财政法律制度PPT课件.ppt
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1、14-1 4-1 预算法律制度算法律制度4-2 4-2 政府采政府采购法律制度法律制度4-3 4-3 国国库集中支付制度集中支付制度2一、一、预算法律制度的构成算法律制度的构成1、预算法算法2、预算法算法实施条例施条例3、其他关于、其他关于预算管理的算管理的规章制度章制度二、国家二、国家预算的概念算的概念/作用作用/级次划分次划分/构成构成三、三、预算管理的算管理的职权四、四、预算收入与算收入与预算支出算支出五、五、预算算组织程序程序六、决算六、决算七、七、预决算的决算的监督督1、编制制2、审批批3、执行行4、调整整3预算法律制度:规范国家范国家预算算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总
2、称。预算法律制度的构成:算法律制度的构成:我国预算法律制度由预算法算法、预算法算法实施条例施条例以及其其他关于他关于预算管理的法律法算管理的法律法规(有哪些?)(有哪些?)(一)(一)预算法算法预算法是我国第一部财政基本法律,是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。【地位地位】【PS】在我国财政法的体系中,预算法算法是核心是核心法,骨干法。法,骨干法。(二)(二)预算法算法实施条例施条例预算法实施条例是行政法规,由国由国务院制定院制定。41、概念:概念:也称为政府政府预算算或公共公共预算算,是指经法定程序审核批准的一个国家各各级政府政府预算的算的总和和,是是实现财政政
3、职能的基本手段能的基本手段,反应了国家的实施方针和社会经济政策,规定着政府活动的范围和方向。内容上:内容上:将财政收支活动记载在收支分类表中,反映政府活动的范围和方向;程序上:程序上:国家预算的编制(政府对财政收支的计划安排)国家预算的执行(财政资金的筹措和使用过程)决算(国家预算执行的总结)。52 2、国家、国家预算原算原则:I.I.公开性公开性:国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。【监督】II.II.可靠性可靠性:每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料,进行科学计算,不能假定、估算,编造。III.III.完整性完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中,国家允许
4、的预算外收支,也应反映。IV.IV.统一性一性:各级政府都设有财政部门,也有相应的预算,各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目算科目,每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。V.V.年度性年度性:指预算收支起讫的有效期限,通常为1年,我国为自公公历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止日止。【预算年度】6【例题判断判断题】每一收支的项目的数字指标必须运用科学的方法,依据充分确实的资料,并总结规律性进行计划,不得假定、估算,更不能任意编造,体现了国家预算的可靠性原则。()正确答案答案解析国家预算的可靠性原则是指每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料,进行
5、科学计算,不能假定、估算,更不能任意编造。73 3、国家、国家预算的算的职能能:分配、分配、调控和控和监督督4 4、国家、国家预算的算的作用作用:【职能的具体体能的具体体现】I.I.财力保力保证作用。(收入)作用。(收入)II.II.调节制制约作用。(支出)作用。(支出)III.III.反映反映监督作用。督作用。P20485 5、国家、国家预算的算的级次划分:次划分:原原则:一:一级政府一政府一级预算算。我国的国家我国的国家预算共分算共分为五五级,具体,具体为:(1 1)中央)中央预算;(算;(2 2)省)省级(省、自治区、直(省、自治区、直辖市)市)预算;(算;(3 3)地市)地市级预算;(
6、算;(4 4)县市市级预算;算;(5 5)乡镇级预算。算。【解释1】这五个级次的预算,除中央预算外,其他四个级次的预算都称为地方预算。【解释2】县级以上人民政府的派出机构,不作为另一级财政预算。【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府确定,可以暂不设立预算。9中央国家机关中央国家机关组织系系统简表:表:10【例题单选题】下列选项中,不属于我国国家预算体系的是()。A.中央预算B.省级(省、自治县、直辖市)预算C.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算D.县级以上地方政府的派出机关预算正确答案D答案解析我国国家预算分为五级:中央、省(自治区、直辖市)、市(
7、自治州)、县(不设区的市、市辖区)、乡(镇)。116 6、国家、国家预算的构成:算的构成:【按国家政按国家政权结构和行政区划的不同构和行政区划的不同】中央中央预算、地方算、地方预算、算、总预算、部算、部门单位位预算算这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国家预算两种不同两种不同的分类方法来表述的,其中国家预算按按级次可划分次可划分为中央中央预算和地方算和地方预算算,按收支管理范按收支管理范围可划分可划分为总预算和部算和部门单位位预算算。12(1 1)中央)中央预算算:在国家预算体系中占主导地位中央中央预算由中央各部算由中央各部门(含直属(含直属单位)的位)的预算算组成。成。包括地方向中央包括地
8、方向中央上解上解的收入数的收入数额和和中央中央对地地方返方返还或或补助的数助的数额。【例题多选题】(2011年)下列关于中央预算的表述中,正确的有()。A.由中央各部门(含直属单位)的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算AB上解:上解:按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项,以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。13(2 2)地方)地方预算:算:各级地方政府总预算的统称地方各地方各级总预算由本算由本级政府政府预算和算和汇总的下一的下一级总预算算组成
9、;成;下一下一级只有本只有本级预算的,下一算的,下一级总预算算即指下一即指下一级政府的本政府的本级预算。算。无无下一下一级预算算的,的,总预算即指本算即指本级预算。算。地方各地方各级政府政府预算由本算由本级各部各部门的的预算算组成,包括下成,包括下级政府向上政府向上级政府上解的收入政府上解的收入数数额和上和上级政府政府对下下级政府返政府返还或者或者给予予补助的数助的数额。14(3 3)总预算:算:(财政总预算)是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。每每级总预算都是本机政府算都是本机政府预算和下算和下级政府政府总预算的算的汇总。省省级总预算本算本级预算算+市市级总预算
10、算县级总预算算=县级预算算+乡镇级预算算(乡镇总预算算为本本级预算,没有下算,没有下级预算算)(4 4)部)部门单位位预算:算:由本部门所属各单位预算组成15【例【例题11单选题】我国国家】我国国家预算采用了的()原算采用了的()原则。A.A.统一一领导,分,分级管理管理 B.B.统一一领导,统一管理一管理C.C.一一级政府,一政府,一级预算算 D.D.一一级人大,一人大,一级财政政【例【例题22单选题】我国国家】我国国家预算体系中不包括()。算体系中不包括()。A.A.中央中央预算算 B.B.省省级预算算C.C.乡镇级预算算 D.D.村村级预算算【例【例题33多多选题】下列属于国家】下列属于
11、国家预算构成的有()。算构成的有()。A.A.中央中央预算算 B.B.地方地方预算算 C.C.总预算算 D.D.部部门单位位预算算【例【例题44单选题】我国各】我国各级预算都要采用()原算都要采用()原则。A.A.借借贷平衡平衡 B.B.收大于支收大于支 C.C.收小于支收小于支 D.D.收支平衡收支平衡【答案答案】C【答案答案】D【答案答案】ABCD【答案答案】D16(一)各级人民代表大会的职权1、全国人民代表大会的职权2、县级以上地方各级人民代表大会的职权3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权(二)各级财政部门的职权(三)各部门、各单位的职权171 1、全国人民代表大会的全国人民代表大会的
12、职权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2 2、全国人民代表大会全国人民代表大会常常务委委员会会的的职权监督督中央和地方预算的执行;审查和批准和批准中央预算调整方案、中央决算;撤撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于预算、决算的法规、决议等。全全国国人人民民代代表表大大会会的的职权181 1、县级以上地方各以上地方各级人民代表大会的人民代表大会的职权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准批准本级预算
13、和本级预算执行情况的报告;改改变或者撤或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。2 2、县级以上地方各以上地方各级人民代表大会人民代表大会常常务委委员会会的的职权监督督本级总预算的执行;审查和批准和批准本级预算的调整方案、本级政府决算;撤撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。县级以以上上地地方方各各级人人民民代代表表大大会会的的职权19乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的的人民代表大会的职权审查和批准和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督督本级预算的执行;审查和批准和
14、批准本级预算的调整方案、本级决算;撤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。乡、民民族族乡、镇的的人人民民代代表表大大会会的的职权20 1.1.各各级人民代表大会的人民代表大会的职权:审查权、批准、批准权、改、改变撤撤销权。2.2.各各级人大常委会的人大常委会的职权有:有:监督督权、审批批权、撤、撤销权。3.3.特殊:特殊:设立立预算的算的乡、民族、民族乡、镇,由,由于不于不设立人大常委会,因而其立人大常委会,因而其职权中中还包括由包括由人大常委会行使的人大常委会行使的监督督权等。等。总结:21【例【例题多多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有()。A.批准中央预算执行情况的报告
15、B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案 D.审查地方预算执行情况的报告正确答案正确答案ABCD 全国人民代表大会的全国人民代表大会的职权包括:包括:审查中央和地方中央和地方预算草案及中央和地方算草案及中央和地方预算算执行情况的行情况的报告;告;批准中央批准中央预算和中央算和中央预算算执行情况的行情况的报告;告;改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会关于会关于预算、算、决算的不适当的决决算的不适当的决议。221 1、国国务院院财政部政部门的的职权具体具体编制中央制中央预算、中央算、中央预算的算的调整方案、决算草案;整方案、决算草案;具体具体组织中央和地方中央和地方预
16、算的算的执行;行;提出中央提出中央预算算预备费动用方案;用方案;定期向国定期向国务院院报告中央和地方告中央和地方预算的算的执行情况。行情况。2 2、地方各地方各级政府政府财政部政部门的的职权具体具体编制本制本级预算、本算、本级预算的算的调整方案、决算草案;整方案、决算草案;具体具体组织本本级总预算的算的执行;行;提出本提出本级预算算预备费动用方案;用方案;定期向本定期向本级政府和上一政府和上一级政府政府财政部政部门报告本告本级总预算的算的执行情况。行情况。231.1.各各级政府:政府:报告告权、汇总备案案权、执行行权、监督督权、改、改变撤撤销权等;等;特殊:特殊:乡、民族、民族乡、镇政府没有政
17、府没有“汇总备案案权”、“改改变撤撤销权”。2.2.各各级财政部政部门:编制制权、执行行权、提案、提案权、报告告权。总结:241.1.各部各部门的的职权 (1)编制本部门预算、决算草案;(2)组织和监督本部门预算的执行;(3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.2.各各单位的位的职权(1)编制本单位预算、决算草案;(2)按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出;(3)接受国家有关部门的监督。25 1.1.各部各部门:编制制权、组织和和监督督执行行权;报告告权;2.2.各各单位:位:编制制权、上、上缴收入、安排支出、收入、安排支出、接受接受监督。督。总结:2627【例【例题1多多项选择】
18、下列关于全国人民代表大会】下列关于全国人民代表大会预算算职权表述正确的是表述正确的是()。A审查中央和地方中央和地方预算草案及算草案及预算算执行情况的行情况的报告告B审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案C撤撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵触的关于法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法算、决算的行政法规、决定和命令、决定和命令D改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会会关于关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议【例【例题2单选题】根据我国】根据我国预算法的算法的规定,定,不属于国不属于国务院院财政部政部门预算算职权的是()。的是()。A
19、.具体具体编制中央制中央预算、决算草案算、决算草案B.具体具体组织中央和地方中央和地方预算的算的执行行C.审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案D.具体具体编制中央制中央预算的算的调整方案整方案【答案】【答案】AD【答案答案】C28【例【例题3多多选题】下列()属于全国人民代表大会常】下列()属于全国人民代表大会常务委委员会的会的预算管理算管理职权。A.监督中央和地方督中央和地方预算的算的执行行B.审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案C.撤撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵触的关于法、法律相抵触的关于预算、决算的行政算、决算的行政法法规定、决定和命令定、决定和命
20、令D.撤撤销省、自治区、直省、自治区、直辖市人民代表大会及其常市人民代表大会及其常务委委员会制定的同会制定的同宪法、法律和行政法法、法律和行政法规相抵触的关于相抵触的关于预算、决算的地方性法算、决算的地方性法规和决和决议【例【例题4多多选题】下列有关各部下列有关各部门预算管理算管理职权表述不正确的是(表述不正确的是()A编制本部制本部门预算、决算草案算、决算草案B组织和和监督本部督本部门预算的算的执行行C.定期向本定期向本级政府政府报告告预算算执行情况行情况D.定期向本定期向本级财政部政部门和上一和上一级财政部政部门报告本部告本部门预算算执行行【答案答案】ABCD【答案答案】CD 29(1 1
21、)预算收入算收入1.按来源划分:(1)税收收入;(86.5%以上)(2)依照规定应当上缴的国有资产收益;(3)专项收入;(4)其他收入(罚没收入)。2.按归属划分:(1)中央预算收入;(2)地方预算收入;(3)中央和地方预算共享收入。30(2 2)预算支出算支出1.按照内容划分:(1)经济建设支出;(2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出;(3)国家管理费用支出;(4)国防支出;(5)各项补贴支出;2.按支出级次划分-没有共享支出(1)中央预算支出;(2)地方预算支出。31【例【例题1多多选题】我国】我国预算法算法规定的定的预算支出形式算支出形式包括()。包括()。A.经济建建设支出支
22、出B.教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫生、体育等事生、体育等事业发展支出展支出C.国家管理国家管理费用支出用支出 D.国防支出国防支出【例【例题2多多选题】我国】我国预算法算法规定的定的预算算收入收入形式形式包括()。包括()。A.税收收入税收收入B.福利彩票福利彩票销售收入售收入C.电力建力建设基金基金D.罚没款收入没款收入【答案答案】ABCD【答案答案】ACD32【例【例题多多选题】从从归属上看,属上看,预算收入可划分算收入可划分为()。()。A.中央中央预算收入算收入 B.地方地方预算收入算收入C.国有国有资产收益收益 D.中央和地方中央和地方预算共享收入算共享收入【例例题多多选题
23、】预算支出的内容包括()。算支出的内容包括()。A.国防支出国防支出 B.经济建建设支出支出 C.补贴支出支出 D.国家管理国家管理费用支出用支出正确答案正确答案ABD答案解析答案解析从从归属上看,属上看,预算收入划分算收入划分为中央速算中央速算收入、地方收入、地方预算收入、中算收入、中央和地方央和地方预算收入。算收入。选项C国有国有资产收益是从来源收益是从来源上划分的。上划分的。正确答案正确答案ABCD33l四个四个环节:(1)预算的编制制(2)预算的审批批(3)预算的执行行(4)预算的调整整341.1.预算年度算年度我国国家预算年度自公公历1 1月月1 1日至日至1212月月3131日日。
24、2.2.预算草案的算草案的编制依据制依据中央预算和地方各级政府预算,应当参照上一当参照上一年年预算算执行情况和本年度收支行情况和本年度收支预测进行行编制。制。按规定必须列入预算的收入,不得隐瞒、少列,也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。编制制353.3.预算草案的算草案的编制内容制内容 中央预算和地方各级预算按照复式复式预算算编制。地方各级预算按照量入量入为出、收支平衡出、收支平衡的原原则编制。(1 1)中央)中央预算的算的编制内容包括:制内容包括:本本级预算收入和支出;算收入和支出;上一年度上一年度结余用于本年余用于本年度安排的支出;度安排的支出;返返还或者或者补助地方的支出;助
25、地方的支出;地方地方上解的收入。上解的收入。(2 2)地方各)地方各级政府政府预算的算的编制内容:制内容:本本级预算收入和支出;算收入和支出;上一年度上一年度结余用于本年余用于本年度安排的支出;度安排的支出;上上级返返还或者或者补助的收入;助的收入;返返还或者或者补助下助下级的支出;的支出;上解上上解上级的支出;的支出;下下级上上解的收入。解的收入。编制制36【例【例题1多多选题】下列属于下列属于地方各地方各级政府政府预算算草草案案编制内容的是(制内容的是()。A.本本级预算收入和支出算收入和支出B.上一年度上一年度结余用于本年度安排的支出余用于本年度安排的支出C.返返还或者或者补助地方的支出
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