包装行业绿色低碳发展蓝皮书.pdf
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1、日益严重的气候变化问题不仅对人类的健康和生存造成威胁,而且成为可持续发展进程中的制约因素。中国高度重视应对气候变化。作为负责任的国家,中国积极推进绿色低碳发展,为全球绿色低碳转型提供“中国方案”。习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布我国碳达峰目标与碳中和愿景,力争 2030 年前碳达峰,2060 年前实现碳中和。我国传统能源需求巨大,对化石能源依赖性强,面对严峻挑战,依然做出庄严承诺,是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。绿色生活、绿色生产、绿色消费、绿色回收是最新的人类生活目标。包装行业坚持绿色发展方向,深入实施包装可持续发展战略。为全面介绍包装行业绿色发展进
2、程、分享绿色低碳发展实践和经验,特发布本蓝皮书。前言PREFACE前 言目次CONTENTS一、国外绿色低碳发展 1(一)国外绿色低碳发展法律政策 3(二)国外绿色低碳发展标准化 9二、我国绿色低碳发展 14(一)我国绿色低碳发展势在必行 15(二)我国绿色低碳发展政策体系 16(三)我国绿色低碳发展标准化 17四、包装行业绿色低碳企业先锋 36(一)先锋企业 37(二)低碳包装 47三、包装行业绿色低碳发展 25(一)包装行业法律法规和政策 26(二)包装行业绿色低碳标准化 27(三)包装行业绿色低碳发展目标与重点任务 33(四)包装行业绿色低碳发展路径 34(五)包装行业绿色低碳发展保障措
3、施 35一、国外绿色低碳发展气候变化是全球面临的重要而紧迫的挑战,从环境、社会、经济等多个维度影响着人类的生存和发展。联合国政府间气侯变化专门委员会(IPCC)发布的报告中,论述了气候变化带来的八大灾难性风险,包括海平面上升导致死亡和疾病增加、食品安全、内陆洪灾、农村饮水和灌溉困难等。世界气象组织(WMO)发布的2020 年全球气候状况报告显示,全球平均温度较工业化前水平(18501900 年平均值)高出 1.2,20112020 年是 1850年以来最暖的十年。国际气候变化经济学报告中显示,如果人类一直维持现在的生活方式,到 2100 年全球平均气温将有 50%的可能会上升 4,地球南北极的
4、冰川将会融化,海平面上升,全世界 40 多个岛屿国家将面临被淹没的危险。此外,世界人口最集中的沿海大城市也会遭到同样的厄运。若全球气温升高 4,数千万人的生活将会面临危机,甚至产生全球性的生态平衡紊乱,最终导致全球发生大规模的迁移和冲突。3国外绿色低碳发展气候行动已成为国际政治中的重要议题之一,为应对气候变化,世界各国就共同应对全球气候变化达成政治共识。2015 年,全球近两百个国家通过了巴黎协定,提出了控制全球温升与工业革命前相比不超过 2,力争 1.5的目标。为实现该目标,各缔约方应尽快实现温室气体排放达峰,并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放,各国根据自身国情提出国家自主贡献目标。据统计
5、,2022 年 11 月,全球约有 140 个国家确定或考虑实现温室气体净零排放目标。第二十七届联合国气候变化大会(COP27)的三大关键优先事项,其中以法律规定、政策宣示和目标讨论的国家占比超过 60%,如表 1 所示。表 1 部分国家的碳中和实现时间及承诺方式国家实现时间承诺方式国家实现时间承诺方式中国2060政策宣示葡萄牙2050政策宣示美国2050政策宣示马绍尔群岛2050提交联合国英国2050法律规定丹麦2050法律规定欧盟2050提交联合国西班牙2050法律规定德国2050法律规定加拿大2050政策宣示法国2050法律规定新西兰2050法律规定日本2050政策宣示斯洛伐克2050提
6、交联合国爱尔兰2050执政党联盟协议韩国2050政策宣示智利2050政策宣示瑞典2045法律规定挪威2050政策宣示冰岛2040政策宣示斐济2050提交联合国奥地利2040政策宣示南非2050政策宣示芬兰2035执政党联盟协议匈牙利2050法律规定乌拉圭2030自主减排承诺瑞士2050政策宣示新加坡本世纪后半叶尽早实现提交联合国哥斯达黎加2050提交联合国不丹已实现自主减排承诺从时间上看,包括欧盟、英国、加拿大、新西兰、南非在内的大部分国家均计划在 2050 年实现“碳中和”。美国明确承诺在 2050 年实现碳中和。除此之外,一些国家计划实现碳中和的时间则更早:如瑞典(2045)、冰岛(204
7、0)、奥地利(2040)及乌拉圭(2030)等。不丹已于 2018 年实现了碳中和目标,进入负排放时代。承诺方式主要有:政策宣示、法律规定和提交联合国等。中、日、韩、加等大多数国家采取的承诺方式为政策宣示,通过国家政策来公布碳中和实现计划。法国、西班牙、英国、德国等选择将“碳中和”计划写进立法,进一步强化社会对碳中和议题的重视。欧盟、斯洛伐克等则通过向联合国提交承诺来公布碳中和计划。主要经济体国家通过立法和行政手段制定了净零排放政策与目标,这些国家密集承诺未来 30 年至 40 年实现碳中和。(一)国外绿色低碳发展法律政策来源:编写组整理4包装行业绿色低碳发展蓝皮书美国作为世界最大经济体,20
8、07 年能源消耗产生的二氧化碳排放已经达峰,为美国政府开展国际能源气候外交打下了基础。奥巴马时期,美国签订了巴黎协定。特朗普政府退出巴黎协定后,2021 年 1 月20 日,拜登正式就任第一天签署了文件,表示美国将重新加入巴黎协定,并就减少排放提出若干新政,承诺到 2035 年,通过向可再生能源过渡实现无碳发电,提出清洁能源革命与环境正义计划 建设现代化的、可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划和关于应对国内外气候危机的行政命令。2021年4月22日,在美国牵头举办的40国领导人气候峰会上,美国政府宣布,到 2030 年将美国的温室气体排放量较 2005 年减少 50%,到 2050 年实现碳
9、中和目标。美国正计划大力投资绿色能源产业、新能源汽车等环保产业,以增加国内就业机会。1 美国到 2030 年温室气体排放量较 2005 年减少50%5国外绿色低碳发展欧盟是全球可持续发展潮流的引领者,已将碳中和目标写入法律。为实现 2020 年气候和能源目标,2008年 1 月 12 月,欧盟委员会通过气候行动和可再生能源一揽子计划法案,包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令,形成了欧盟的低碳经济政策框架。该计划是最早具有法律约束力的欧盟碳减排计划,被认为是全球通过气候和能源一体化法律实现减缓气
10、候变化目标的重要基础。2020 年 1 月 15 日,欧盟委员会通过欧洲绿色协议,提出到 2050 年实现碳中和的碳减排目标,欧洲绿色协议设计了欧洲绿色发展战略的总框架,行动路线图涵盖了诸多领域的转型发展,涉及经济领域的措施尤其多,包括能源、建筑、交通及农业等领域。同年 3 月,欧盟委员会发布欧洲气候法案,以立法的形式确保到 2050 年实现碳中和,从法律层面为欧洲所有政策设定了目标和努力方向,并建立法律框架帮助各国实现碳中和目标,所有欧盟机构和成员国将集体承诺在欧盟和国家层面采取必要措施以实现碳中和的目标。2 欧盟6包装行业绿色低碳发展蓝皮书2020 年 9 月 17 日,欧盟委员会公布20
11、30 年气候目标计划,其中包括欧盟成员国能源及气候计划评估、关于修订欧洲气候法案的提案等一系列文件。主要内容包括:修订欧洲气候法案,将 2030 年温室气体排放量目标调整为较 1990 年至少减少 55%,并作为实现 2050 年气候中和目标的基石;提请欧洲议会及理事会将新的 2030 年气候目标作为欧盟落实巴黎协定的国家自主贡献(NDC),并在 2020 年年底前提交联合国气候变化框架公约;2021 年 6 月前提交新的立法建议,修订并扩大欧盟排放交易体系、修改共尽责任条例(ESR)及土地使用排放框架、强化可再生能源政策、提高车辆二氧化碳排放标准等。2021 年 6 月 28 日,欧洲理事会
12、发表公报,提出欧洲议会和欧洲各国代表就欧洲气候法案达成协议,完成了欧洲气候法案的立法进程,为欧盟各国在 2050 年实现碳中和的目标铺平了道路。欧洲气候法案将碳排放目标设定为 2030 年减少到 1990 年水平的 55%,2050 年将实现碳中和。欧盟将以法律形式设立到 2030 年节能 32.5%的能效目标,为该目标的实现赋予法律约束力。欧盟还将提出林业战略,制定在 2030 年前种植 30 亿棵树木的目标;所制定的林业可持续性标准中,详细制定了特定植被物种能否被认定为可再生资源的鉴定标准,以保护原始森林。欧盟或将建立碳边境调节机制,避免企业通过将生产转移至欧盟外国家和地区规避欧盟碳交易税
13、,提前封堵可能出现的法律漏洞。2030 年温室气体排放量目标调整为较 1990 年至少减少55%32.5%2050年将实现碳中和以法律形式设立到 2030 年节能的能效目标7国外绿色低碳发展欧盟国家的碳中和法律体系与行动计划中,值得一提的是德国、法国和瑞典。德国的碳中和法律体系具有系统性。21 世纪初,德国政府便出台了一系列国家长期减排战略、规划和行动计划,如 2008 年德国适应气候变化战略、2011 年适应行动计划及气候保护规划 2050等。在此基础上,德国政府又通过了一系列法律法规,如联邦气候立法可再生能源优先法可再生能源法及国家氢能战略等,其中 2019 年 11 月 15 日通过的气
14、候保护法首次以法律形式确定德国中长期温室气体减排目标,包括到 2030 年时应实现温室气体排放总量较 1990 年至少减少 55%。为进一步落实具体行动计划,德国政府于 2019 年 9 月 20 日通过气候行动计划 2030,计划对每个产业部门的具体行动措施进行明确规定。法国政府为碳中和目标做出持续性努力。2015 年 8 月,法国政府通过绿色增长能源转型法,构建了法国国内绿色增长与能源转型的时间表。此外,法国政府还于 2015 年提出国家低碳战略,建立了碳核算制度。2018 至 2019 年间,法国政府对该战略进行修订,调整了 2050 年温室气体排放减量目标,并将其改为碳中和目标。202
15、0 年 4 月 21 日法国政府最终以法令形式正式通过国家低碳战略。近几年,法国政府陆续出台了多年能源规划和法国国家空气污染物减排规划纲要。瑞典气候新法于 2018 年初生效,为温室气体减排制定了长期目标,旨在 2045 年前实现温室气体零排放,2030 年前实现交通运输部门减排 70%的目标,从法律层面规定每届政府的义务,即必须着眼于瑞典气候变化总体目标来制定相关政策。70%55%瑞典将在 2045 年前实现温室气体零排放,2030 年前实现交通运输部门减排的目标德国将在 2030 年时应实现温室气体排放总量较 1990 年至少减少8包装行业绿色低碳发展蓝皮书英国是全球第一个通过净零排放法的
16、主要经济体。2008 年,正式颁布气候变化法,成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2019 年 6 月,英国新修订的 气候变化法案 生效,正式确立到2050年实现碳中和。2020年11月,英国宣布一项涵盖 10 个方面的“绿色工业革命”计划,包括大力发展海上风能、推进新一代核能研发和加速推广电动车等。2020 年 12 月,英国承诺 2030 年温室气体排放量与 1990 年相比至少降低 68%。2020 年 10 月 26 日,日本政府宣布 2050 年实现温室气体净零排放,实现碳中和。承诺 2050 年温室气体排放量与2010年相比降低80%。为了实现这一目标,日本将加强新一
17、代太阳能电池和碳回收技术的研究与开发,并实现数字化日本社会的发展。此外,日本将从根本上减少煤电的比例,并在优先考虑安全的前提下,推进核电政策。2020 年 12 月 25 日,日本产业经济省发布了绿色增长战略,针对包括海上风电、燃料电池、氢能等在内的 14 个产业提出了具体的发展目标和重点发展任务。14 个绿色高增速潜力领域多集中在“交通和制造业”,其次是“能源”领域,最后是“居家和办公”领域。在“交通和制造业”,政府设定的目标包括加大电动汽车、混动汽车的推广,加大下一代电池技术的研发,建立大数据存储中心,打造智慧交通、物流系统等。其中电力行业的“去碳化”是日本政府减排的重点领域。2021 年
18、 4 月 22 日,日本政府在 40 国领导人气候峰会上承诺,将在 2030 年前将温室气体排放量较 2013年的水平降低 46%,并在 2050 年之前实现碳中和的目标。英国承诺 2030 年温室气体排放量与 1990 年相比至少降低68%在 2030 年前将温室气体排放量较 2013 年的水平降低46%2015 年 1 月,韩国正式启动碳排放交易体系,到 2030 年相较 2018 年减少40%的温室气体排放作为国家自主贡献目标,2050 年实现碳中和作为韩国国家战略。2021 年 8 月 31 日韩国国民议会通过碳中和与绿色增长框架法,进一步完善碳中和法律体系。3 英国4 日本5 韩国韩
19、国到 2030 年相较2018年减少的温室气体排放40%9国外绿色低碳发展(二)国外绿色低碳发展标准化目前,绿色低碳标准已成为国际标准热点,国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等标准组织积极推动制定绿色低碳标准以应对气候变化。2013 年 9 月,ISO 技术管理局(TMB)成立气候变化协调委员会(ISO CCCC),由 ISO 相关技术委员会主席及国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)和欧洲标准化委员会(CEN)的代表组成。ISO CCCC的主要任务是统筹协调 ISO 气候变化相关技术委员会和其他相关国际组织,为 ISO 中央秘书处提供咨询建议和实施标准中处理气候变化
20、议题的指南(Guide 84)。ISO CCCC 下设四个工作组(TG),负责具体领域咨询和协调工作,包括 TG1 内部协调和联络(英国)、TG2 Guide84 培训和推广(中国)、TG3 气候大会(COP)筹备和外部联络(英国)、TG4 ISO 意见和咨询反馈(美国)。在 ISO 发布的 23000 多项国际标准中,有 1100余项标准直接贡献于绿色低碳转型,涉及环境管理体系、温室气体量化和报告、温室气体管理和气候行动、能源管理体系、绿色金融等领域。同时,为协调应对气候变化的国际标准,国际电工委员会(IEC)也下设 3 个委员会,包括环境因素咨询委员会、能源效率咨询委员会、智慧能源系统委员
21、会。IEC发布了1700多项标准,涉及电工电气、汽轮机、光伏、风电、智能电网、海洋航空运输、燃料电池等诸多领域。节能与能效领域标准技术委员会主要包括能源管理和能源节约技术委员会(ISO/TC301)、涉及相关领域的建筑环境设计(ISO/TC 205)、建筑热性能及能源利用(ISO/TC 163)、光和照明(ISO/TC 274)等。其中,ISO/TC 301 的领域范围是能源管理和节能领域的标准化,目前已发布 ISO 标准 20 项,主要包括能源管理体系、节能量和能源绩效评估、能源审计、能源服务等通用共性的标准;能源管理体系标准(ISO 50001)是各国目前采用的重要节能标准。ISO/TC
22、205 的范围包括新建筑设计的标准化和现有建筑的改造,以达到可接受的室内环境和切实可行的节能和效率。目前已发布标准 36 项,涵盖了建筑环境和节能设计、建筑供热和制冷系统、建筑能源绩效、自动化及控制系统等。此外,IEC 成立了 IEC 标准化管理局能效咨询委员会(IEC/SMB/ACEE),帮助协调优化电气电子产品能效领域相关工作,也有针对专门领域的 IEC/SC 23K 电力能效产品标准化技术委员会,负责现有新电气装置中使用的节能产品、系统和解决方案的标准化工作。1 节能与能效10包装行业绿色低碳发展蓝皮书太阳能。国际标准化组织太阳能技术委员会(ISO/TC 180)主要负责太阳能供暖、供热
23、水和制冷以及工业过程太阳能加热和空调、太阳能测量相关仪器和程序要求等方面的标准化工作。已发布国际标准 19 项,包括基础通用、光热组件、光热材料、应用等方面。国际电工委员会太阳光伏能源系统技术委员会(IEC/TC 82)主要负责太阳光伏系统相关的太阳光伏转化发电及其系统、部件等方面的标准化工作,已发布标准 155 项。国际电工委员会太阳能热发电厂技术委员会(IEC/TC117)主要负责太阳能热发电系统相关的太阳热能转化发电及其子系统、部件等方面的标准化工作,已发布标准 6 项。01风能。国际电工委员会风能发电系统技术委员会(IEC/TC 88)主要负责风力发电相关标准化工作,包括风力涡轮机、陆
24、上和海上风力发电厂,以及与提供能源的电力系统的相互作用。已发布标准 42 项,包括风电场设计、风电机械设备、风电电器设备等方面。氢能。国际标准化氢能技术委员会(ISO/TC 197)主要负责氢燃料质量、加氢站、氢制备、氢安全等方面的标准化工作。已发布国际标准 17 项,主要包括氢的制取、储存、运输、加注相关技术的国际标准。另外,国际标准化委员会道路车辆技术委员会电动汽车分委会(ISO/TC 22/SC 37)主要负责燃料电池汽车相关的标准化工作,已发布燃料电池汽车相关标准 3 项。国际电工委员会燃料电池技术委员会(IEC/TC105)主要负责固定式燃料电池发电系统、交通工具用燃料电池、燃料电池
25、动力系统、便携式燃料电池、微型燃料电池系统、燃料电池辅助动力系统等燃料电池和相关应用方面的标准化工作,已发布燃料电池标准 17 项。生物质能。国际标准化固体生物燃料技术委员会(ISO/TC 238)主要负责固体生物燃料分类、术语、收取、制备、组分检测等方面的标准化工作,已发布国际标准 45 项。国际标准化沼气标准化技术委员会(ISO/TC 255)主要负责生物质气化和生物质能源发电制沼气领域的标准化工作,已发布沼气标准 3 项,涉及术语定义、沼气燃烧用火炬以及户用沼气系统要求。0204032 新能源和可再生能源11国外绿色低碳发展核能。国际标准化核能、核技术和放射防护技术委员会(ISO/TC
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