2021年中国战略性新兴产业发展形势展望.pdf
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1、2中国工业和信息化发展形势展望系列2021年中国战略性新兴产业发展形势展望【内容提要】新冠肺炎疫情全球蔓延背景下,我国战略性新兴产业在承压中前行,成为拉动经济增长的重要引擎。“十四五”时期是我国推进新型基础设施建设、加快构建国内国外双循环新格局的关键时期,为我国战略性新兴产业发展带来重大机遇。但同时也要看到,全球经济下行压力持续加大,我国战略性新兴产业发展面临的外部凤险日益复杂、不确定因素持续增加,产业发展同质化与区域失衡问题并存,产业生态环境不健全、产业安全问题日益突出。鉴于此,赛迪智库规划研究所提出,2021年应强化科技创新支撑,提升行业应用引领,深化区域协同栽体建设,优化产业生态,促进我
2、国战略性新兴产业健康持续快速发展,增强对经济增长的引领带动作用。【关键词】战略性新兴产业发展形势展望2020年上半年,规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长2.9%,高于同期全部规上工业增加值增速4.2个百分点,成为拉动经济增长的重要动力。展望2021年,外部环境存在较高不确定性,工业经济依然面临较大下行压力,但随着加快构建国内国外双循环新格局、超大规模内需市场持续释放、新型基础设施建设进入高潮,预计我国战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的地位将更加凸显,成为推动经济增长的关键引擎。204 一、对2021年形势的基本判断(一)外部环境不确定性显著增加,对我国战略性新兴产业发展带来较大
3、潜在风险今年以来,我国战略性新兴产业在承压中前行,成为拉动经济增长的重要引擎。战略性新兴产业采购经理指数(EPMI)在2月创造历史最低点之后,于3月开始大幅反弹。2020年上半年,规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长2.9%,高于同期全部规模以上工业增加值增速4.2个百分点。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,制造强国与网络强国建设进入承压期和攻坚期,我国战略性新兴产业发展面临的风险显著增多。一方面,大国竟争与博弈持续加剧,中美经贸摩擦呈现出长期性、全面性等特征,以美为首的发达国家与我国在经贸领域的摩擦逐步扩展到科技、金融、投资、人才交流等领域,大批
4、高科技企业被美国纳入出口管制实体清单,技术封锁日趋严厉,我国在航空发动机、集成电路、高档数控机床、工业软件、操作系统等关键领域“卡脖子”问题凸显,国内企业可能被隔离在国际产业生态圈边缘,战略性新兴产业高端突破的难度日益加大。另一方面,新冠肺炎疫情全球大流行,世界主要经济体普遍出现负增长,国际贸易和投资大幅萎缩,市场需求明显下滑,全球经济可能较长时间处在低迷期,驱动我国战略性新205 层面多次提及加快“新型基础设施建设“以来,中央和地方各级政府对新基建的政策支持力度不断加大,全国各地的新基建规划与政策正相继出台。如上海市发布推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年),初步梳理了未来3年
5、实施的第一批48个重大项目和工程包,预计总投资约2700亿元,包括新建3.4万个5G基站、10万个电动汽车充电桩,新增1.5万台以上智能配送终端等;广东省对目前在建及正在谋划的新型基础设施项目进行了梳理,初步汇总了700多个项目,总投资超1万亿元,预计2020-2022年至少完成投资约6600亿元。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议)指出,要系统布局新型基础设施,加快第五代移动信息、工业互联网、大数据中心等建设。这些领域均属于战略性新兴产业的范畴,将带动我国战略性新兴产业开启新一轮增长周期。207 在需求侧牵引战略性新兴产业进一步发展壮大并带动供给水平
6、提升。从国际看,通过推动更高水平对外开放、深度融入国际产业循环,将推动国内市场准入进一步放宽、营商环境不断改善、关税水平持续降低,有助于我国战略性新兴产业领域企业更好地利用国内国外两个市场、两种资源,更好实现“引进来”“走出去”,在国际竟争与合作中培育新优势,进而巩固和提升我国在全球产业链中的地位,推动产业链走向中高端。二、需要关注的几个问题(一)区域间产业同质化竞争严重我国战略性新兴产业区域同质化布局较为严重,导致资源分散、重复建设等问题突出。如集成电路产业,数据显示,截至2020年10月初,全国的芯片相关企业超过50000家,仅2020年新成立的芯片公司就达12740家,低端环节同质化竟争
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