DB44∕T 1148-2017 行政许可事项业务手册编写规范(广东省).pdf
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1、ICS 03.080.01 A 13 备案号54322-2017DB44 广东省地方标准DB44/ T 1148一-2017代替D844/T1148-2013 行政许可事项业务手册编写规范Drafting specifications of operations manual for administrative licensing matters 2017-03-10发布2017-06-10实施广东省质量技术监督局发布DB44/T 1148-2017 目次前言.m 引言.V l范囤2规范性引用文件3术语和定义4基本要求. . .2 5要素设置. 2 6耍素起草.,.3 7编排格式. . .1
2、9附录A.20 附录B.E. .21 附录c.23 附录D.24 参考文献.29DB44/T 1148一-20174 目IJ言本标准按GB/T1. 1-2009给出的规则起草。本标准与DB/T1148-2013相比,除编辅性修改外主要内容变化如下一一将标准名称行政审批事项业务手册编写规范修改为行政许可事项业务手册编写规范正文作相应修改:一-11房改了范围的表述(见第l章.2013年版第11白。规范性引用文件中,删除了GB1. 1的引用,增加了GB3100、GB3101、GB3102三项标准的引用.一一删除术语行政审批事项、实施机关、被授权组织、受委托机关、申请人、被审批人、受理人、行政审批服务
3、、常规要素、特定要素.(见第3章,2013年版的第3:1军).增加了术语中介服务一一修改了第4章基本要求的内容(见第4章.2013年版的第4章); 一一修改了第5章要素设置,包括一级要索、二级要索、要素类型。其中,删除了一级要素封面、目次、前言、引言、标准名称、范围、规范性引用文件、术语和定义、(符号、代号和缩略语、审批要索、审批人员、通用审批流程、其它审批流程、规范性附录、资料性附录、参考文献、索引,删除了二级要素国际标准分类号(ICS号、中国标准文献分类号(CCS)、标准标志、标准层次名称、标准编号、事项名称和代码、依申请变更、延续、补证、依申请注销、转让、依申请撤销、依职权注销、依职权撤
4、销、主动变更或撤回、结果处理;将标准名称修改为艾件名称将标准英文名称修改为文件英文名称增加了一级要素页眉、版头、前置许可、中介服务、许可流程、许可服务、附录A、附录B、附件,附加了二级要素广东省行政许可事项标准、事项编码、主动告知。同时对上述部分要素所属层级进行了调整:一一删除了II6. 1通则中关于时限的规定(见6.1. 2013年版6.1)一一增加J办理依据的内容,规定业务手册中的办理依据应包括本行政许可事项的设立依据、规定本行政许可条件和申请材料的依据、行政许可权限依据(如涉及多部门、多层级,应包括各部门和层级权限依据、受委托实施行政许可的依据:-一增加了二级要素许可条件中关于政策和技术
5、限制、数量限制情况的内容,以及予以批准的条件或者不予批准的情形的要求(见6.6); -删除了为申请人提供的帮助的内容(2013版见6.6.3.7)-一对于有特殊审查程序的事项,增加了特殊审查程序的时限要求(见6.9); 一一增加了对二级要素许可证件的法律效力、有效期和延期说明等的要求见6.8) -增加了二级要素哺置许可和叩介服务的内容及要求(见6.11和6.12); -一增加了绘制内部许可流程图的方法及要求(见6.13. 1. 2013年版6.5)一一删除了受理环节中收件转办的内容(见2013年版6.6.4.6); 一一将正文中的第三方专业机构改为中介服务机构(见6.13.4.2.见2013年
6、版6.6.5.2); 一将条标题补正材料改为一次性告知并修改了相关要求(见6.13.3.3.2013年版的6.6.4.3) 一一增加了公告的审查方式(见6.13.4.2).同时增加了公告的具体要求(见6.13.4.12);一一将审批咨询调整为许可服务的二级要素,删除了其中行政审批咨询库和咨询文书和反馈时限的内容(6.14.2013年版6.3.10).增加了主动告知要素,m 3 4 0844/T 1148-2017 一一将预约的相关内容放到许可服务中表述(6.14.2.2013年版6.6.2); 一一-修改了6.13. 4 审查的内容:一-修改了6.15 监督检查的内容,将书面检查(见2013年
7、版的6.9.3)、实地检查.(见2013年版的6.9.4)、定期检查.(见2013年版的6.9.5)、抽样检查、检验、检测.(见2013年版的6.9.6)等条款内容合并到6.15.2中表述,将结果处理.(见2013年版的6.9.10的部分内容合并到6.9.2中表述.一一增加了表单及文书的编排顺序及其编号方法的要求(见附录A); 一一增加了听政许可事项业务手册编排格式的要求(见附录B); 一一增加了行政许可事项业务手册页眉及版头式样.(见附录。.一一增加了行政许可事项业务手册正文样式.(见附录D); -一一对受理范围、许可条件、申请材料、办理时限、许可收费、申请人权利和义务等要素增加了示例。本标
8、准由广东省机构编制委员会办公室提出并归口。本标准起草单位广东省标准化研究院、广东省机构编制委员会办公室。本标准的主要起草人:陈丽君、徐剑、徐丰华、黎东初、韩谐、王嘉斌、|明、华江、孟卫东、吴青J!I、黎巧能、李健斌、刘杰、黄娟、黄建平。本标准代替了Dsrr1147-20130 IV DB44/ T 1148-2017 引士一口行政许可事项业务孚册是为规范行政许可事项实施业务过程而制定的一类规范性文件,本标准通过对行政许可事项业务手册的要素设置及各要素应具有的基本内容作出规定,旨在规范行政许可事项业务手册的编写,达到优化许可流程、减少许可环节、规范许可行为和提高许可效率的目的。V 5 1 范围本
9、标准规定了本标准适用于各级行2 规范性引用文件下列文件件.凡是不注日GB 1526 制符号及约定3. 1 3. 2 3. 3 GB 3101 GB 3102 ( DB44!T 1 DB44/T 1 DB44/T 1 业务手册针对具体的审查人examiner 实施机关内被指定负决定人decider 行政许可事项业务手册编写规范实施机关内具有行政许可决定权的工作人员.3.4 中介服务intcrmediary organ DB44/T 1148-2017 写格式的要求。册的编写可参考本标准.于本文s 7 0644/T 1148-2017 实施机关依法要求申讷人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的
10、作为行政许可条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、见证、鉴定、证明、咨询、试验等。4 基本要求业务手册的编写应以规范和优化行政许可权力运行为出发点,明确具体,盘化消晰,严格规范许可行为和最大限度降低实施机关工作人员的自由裁量空间,以及最大幅度提高实施机关工作效率和服务质量。业务手册应按本标准给出的要东设宜、裂主挺起草和编排格式的要求进行编写.5 要素设置业务手册的要索应按表l设置和排序.Jt叶可选要素可根据具体行政许可事项的实际情况选择。表1业务手册的要素设置一级li!索一级要素类型gilll 必备广东省行政许可事项标准必备事项编码必备备案号可选版头必备文件名称必备文
11、件英文名称可选统布机关必备发布H期必备实施日期必备受现范围必备办理依据必备实施机关必备i年可条件必备申请材料必备许可证件必备许叮时限必备许可收费必备市I茸许可可选中介服务可选许可流程必备内部许可流程囱必备rjJ自必备受理必备市查必备决定必备iE件创作与送达必备决定公开必-&中止许可可j!终止许可可i革许可服务必备i可服务基本要求可边预,可选许可咨询必备许可进程查询必备2 D644/T 1148-2017 表1业务手册的要素设置(续)一级要素级要素类型主1;1)告知必备监督检查必备书面检查可选实地检查可选定期撞验可il;抽样检查、检验、检测可选年检可选诚信档案可选分类监管可选投诉举报可选表单及文
12、书必备附录A证件样本必备附录B实施机关相关信息必备附件必备表单(样本)必备文书(样本必备必备要素是办事指雨中不可缺少的要素,可选要素在办事指南中存在与否取决于具体事项的需要.注:二级娶亲以下可根据具体事项的实际情况再细分为下级要素.6 要素起草6. 1 通则业务手册中各要素的起草应符合本萃的各条要求。表1中除页眉和版头外,其余的一级要素的名称应作为业务手册中的一级标题,二级要素的名称应作为业务手册中的二级标题.6. 2 文件名称和事项编码文件名称应以行政许可事项名称加业务手册的组合列出。行政许可事项名称应与行政许可事项目录管理机构公布的行政许可事项名称一致。行政许可事项编码应符合DB44月11
13、46的规定。示例XXX许可证签发业务手册6. 3 受理范围应依据相关法律、法规、规章的规定列出本行政许可事项适用的申请人、申请内容及申请条件。示例1申请人本行政许可适用F具备省管大型建筑工程项目施工许可申请条件的建设单位机关单位、事业单位、企业) 示例2,申请内容:省管大型建筑工程项目施工许可证核发申请.示例3申请条件.满足以下全部条件的建设单位(机关单位、事业单位、企业).可提出本行政许可申请:l省管工程项目是指全部使用固有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省管建设的工程项目.3 8 ? 9 DB44/ T 1148-2017 2太型房屋建筑工程标准(满足以下条件之
14、一的), (I) 25层以上的房屋建筑工程.(2)高度100m及以上的构筑物或建筑物工程:(3)单体建筑面积3万旷及以上的房屋建筑工程(4)单跨跨度30m及以上的房屋建筑工程(5)建筑面权10万旷及以上的住宅小区或建筑群体工程:(6)单项建安合同额1亿元及以上的房屋建筑工程.6.4 办理依据应列出办理本行政许可事项所依据的法仰、法规、规章等的名称及具体条、款、项的编号,具体内容(涉密信息除外)应提供方便快捷的查询途径。办理依据包括但不限F,a)本行政许可事项的设立依据,b)规定本行政许可条件和申请材料的依据:c)行政许可权限依据(如涉及多部门、多层级,应包括各部门和层级权限依据): d)受委托
15、实施行政许可的依据.6. 5 实施机关应列出办理本行政许可事项的实施机关的的名称、类圳、实施层级及权限等相关信息,并应明确,a) 实施机关内需要两个以上内设机构分别办理的行政许可事项,应划定内设备机构之间的许可权限边界,指定一个内设机构牵头办理,明确句个许可环节的前后置条件、办理时限等.b) 需由两个以上同级实施机关实施的行政许可事项,由负有直接责任的牵头实施机关统一受理,并负责将有关衍息资料转送或告知其他实施机关,原则上,相同的内容由一个实施机关审定后,其他实施机关不再重复审查,c) 涉及两个层级实施机关行政许可的事项,按照简化许可层级和许可手续的原则,下放下级实施机关许可;确需上级实施机关
16、许可的,下级实施机关应简化程序,及时转报,d) 实施机关为受委托的,应在标明受委托机关名称的同时,注明委托机关。6. 6 许可条件应针对行政许可事项的各项基本业务(如新办、依ri:肯变更、延续、补lE、依申请注销、转让、终止经营等)的具体要求,明确列出行政许可事项政策和技术限制、数量限制悄况,以及予以批准的条件或者不予批准的情形,所列许可条件应具体客观,不应有笼统含糊的规定。政策和技术限制情况应以相关的法律、法规、规章或实施机关发布的文件为依据,实施机关不可随意精设政策和技术限制情况,对于涉及制定专业规划、发展计划、技术标准、产业目录、合理布局规划等政策和技术限制情况的许可事项,应列出该政策和
17、技术限制的文本名称、发文字号、颁布机关、实施日期等信息.无政策和技术限制的,应写明无政策和技术限制0 对于有许可数量限制但不适合采用招标、拍卖等方式的行政许可,应列明限制条件和具体数盘、具体限制l方式、公布限制数量的时间及方式。无许可数盘限制的,应写明本行政许可无数盘限制示例1本项行政许可数最为中心城区每年每区不超过XX个,棍据受理申请的先后顺序实施许可!午可数佳的变动每半年公布一次.示例2本行政许可无数量限制.4 D844/ T 1148-2017 法律、法规、规章己明确规定本行政许可事项予以批准的或不予批准的情形的,实施机关不得随意增设.法律、法规、规章没有明确规定予以批准的或不予批准的情
18、形的,实施机关应列明目前实际执行的条件,并注明相关依据(包括文本名称、发文字号、颁布机关、实施日期等信息)。示例3,满足以下全部条件的予以批准(Il近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上,或者累计完成与此相当的房地产开发投资额,(2)连续5年建筑工程质量合格率达100%,(3)上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上,或者完成与此相当的房地产开发投资额:自I!h?JOlo宿营霄霄军苦再罚F悔西A嗣末10平40.,其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人,作,a) b) c) d) 申请材料目录的以及对提供的每份材料的具体要求:部门的许可证件的,应注明该证件的核发部门.示例:(一申请材料形式
19、标准申请书格式以XXX局网站公布的电于文本为准.制度;保荐业务工可各个如果某些环节所出,同时还应规由.、数量、分类(纸质或电子版) 内容。对于申请材料中需提供其他申请材料的形式分为纸质材料和电子材料,其加盖的公章须与申请人名称完全一致.纸质申请材料采用M纸,统一在纸张的左侧装订,复印件均应加盖申请人公章.电子申请材料采用pdf/jpg/doc格式,单个文件大小不能超过411,文件应原件彩色扫描,内容消晰、完整,以单个文件命名,文件名称应与申请材料名称一致,并按照附件顺序上传至1质量技术监督局网上办事大厅业务系统.对可以使用电子章的申请材料,应确保该文挡完全加密,无法进行其它修改.g飞。ilt
20、D844/T 1148-2017 下列申请材料中,I于号前面带*符号的材料在巾i由时提交,没有带.符号的材料在申请受理后,直接提交给承担考评任务的单位或与评员在xxx部门下达给申请人的行政许可听证(险验、检测、鉴定、专家评审)期限告知书上有注明) (二申请材料目录xxx能提交的申请材料目录序号提交材料名称要求原件份数复(印份件/套)纸质/份数(份/套电子版l通过窗口提交的( 1 )应加盖申请人公章纸质IPDF4计最标准考核(2)需同时提供纸质版原件及电子文件(复查)申请书,2通过网上提交的,上传电子文本,同时原件彩色扫描上传加。或JPG或盖申i青人公章的申请考核单位意见贞(申请书最后-页).d
21、oc 3迦过网上提交的应在线准确填写申请人信息.2 m盘标准技术申请获得受理后,依照考评届知要求直接提交承担考评任务。纸质报告,的单位或考评员.计-fI标准器及主1)申请获得受理后,按照考评通知要求直接提交承归t号评任务ll配套设备的连的单位就号评员.3 续、有放的检定2)巾请复查换i正的,应提交计量标准J号核证)有效期内,1。纸质或校月t证书世标准器及主要配套设-i!r的运续、有效的检定或校准证I复Eflfi. . . . . .,. 6. 8 许可证件应列出许可证件的类型、名称、内容、法律效力、有效期和l延期说明等.应将许可证件的样本作为业务孚册的附录。行政许可证件的类型一般包括:a) 许
22、可证、执照或者其他许可证书:b) 资格证、资质证或者其他合格证书,c) 实施机关的批准文件或者证明文件:d) 法律、法规规定的其他行政许可证件.对于与实施检验、检测、检疫有关的行政许可取琐,实施机关可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章.对于法律、法规、规章有规定许可证件有效期限的,应规定许可证件上或标签、印章上应注明有效期限:对于法律、法规、规章没有规定有效期限的,应规定好可证件上或标签、印章上不应注明有敛期限.许可证件注明有效期限的同时,还应注明在有效期届满前,被许可人提出延续申请的相关说明.示例L斗可证件为(xx x许可iD,证件有效期3
23、年.被iFJ人;需要延续依法取得的(xxx许可证E有效期的,应当在(x x x许可证有效MlJJiil满xx日前提出申消.示例.许可证件为4准予行政许可决定书)(证件作本见附录川.iiE件为一队;性使用.6. 9 许可时限法律、法规和规章明确规定时限的,应列明法定办理时限.对有数量限制、吉普要通过竞争方式实施的行政许可事项,以及有时间限制或者法律、法规、规市规定集巾受理的行政许可事项,应列出申请时限或集中受理时限。6 0844/ T 1148-2017 实施机关宜根据行政许可事项具体办理情况,压缩法定办理时限并作出书面承诺,即列出承诺办理时限.若无承诺办理时限,应列明承诺办理时限与法定办理时限
24、一致.行政许可事项属于当场决定的,办理时限应列明当场办结。对法丰11、法规和规章明确规定得要进行l沂证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项,应列出特殊审查的总时限及各具体特殊审查程序的时限。示例申请时限每年6月15至7月四日期限内,符合申请条件的申请人可提出申请.法定办理时限20个工作日专家评审时限不计算在内承诺办理时限15个工作日专家评审时限不计算在内)专家评审时限;自受理之日起30个工作日内完成专家评审.6.10 许可收费如对法律、法规和规章明确规定属于收费的行政许可事项,应列明收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形、以及缴费的时间、地
25、点.对法律、法规和规章明确规定不属于收费的行政许可事项,应明确说明.示例1收费环节证件制作与送达.收货项目工本费.收费依据国家发展改革委、财政部关于计量收费标准及有关问题的通知)(发改价格(2008)74号) 收费标准LO元.减免收费的情形z企业免收费(依据关于免征中央r,设立的涉企刑侦事业性收费省级收入的通知B粤财综(2014)89号) 缴费时间8:30-12:00. 14:00-一16:00(法定节假日除外) 缴费地点XXXXXXo 示例2本行政许可事项不收费.6. 11 前置许可应根据相关的法律、法规、规章等列:U前宣许可事项名称、前宣许可的依据、前宣许可机关、前宣许可结果等.前宣许可依
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