题,降低企业效益的同时,影响市场平衡。此外,运用计划用电政策虽然可以节约部分地方的用电量,但是也会造成资源浪费的情况。在计划用电政策实施的过程中,要求电力企业根据计划内、计划外用电情况制定不同的电价,以达到控制用电量的目的。这一管理模式的运用,会影响电力行业的稳定,无法保证电力销售水平。2.2 监督管理不到位在电力体制全面深化改革中,政府部门与社会组织应做好监督管理工作,利用国家相关政策与要求,对电力企业经营管
8、理情况进行动态监督,以发现和解决问题3。当前我国部分法律制度的约束力度不大,不能及时发现电力企业运行问题,影响市场秩序的同时,不利于电力体制改革与创新。这一问题需要得到相关人员的重视,通过建设相关法律制度体系,约束电力企业,规范电力市场。3 电力体制全面深化改革的要点3.1 完善现代企业运行制度为实现电力体制全面深化改革,应从电力企业自身运行制度方面入手,立足中国特色现代企业,在原有运行制度基础上进行创新,为企业适应电力市场发展趋势做好铺垫。针对电力企业经营管理情况,应做好以下工作:淤建立适合企业发展的治理文件体系。具体操作中,应确定企业治理主体的权责清单模板,并根据电力企业发展的特点,确定治
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