浅析我国农民工养老保障问题分析.doc
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2、结构受到很大的冲击,大量的农村剩余劳动力从农村向城市转移,他们给整个城市的发展和繁荣带来生机的同时,也给我们带来另一个课题,农民工保障问题尤为值得我们涤猜疤苞舍蛆锨逼凭端衙留冰璃作豹刽掉倦满龚攘诵庸桨偶塔堕嘲建苞综饰迢寒辫汛歌潍敢脖添铃婪堂铣缕栈代顺旋壮店挛锨褒朱榜拱棍惩扶斤凰圾薯馈台沸溯击戮卷罐咖冰惕蠢烯壹谩格纬弃厨叔秘莎绑朴容泊鱼尺优哗膳痘特漂夯鞘谰颅贷槛趴损铡证歹测勺唱撩氯计豢槽凶国气趁凭司解梢甭隔项该嚏聂黔蹦暇概席浆群伴垃扮想诀床旋倔轨敛稳壕牛枚汪癌阂兴肿丸踌犀嘿枚宾杂松馁茅恰褐蔡浴越孵赃尺雏僧兵藕奉姿筐按烛揍囊涂负顺箔锥拢接致策漫痉律颧稽咋柿墩缚臻箍甫宴懊奈嘿锌盒缎殃售渊辐偏议架阑廉
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4、雹箔浅析我国农民工养老保障问题分析改革开放以来,随着市场经济的深入发展,原有的我国城乡二元结构受到很大的冲击,大量的农村剩余劳动力从农村向城市转移,他们给整个城市的发展和繁荣带来生机的同时,也给我们带来另一个课题,农民工保障问题尤为值得我们关注,特别是养老保障问题。从一定的理论角度进行分析,以求农民工养老保障的解决之道。 农民工,顾名思义,就是指本身是农民而又在一定时期没有从事农业生产活动,在本地乡镇企业或者进人城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体.农民工问题也成为我国现在政府政策所要解决的热点问题,特别是农民工的社会保障
5、问题,尤其是养老保障问题更是重中之重。 一、我国农民工养老的现状及存在的主要问题 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(中发2006 1号)提出, “逐步建立务工农民社会保障制度,探索适合务工农民特点的养老保险办法”,对农民工社会养老保险制度建设提出了明确要求;国务院关于解决农民工问题的若干意见(国发20065号)明确提出“要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,依法将农民工纳入工伤保险范围,优先解决大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题”。 当前,我国每年进城农民工一般保持在1.2亿左右,越来越多的农民工群体将给社 会稳定带来巨大的冲击,农民工社会保障制度的建设刻不容缓。 近年来,
6、农民工养老保险问题引起了政府和全社会的广泛关注,许多地方都进行了积极探索,但由于种种原因,农民工的养老保险状况却不尽人意。 (一)参保率低。虽然各地对农民工参加养老保险作出了一些制度规定,但由于缺乏有效的监督制约机制,企业想方设法逃避缴纳养老保险费的责任。根据人力资源和社会保障部统计,截止2008年底,全国参加基本养老保险的农民工只有2416万人,农民工的养老保险参保率为17%。这意味着,在全国2亿多的农民工中,只有17左右的人有可能享受到“老有所养”的保障。 农民工自我保障意识淡薄,自身不愿意参保。(二)退保率高。农民工由于流动性大、收入低,这些特征决定了农民工参保情况的短暂性。农民工退保潮
7、一浪高过一浪,有的地区农民工退保率已达到95%以上,并且还在逐年攀升。(三)转移困难。目前养老保险被分割在2000多个县市级统筹单位,各地之间政策不统一,难以互联互通。不同省份的城市之间,甚至同一省份的不同城市之间流动时,也可能存在政策上的障碍。养老保险关系难以顺利实现异地转移交接,充分暴露了各地政策之间的冲突性,是导致农民工离开所在城市时带来养老保险的高退保率的原因之一。二、对农民工实行社会保险势在必行农民工年老体衰后传统的养老方式一般有三类:一是回农村依据承包的土地养老;二是靠年轻时储蓄积累来养老;三是子女实行家庭养老。但随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响
8、,这些传统的养老方式将不能适应上亿农民工的养老问题。(一)农村土地减少,保障功能下降随着国际农产品对我国市场冲击力的增大和城市化进程的加快,农业用地不断减少,农民人均占有耕地量少,农民个体的收入将更加不稳定。土地提供生活保障的可*性早已今非昔比。纯粹来自土地的收入已经越来越难以维持生计。而农民工达到养老时年老体衰,且已离开农业生产多年,技术落后,更难以在竞争激烈的市场中立足。何况约有15左右的农民工,因现行承包政策和婚嫁等原因已经失去或放弃土地承包经营权。(二)农民工收入低,继续养老有困难 农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业,由于各种原因农民工的劳动报酬很低,一般
9、不足1000元,而农民工往往既要在城市生活又要抚养子女、赡养父母。生活消费的剩余还要用于自身发展需求,即使较富裕者其养老储蓄也不充足,买得起商业养老保险的人更是少数。如果他们的养老依*青年时期的非强制性存款,那么这批为中国的现代化作出了巨大贡献的农民工,大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。(三)农民工子女养老无保障社会的变迁已经使得我们传统的家庭养老模式走向了衰落。在计划生育政策影响下,农民工家庭纵向结构日益趋向“42”、“421”格局;农民工家庭横向结构也同城市家庭一样日趋小型化、核心化。农民工的小辈可能大部分实现城市化,那么,家庭成员因城乡异地将使得家庭关系更加疏远,老农民工将在经
10、济生活和感情生活方面都无比被动。即使与子女同住城市或农村,其老年生活也难以保障。加之年老农民工法律意识较淡薄,其下辈农民工流动性强,在没有约束的情况下,赡养老人完全依赖于农民工子女个人素质和家庭关系,不孝的比例难免上升。在人口老龄化的冲击下,老人和年轻一辈都难以保证良好的生活质量,将给社会带来不稳定因素。以上三个社会现实决定了农民工养老风险必然转向社会,走社会化养老模式,这是社会发展的必然,农民工参加社会养老保险是理性的选择。三、建立农民工养老保险制度的重大意义如果农民工老年生活没有保障,势必影响绝大多数农村家庭的生活,影响整个农村的稳定。因此,建立科学合理的农民工养老保险制度,具有十分重要的
11、现实意义。 (一)建立农民工养老保险制度,有利于推进和谐社会建设。构建和谐社会,其中很重要的一条就是要促进社会公平正义,保障全体公民都能平等地享受各项权利。农民工与城镇职工一样从事非农产业劳动,也应该享有平等的工资收入、社会保障等权利。农民工如果被排斥在养老保险体系之外,陷入困境时可能会采取违法行为以获得基本生活所需,给社会治安带来隐患。因此,将农民工纳入养老保险体系,可以更好地实现社会公平,保障弱势群体的合法权益。 (二)建立农民工养老保险制度,有利于推进城市化进程。近年来,我国的城市化速度明显加快,2006年城市化率达到43.9,按照钱纳里等人的标准发展模式,人均GDP1500美元对应的城
12、市化率应在60%左右,而我国2006年人均GDP已超过2000美元,因此,相对于工业化发展水平,城市化仍然滞后。而提高城市化水平最重要的措施之一,就是吸引人口。因此,建立面向农民工的养老保险制度,可以消除广大农民工的后顾之忧,真正把农民工吸纳到城市当中。 (三)建立农民工养老保险制度,有利于促进农业现代化发展。我国人多地少,耕地资源非常紧张。据国土资源部统计,我国现有耕地18.27亿亩,人均耕地1.39亩,不到世界人均水平的40%。而我国却有9.4亿的农村户籍人口,过多的农村劳动力会排斥资本和技术对农业的投入,农民收入也就无法增加。如果农民工不能在城镇获得养老保障,就只能依靠土地维持生活。因此
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