2023年中国噪声污染防治报告.pdf
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1、Annual Report on Prevention and Control of Noise Pollution in China 目录目录 摘摘 要要.1 一、全国噪声状况一、全国噪声状况.4 1.城市声环境状况.4 2.噪声投诉情况.8 二、噪声污染防治管理二、噪声污染防治管理.11 1.严格噪声源头管理.11 2.落实污染防治责任.15 3.分类管理四类噪声源.21 4.构建社会共治格局.26 三、噪声污染防治优秀案例三、噪声污染防治优秀案例.32 1.北京市:多措并举,推进施工噪声污染防治.32 2.南京市:推动渣土白天运输,降低夜间交通噪声扰民.34 3.舟山市:智慧监管,破解广
2、场舞扰民难题.36 4.宿迁市:开展“静音”行动,打击飙车炸街行为.38 四、附表四、附表.41 附表 1 2022 年地方发布的涉及噪声污染防治的法律法规.41 附表 2 2022 年国家发布的涉及噪声污染防治的规章制度.41 附表 3 2022 年噪声污染防治领域发布的国家、行业或地方标准.42 五、编写说明五、编写说明.43 摘摘 要要 习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心,坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉,坚持人与自然和谐共生,还自然以宁静、和谐、美丽,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感;要深入打好污染防治攻坚战,集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题,让老百姓实实在在感受到生
3、态环境质量改善。为贯彻党的二十大精神,落实党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,保护和改善声环境质量,着力解决好人民群众急难愁盼问题,各级人民政府各部门积极采取措施,不断加大噪声污染防治力度。我国声环境质量总体向好,但局部噪声投诉举报持续居高。2022年,全国声环境功能区昼间达标率为96.0%,夜间为86.6%,同比分别升高0.6个和3.7个百分点,但4a 类功能区(道路交通干线两侧区域)和1类功能区(居住文教区)夜间达标率持续偏低。全国地级及以上城市各渠道各部门合计受理的噪声投诉举报约450.3万件,从投诉类型来看,社会生活噪声
4、投诉举报最多,占67.5%;建筑施工噪声次之,占25.1%;交通运输噪声占4.3%;工业噪声占3.1%。生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台(网络渠道)共接到公众投诉举报25.4万余件,其中噪声扰民问题占全部生态环境污染投诉举报的59.9%,排各环境污染要素的第1位。根据生态环境部门受理的噪声投1 诉数据分析,1月、2月和12月噪声投诉量较少,311月噪声投诉数量较高,夜间22:00至1:00投诉最集中。中华人民共和国噪声污染防治法(以下简称噪声法)正式实施,各地广泛开展宣贯落实。生态环境部联合中央精神文明建设办公室、国家发展和改革委员会等15个部门和单位编制完成“十四五”噪声污染防治
5、行动计划。汕头市噪声污染防治条例是噪声法 实施后第一个出台的地方噪声污染防治法规;上海、重庆、广州、潍坊、平顶山、柳州等城市通过修订环境保护条例、文明行为促进条例等法律法规落实噪声法;福州、厦门、珠海等17个城市印发了噪声法部分条款部门工作职责清单,明确了各部门噪声污染防治职责分工和执法责任。全国各地针对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声分类管理,采取多种防治举措,持续推进噪声污染防治工作。2022年,全国地级及以上城市工业噪声处罚金额约1300万元;对施工工地发放约17.5万次夜间施工证明,施工噪声处罚金额约1.7亿元;新安装机动车违法鸣笛抓拍系统327套,新铺设路域环境低噪
6、声路面约1600万平方米,在道路和新建公路两侧安装声屏障约118.5万延米、隔声窗约76.4万平方米,采用低噪声振动的轨道列车1800余辆,在城市轨道交通和铁路安装声屏障约102.3万延米、隔声窗约14.0万平方米;社会生活噪声处罚金额约1200万元,在公共场所共设置880余套噪声自动监测设备和噪声显示屏,新创建安静居住小区和宁静小区82个。2 各地精准施策,科学防控各类噪声污染,持续推进声环境质量改善。北京市多措并举,推进施工噪声污染防治;南京市推动渣土白天运输,降低夜间交通噪声扰民;舟山市通过“智慧监管”,破解广场舞噪声扰民难题;宿迁市开展“静音”行动,打击飙车炸街行为等。3 一、全国噪声
7、状况一、全国噪声状况 2022年,全国地级及以上城市1按照声环境质量标准(GB 30962008)和 环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测(HJ 6402012)对功能区声环境开展了监测和评价,反映城市不同功能区声环境总体水平。各级人民政府不断畅通噪声投诉举报渠道,建立健全投诉举报办理机制,努力解决群众关心的突出噪声问题。1.城市声环境状况 1.1全国城市 2022年,全国地级及以上城市声环境功能区昼间达标率2为96.0,夜间为86.6。与2021年相比,昼间和夜间达标率分别升高0.6个和3.7个百分点。声环境质量相对较好的10个省(自治区)见表1-1。表1-1 夜间声环境功能区达标率排名
8、前10位的省(自治区)省(自治区)省(自治区)达标率()达标率()昼间昼间 夜间夜间 河北 96.6 95.2 青海 94.4 94.4 内蒙古 95.7 92.9 贵州 100.0 92.8 云南 97.0 92.6 宁夏 98.0 92.5 黑龙江 95.2 91.6 陕西 98.0 90.3 甘肃 97.1 89.3 广西 96.5 89.1 从1类4a 类声环境功能区来看,各类功能区昼间达标率在 1本报告中地级及以上城市指:直辖市、地级市,以及地区、自治州和盟政府驻在地的县级城市和五家渠市、石河子市,共 338 个(不含三沙市)。2功能区声环境监测评价方法见专栏 1。4 91.1%98
9、.9%之间,夜间在70.4%94.6%之间。3类功能区(工业、仓储物流区)昼间、夜间达标率在各类功能区中最高,4a 类功能区(道路交通干线两侧区域)和1类功能区(居住文教区)夜间达标率较低。与2021年相比,各类功能区昼间、夜间达标率均有所升高,昼间升高0.21.2个百分点,夜间升高1.54.9个百分点。见图1-1。图1-1 全国声环境功能区达标率年度比较 1.2直辖市、省会城市和计划单列市 2022年,直辖市、省会城市和计划单列市的声环境功能区昼间达标率为95.4,夜间为83.6。与2021年相比,昼间和夜间达标率分别升高0.1个和5.5个百分点。从1类4a 类功能区来看,3类功能区(工业、
10、仓储物流区)昼间、夜间达标率在各类功能区中最高;4a 类功能区(道路交通干线两侧区域)和1类功能区(居住文教区)夜间达标率较低。与2021年相比,2类功能区(商业金融、集市贸易区)昼间达标50556065707580859095100昼夜昼夜昼夜昼夜1类2类3类4a类达标率(%)2021年2022年5 率下降0.1个百分点,4a 类功能区昼间达标率下降0.4个百分点,其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所升高,昼间升高0.81.2个百分点,夜间升高2.810.2个百分点。见图1-2。图1-2 直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率年度比较 2022年,直辖市、省会城市和计划单列市声环境功
11、能区达标率见表1-2。表1-2 2022年直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率 城市名称城市名称 监测方式监测方式 达标率()达标率()城市名称城市名称 监测方式监测方式 达标率()达标率()昼间昼间 夜间夜间 昼间昼间 夜间夜间 北京 自动 88.9 80.6 青岛 手工 94.0 95.0 天津 手工/自动*96.2 82.5 郑州 自动 91.1 54.4 石家庄 手工 97.8 90.2 武汉 手工 92.5 79.2 太原 手工 91.7 76.7 长沙 手工 100 83.8 呼和浩特 手工 100 87.2 广州 手工 96.2 87.3 沈阳 手工 96.6 79.3
12、 深圳 自动 100 75.0 大连 手工 97.4 89.6 南宁 手工/自动 97.5 85.0 长春 自动 92.2 62.5 海口 自动 93.3 73.3 哈尔滨 手工 97.5 86.2 重庆 自动 90.9 76.1 上海 自动 93.8 84.6 成都 手工 93.4 69.1 南京 手工/自动 97.9 91.6 贵阳 手工 100 93.5 杭州 手工/自动 93.8 87.5 昆明 手工 92.5 86.2 宁波 手工 97.6 89.3 拉萨 手工 91.7 91.7 合肥 手工 93.3 70.0 西安 手工 100 92.5 2030405060708090100昼
13、夜昼夜昼夜昼夜1类2类3类4a类达标率(%)2021年2022年6 城市名称城市名称 监测方式监测方式 达标率()达标率()城市名称城市名称 监测方式监测方式 达标率()达标率()昼间昼间 夜间夜间 昼间昼间 夜间夜间 福州 手工 100 94.7 兰州 手工 98.1 98.1 厦门 手工 98.7 85.9 西宁 手工 93.3 100 南昌 手工 93.8 80.0 银川 手工 95.0 90.0 济南 手工 94.6 89.3 乌鲁木齐 自动 90.0 80.0*注:“手工/自动”指部分点位采用手工监测、部分点位采用自动监测。专栏专栏1 功能区声环境监测评价方法功能区声环境监测评价方法
14、 功能区声环境监测与评价依据声环境质量标准(GB 30962008),每季度开展1次昼、夜监测,每年开展4次。在监测能力方面,当前声环境监测以手工为主,自动化程度较低,绝大多数城市采用手工监测。各类声环境功能区的噪声限值见下表。各类声环境功能区噪声限值各类声环境功能区噪声限值 单位:dB(A)功能区类别功能区类别 0类类 1类类 2类类 3类类 4a类类 4b类类 昼间 50 55 60 65 70 70 夜间 40 45 50 55 55 60 其中,0类声环境功能区指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静
15、的区域。2类声环境功能区指以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区指以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区指交通干线两侧一定距离之内,需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域,包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;4b类为铁路干线两侧区域。7 2.噪声投诉情况 近年来,人们生活水平提高,对生活质量要求越来越高,随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效,噪声问题逐步凸显。2.1
16、全国噪声投诉总体情况 2022年,全国地级及以上城市“12345政务服务便民热线”3以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约450.3万件,同比增加49.3万件,案件办结率为99.7%。噪声投诉量与人口数量密切相关,上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等8个超大城市4噪声投诉总件数约148.5万件,占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三分之一。从投诉类型来看,社会生活噪声投诉举报最多,约303.8万件,占67.5%,同比升高9.6个百分点;建筑施工噪声次之,约113.0万件,占25.1%,同比降低8.3个百分点;交通运输噪声约19.5万件,占4.3%
17、,同比升高0.1个百分点;工业噪声约14.0万件,占3.1%,同比降低1.4个百分点。2.2生态环境部门受理的噪声投诉情况 2022 年,生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台(网 3根据国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见(国办发202053 号)要求,各地持续推进除 110、119、120、122 等紧急热线外的政务服务便民热线归并到“12345 政务服务便民热线”。4超大城市根据住房和城乡建设部于 2022 年 10 月公布的2021 年城市建设统计年鉴城区人口数量,按照关于调整城市规模划分标准的通知确定。8 络渠道5)共接到公众投诉举报 25.4 万余件,与去
18、年相比减少 1.6 万余件。噪声扰民问题占全部生态环境污染举报的 59.9%,排各环境污染要素的第 1 位。从月度分布来看,1月、2月和12月噪声投诉数量较少,311月噪声投诉数量较高,7月和8月的噪声投诉数量在311月之间相对较低。见图1-3。图1-3 各月噪声扰民投诉量 从昼夜时段分布来看,夜间22:00至1:00之间噪声投诉数量最多。见图1-4。图1-4 噪声投诉举报昼夜分布示意图 5各地正在推进“12369”环保举报热线归并至“12345”市长热线,电话投诉数据统计不全,故仅统计微信、网站等网络渠道受理的投诉举报信息。0200040006000800010000120001400016
19、000180001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月 11月 12月投诉件数(件)0500010000150000-1点2-3点4-5点6-7点8-9点 10-11点12-13点14-15点16-17点18-19点20-21点22-23点投诉件数(件)9 专栏专栏2 噪声和噪声污染噪声和噪声污染 中华人民共和国噪声污染防治法(以下简称噪声法)第二条规定,噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音;噪声污染,是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。释义 对噪声和噪声污染的内涵进行了解读,主要内容如下:(1
20、)关于噪声的内涵)关于噪声的内涵 噪声法所称噪声是指人类活动产生的声音。噪声是在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中因为人的活动和行为而产生的声音,如工厂机器轰鸣声、建筑施工夯土打桩声、机动车疾驶轰鸣声、广场舞音响喇叭声等,不包括自然界产生的声音,如蛙鸣鸟叫、刮风下雨、黄河咆哮、惊涛拍岸产生的声音。法律调整的对象是人的活动和行为,自然界产生声音的现象难以直接规范,因此不宜纳入噪声的范围。噪声是干扰周围生活环境的声音。噪声是人类活动产生的对周围生活环境造成干扰,影响他人生活、工作和学习的声音,在旷野大漠、深山老林等场所产生的声音,如对周围生活环境没有干扰,就不属于噪声。(2)关于噪声污染的内
21、涵)关于噪声污染的内涵 构成噪声污染的情形包括两类:一是超过噪声排放标准产生噪声。噪声排放标准是排放噪声的最高限值,噪声法第22条中规定排放噪声应当符合噪声排放标准,不得超标排放噪声,否则可能构成噪声污染。二是未依法采取防控措施产生噪声。对于没有噪声排放标准的领域,应当依照法律规定采取工程技术措施和管理措施等噪声防控措施,噪声法第22条中还规定排放噪声应当符合有关法律、法规、规章的要求,如民用机场管理机构应当依照噪声法第54条规定,会同相关单位采取低噪声飞行程序、起降跑道优化、运行架次和时段控制、高噪声航空器运行限制或者周围噪声敏感建筑物隔声降噪等措施降低噪声,否则可能构成噪声污染。构成噪声污
22、染,还应当具备干扰他人正常生活、工作和学习的要件。超标排放噪声或者未依法采取防控措施产生噪声,并不必然构成噪声污染,还需要造成干扰他人正常生活、工作和学习的后果。“正常”生活、工作和学习往往因人的忍受力不同而有一定差异,是否“干扰他人正常生活、工作和学习”,需要根据相关证据进行认定,地方在制定本地方噪声污染防治具体办法时可作出具体规定,加以细化。噪声污染是噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象,不包括对生态环境造成影响的现象。10 二、噪声污染防治管理二、噪声污染防治管理 2022 年,各级人民政府各部门从严格噪声源头管理、落实污染防治责任、分类管理四类噪声源、构建社会共治格局等方面开展了大量
23、工作,努力解决人民群众身边的噪声污染问题。1.严格噪声源头管理 1.1不断健全法规标准(1)法律法规)法律法规 2022 年 6 月 5 日,中华人民共和国噪声污染防治法(以下简称噪声法)正式实施。噪声法是落实习近平总书记“还自然以宁静、和谐、美丽”重要指示精神和党中央决策部署的具体行动,是满足人民群众日益增长的和谐安宁生活环境需要的务实举措,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的客观需要。噪声法坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导,着眼解决损害群众健康的突出环境问题,健全完善噪声污染防治法律制度体系,是近年来生态环境保护立法的又一项重大成果,是一部聚焦解决噪声扰民、噪声污染问题的
24、好法律。噪声法的实施,是用最严格制度最严密法治保护生态环境的生动实践,将为防治噪声污染,保障公众健康,保护和改善生活环境,维护社会和谐,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展提供重要法治遵循。为贯彻落实噪声法,各地不断加强法规制度建设。2022 年 10月 1 日,汕头市修订的汕头市噪声污染防治条例正式实施,这是11 噪声法 实施后第一个出台的地方噪声污染防治法规。上海、重庆、广州等 3 个城市对当地环境保护条例相关条款进行了修订,细化了噪声污染防治管理要求。潍坊、平顶山、柳州等 3 个城市通过修订文明行为促进条例、公园广场条例,对公共场所娱乐、健身活动,商业经营中高噪声广告宣传等产生噪声的
25、行为进行了约束。上海发布上海市船舶污染防治条例,对船舶航行、停泊和作业使用声响装置情况进行了规范。广州市海珠区人民法院审结的“噪声扰民”诉前禁止令案入选由最高人民法院与中央广播电视总台共同主办的“新时代推动法治进程2022 年度十大案件”。2022 年 1 月 1 日,最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定正式实施,在噪声污染纠纷中,除了诉前调解和案件审理,人民法院还可以根据申请人在诉前或诉中的申请,出具禁止令,及时制止正在发生的噪声污染。这意味着面对噪声污染,人们又多了一件可以维护自身权益的法律武器。2022 年 4 月,广州市海珠区人民法院据此发出全国首份“噪声扰民”
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