DB14∕T 2267-2021 产业园区循环化改造实施指南.pdf
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1、ICS13.020.10CCS Z 0414山西省地方标准DB14/T 22672021产业园区循环化改造实施指南Guideline for the implementation of circulation transformation of industrial parks2021-02-02 发布2021-05-02 实施山西省市场监督管理局发 布DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT2021I目次前言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本要求.25 方案编制.36 支持.47 实施与运行.58 跟踪检查分析.89 改进.8附录
2、 A(规范性)产业园区循环化改造指标体系.10附录 B(规范性)产业园区循环化改造实施路线.12附录 C(规范性)产业园区循环化改造指标计算方法.13参考文献.15DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT2021II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由山西省发展和改革委员会提出并监督实施。本文件由山西省循环经济标准化技术委员会归口。本文件起草单位:山西大学、山西现代循环经济研究院。本文件主要起草人:程芳琴、栾速建、折发斌、段立柱、白军伟、朱玥、肖立群、赵晓丽、冯卉、董全亲、焦文婷、薛芳斌、瓮泽
3、勇、王晋华。DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT20211产业园区循环化改造实施指南1范围本文件规定了产业园区循环化改造的基本要求、方案编制、支持、实施与运行、跟踪检查分析和改进的相关内容。本文件适用于经国务院或者省人民政府批准设立的转型综合改革示范区、 高新技术产业开发区、 经济技术开发区等,经省级相关部门和县级以上人民政府批准的产业集聚区、产业基地、示范区和园区也可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修
4、改单)适用于本文件。DB14/T 618 工业企业循环经济评价导则DB14/T 1333循环经济管理技术导则:物质流分析3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1循环经济 circular economy指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。3.2循环化改造 circulating transformation指各类产业园区按照循环经济减量化、再利用、资源化,减量化优先原则,优化空间布局,调整产业结构,突破循环经济关键链接技术,合理延伸产业链并循环链接,搭建基础设施和公共服务平台,创新组织形式和管理机制,实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”,不断增强园区
5、可持续发展能力的活动。3.3循环经济产业链 industrial chain for circular economy指产业园区不同产业、 企业之间依据循环经济原理, 以废物(副产品)交换利用为基础形成的链条式关联产业形态。来源:GB/T 31088-2014,2.4,有修改3.4园区循环化改造指标体系 indicator system of circulation transformation是由相互联系、相互独立、相互补充的系列循环经济评价指标所组成的,用于衡量循环化改造绩效的指标集合。DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT202123.5资源综合利用 co
6、mprehensive utilization of resources指在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热余压等进行回收和合理利用;对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。3.6产业共生 industrial symbiosis指一种产业组织形式, 通过不同企业之间相互利用副产品和废物, 共同提高企业的生存及获利能力,达到节约资源和保护环境的目的。来源:DB14/T 673-2012,3.33.7绿色园区 green park是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台, 侧重于园区内工厂之间的统筹管
7、理和协同链接。3.8绿色产品 green product是以绿色制造实现供给侧结构性改革的最终体现,侧重于产品全生命周期的绿色化。3.9绿色供应链 green supply chain是绿色制造理论与供应链管理技术结合的产物,侧重于供应链节点上企业的协调与协作。3.10绿色工厂 green factory是制造业的生产单元,是绿色制造的实施主体,属于绿色制造体系的核心支撑单元,侧重于生产过程的绿色化。3.11再制造 remanufacture是以旧的机器设备为毛坯,采用专门的工艺和技术,在原有制造的基础上进行一次新的制造,恢复或优化原先新品的性能、质量。3.12合规性 compliance指企
8、业或者组织为履行遵守法律法规要求的承诺。4基本要求4.1产业园区循环化改造应符合相关法律法规、政策的要求。4.2产业园区循环化改造应符合所在区域的国土空间规划。4.3产业园区应具有明确的边界、较为完善的基础设施、符合国家规定和必需的各项环保设施。4.4产业园区应具有组织管理机构或投资运营主体。4.5产业园区内项目应符合国家产业政策。4.6产业园区内企业未使用国家列入淘汰目录的落后生产技术、工艺和设备,不生产国家列入淘汰目录的产品。4.7产业园区应具有节约资源、节能减排的较大优势和潜力。DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT202135方案编制5.1方案要求编制产
9、业园区循环化改造实施方案,明确循环化改造目标,优化改造路径,应满足以下要求:a)遵循减量化、再利用和资源化的原则,并确保减量化优先;b)与产业园区的总体规划、产业规划相衔接,并与产业园区的空间利用、基础设施、招商引资等规划相协调;c)符合产业园区发展定位,与周边村落、社区以及利益相关方相协调,促进资源、能源互联及循环利用;d)有明确的循环化改造中、长期目标;e)经专家论证或评审后,报同级政府循环经济管理部门备案。5.2方案内容5.2.1基础分析产业园区应对循环化改造的基础条件、 资源和环境承载的状态以及产品和服务等因素进行分析和判定,识别循环化改造潜力,包括但不限于:a)分析产业园区的区位、交
10、通以及公共基础设施等条件,寻找实现循环型基础设施建设运营、智能化循环经济管理工具开发应用等方面的途径;b)评估产业园区资源承载能力和环境容量,对产业特征和产业适应性、生态系统进行分析;c)统计产业园区企业副产品、工业废物、生活垃圾的产生量和循环利用情况,对现有的资源综合利用以及污染物处置等方面的技术、装备和管理水平进行分析;d)识别产业园区内外部能够促进资源、能源合理利用和梯级利用的潜在因素和机会,对循环补链和资源综合利用进行分析;e)梳理产业园区政策环境、管理制度等条件,对循环化改造的诉求进行分析;f)识别产业园区开展循环化改造的制约因素,对需要解决的问题进行分析。5.2.2物质流分析按照产
11、业园区产业特征和物质代谢规律开展物质流分析,应包括以下内容:a)按照 DB14/T 1333 的规定界定产业园区物质流和能源平衡的系统边界,进行数据统计和平衡计算;b)描述物料、能源和水资源在园区系统中的基本平衡关系,反映废物回收状况和资源化利用程度。必要时,辅以统计表和示意图进行说明;c)确定基于物质流分析和能源平衡框架下的循环化改造指标体系,科学得出资源产出率、能源产出率、水资源产出率、循环经济产值占比等重要指标值要求。5.2.3优化目标产业园区应科学制定与循环化改造要求相符合的改造目标和指标,包括但不限于:a)依据法律法规、准入条件、生产经营规范以及规划环评、区域能评等要求,提出合规性指
12、标;b)参照同类园区的平均水平以及示范园区的领跑水平,确定适合本产业园区的绩优指标;c)指标应体现产业园区循环化改造的特色;d)定性与定量相结合,可量化、可操作、可考核(定量指标见附录 A);e)对主要指标进行可达性分析,体现循环化改造方案实施效果。DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT202145.2.4改造任务产业园区应根据循环化改造基础分析结果和循环化改造目标, 确定循环化改造的重点任务, 包括但不限于:a)优化空间布局:应开展产业园区布局总体设计和布局优化,改造区内企业、产业和基础设施的空间布局,促进产业集聚和循环链接;b)调整产业结构:应改造升级传统产
13、业,发展战略性新兴产业,淘汰落后产能,推进产业结构调整和优化升级;c)构建循环经济产业链:合理延伸产业链,建设和引进产业链接或延伸的关键项目,推动项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣,实现物料闭路循环;d)高效利用资源能源:确保源头减量,开展清洁能源替代改造,推进余热余压利用、企业间废物交换利用和水循环利用。优化水资源利用方式,要按照非常规水、黄河水、境内地表水、地下水顺序合理确定项目水源;e)集中治理污染物:建设污染物集中处理设施并升级改造,培育和引入专业化废弃物处理服务公司,促进污染治理专业化、集约化和产业化;f)完善绿色基础设施:产业园区内运输、供水、供电、供气、供热、通讯和环保等基
14、础设施应共建共享、集成优化,推动产业园区信息平台系统建设,降低基础设施建设和运行成本,提高运行效率;g)创新运行管理机制:建立产业园区管理体制机制,实行规划环评、区域能评等效能管控,制定入园企业、项目的准入条件,建立激励循环经济技术研发和应用的政策,制定产业链招商制度。5.2.5支撑项目5.2.5.1项目选择条件综合考虑产业园区产业特点和建设需求,确定循环化改造项目应满足的条件,包括但不限于:a)选择的总体原则符合国家、所在区域和产业园区自身的产业政策、行业准入和环保政策;b)符合园区产业规划布局和发展定位,具备产业化条件;c)项目容积率符合现行国家、行业和省市相关规定;d)如可行,鼓励高技术
15、、高附加值、高效益、环境友好型的项目入驻园区;e)针对产业园区的产业结构和经济发展现状与未来的发展趋势,引进具有支撑功能的项目。5.2.5.2项目内容针对产业园区循环化改造目标任务,提出拟建设重点支撑项目:a)关键补链项目:包括物料闭路循环利用、副产物交换利用、资源综合利用、再制造等循环利用项目;b)公共基础设施建设项目:包括产业园区内污染集中防治设施建设及改造升级、中水回用、能量梯级利用、综合管廊、集中供热供气供物料、道路建设等园区基础设施改造提升项目;c)公共服务平台建设项目:包括废弃物交换平台、循环经济技术研发及孵化器、循环经济统计信息化及监测体系建设、能源资源环境管理平台、循环经济技术
16、研发及孵化中心等。6支持6.1机构与职责产业园区应明确循环经济发展管理部门, 并在最高管理层指定循环化改造管理负责人。 循环经济发展管理部门和负责人应当履行循环化改造的职责和权限,包括但不限于:DBFORMTEXT14/T FORMTEXT2267FORMTEXT20215a)制定循环化改造实施方案和相应的行动计划,并实施;b)制定循环化改造工作管理办法、管理者评价考核办法并建立部门协调工作机制;c)协调配置发展循环化改造所需的资源,如人力、技术、基础设施和所需的资金等;d)监督管理循环化改造过程,建立循环化改造目标责任考核制度。6.2政策与创新产业园区应根据国家和地方有关法规和政策,按照权限
17、制定支持循环化改造的政策、规定和标准,包括但不限于:a)研究制定与国家产业政策、循环化改造支持政策相关的配套政策;b)制定并推行与资源型产品相关的价格与收费政策;c)制定并实行与国家和地方资源综合利用目录相配套的财政补贴政策;d)鼓励采用 PPP、BOT 等模式或利用绿色债券等投融资方式;e)必要时,可设立循环化改造专项资金。6.3制度与风险管控6.3.1优化制度设计产业园区应结合国家、行业、地方的产业政策、标准、污染物总量控制、能源双控等要求,但不限于如下方面做出明确规定:a)明确入区企业优先准入条件(包括技术、环境、社会、经济等方面);b)推行循环经济标准化,贯标节水、节能、节地、节材和资
18、源综合利用等相关标准;c)如必要,提高大宗工业固体废物循环利用率,对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、赤泥、尾矿等规定明确的循环利用率指标;d)如可行,制定粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等废物堆置和循环利用的技术管理要求。6.3.2强化风险管控产业园区应面对循环化改造企业参与的积极性、 产业链的稳定性、 资金投入的持续性等的利益冲突和矛盾各方,建立风险管控机制,保障循环化改造顺利实施,包括但不限于:a)建立循环化改造联席会议制度,增进产业园区部门之间的协调配合,研究议定循环经济的政策措施,协调解决循环化改造中的重大问题;b)组织产学研合作,突破循环化改造的瓶颈和共性关键技术,提高产业链技术和产品应对市场的能力
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