应急通信产业发展研究报告(2023年).pdf
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1、应急通信产业发展研究报告 应急通信产业发展研究报告(2023 年)(2023 年)目目 录录一、应急通信产业概念.1 二、应急通信产业面临需求升级挑战.3(一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出新要求.4(二)极端场景和事件全过程应对加大通信保障难度和范围.5(三)先进信息通信技术赋能激发应急通信融合应用需求.6 三、应急通信产业正在稳步发展壮大.7(一)产业支持政策陆续出台.8(二)技术产品种类日益丰富.9(三)标准规范建设有序推进.9(四)装备能力建设逐步到位.10(五)产业服务不断深化完善.11 四、应急通信产业发展面临的问题.12 五、应急通信产业高质量发展的建议.13(一)加
2、强应急通信政策支撑引导,推动产业加速发展.14(二)系统推进应急通信标准化工作,引领产业规范发展.15(三)加快核心技术关键装备攻关突破,提高产业供给水平.15(四)汇聚产业链上下游和各关联方力量,推动产业创新发展.16(五)树立典型示范加强测试评估,引导产业健康发展.17 应急通信产业发展研究报告(2023 年)1 一、应急通信产业概念应急通信产业概念源于应急通信和安全应急产业的结合。“十四五”应急通信规划从功能目的角度,将应急通信定义为:通过公众通信网、应急通信专网以及其他通信方式,在重大活动、突发事件等情况下,保障应急救援指挥和公众通信畅通的活动。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测
3、与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业1。安全应急产业在原安全产业和应急产业的基础上整合而来,是推进安全防范到应急处置全流程的新举措,是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务等活动的总称。2021 年工业和信息化部、国家发展改革委、科技部办公厅印发安全应急产业分类指导目录(2021 年版),将安全应急产业分为安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务四大类。国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见(国办发 201463 号)、应急产业重点产品和服务指导目录(2015 年)、安全应急产业分类指导目录(20
4、21 年版)等文件将应急通信产品纳入应急救援处置大类的现场保障子类。“十四五”期间,面向大应急要求,应急通信产业将向安全应急产品和服务方向拓展,侧重于保障现场救1 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见(国办发201463 号)应急通信产业发展研究报告(2023 年)2 援处置工作,特别是为保障应急指挥救援以及应急阶段公众通信提供支撑的产品和服务,同时包含前期预防、监测预警阶段的通信保障。由上,应急通信产业可从广义、狭义两种角度理解。狭义的应急通信产业由上,应急通信产业可从广义、狭义两种角度理解。狭义的应急通信产业主要指为满足应急管理、处置各项工作需要(前期预防、监测预警、应急处置及救援、事后
5、恢复重建)提供信息通信类产品和服务的各类经济活动主体及其活动的集合,贯穿应急工作的全周期、全过程。广义的应急通信产业广义的应急通信产业在技术产品、服务支撑之外,还包括政策法规、标准规范等内容。本报告采用广义应急通信产业概念。应急通信产业体系各主要构成部分概述如下。政策法规政策法规主要发挥引导和促进产业发展的作用,既包括国家、行业部门和区域地方出台的法律法规、指导意见、管理办法、行动计划等法规政策性文件,也包括面向核心重要装备设立的专项研发攻关任务,以及规范市场管理的经营许可、入网许可等证书类监管手段。标准规范标准规范担负着引导产业高质量发展、维护互通和互操作顺畅等作用,包括国家、行业和地方发布
6、的各级各类应急通信相关技术、产品、服务方面的技术要求和测试方法等。技术产品技术产品是产业的核心要素,涉及技术产品本身以及产品供给组织机构,类别上既包含应急通信的系统平台、通信网络、通信装备等核心技术产品,也包含供电系统、装载平台等配套支撑技术产品。产业服务产业服务是应急通信技术产品价值体现的最终环节,是由电信运营企业、咨询服务机构、测试评估机构、集成商等主体,依托各类技术产品,面向用户提供的专线、卫星转发器资源、卫星通信、算力等应急通信产业发展研究报告(2023 年)3 资源租赁,提供的各类应急通信业务服务,以及测试评估、工程建设、运行维护等专业服务。来源:中国信息通信研究院 应急通信产业联盟
7、 图 1 应急通信产业体系构成二、应急通信产业面临需求升级挑战当前,世界格局以百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,信息通信正在全面赋能经济社会转型升级,服务人民高品质生活。在推进国家安全体系和能力现代化征程上,尤其在维护国家安全和社会稳定、全力保护人民群众生命财产安全等方面,应急通信的重要性、基础性作用日益凸显。应急通信保障工作成效和能力水平发挥,与我国应急通信产业发展质量和水平息息相关。党的二十大报告明确了提高公共安全治理水平的工作部署,提出建立大安全大应急框架,给今后相当长一个时期统筹推进安全应急工作指明了发展方向,新形势下应急通信需求规模、类型均将得到大幅扩展和改
8、变,必然给应急通信领域各方面工作带来前所未有的压力,也将是应应急通信产业发展研究报告(2023 年)4 急通信产业创新发展的历史机遇。(一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出新要求(一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出新要求防灾减灾和公共安全形势严峻,通信保障是安全应急工作的关键和基础。防灾减灾和公共安全形势严峻,通信保障是安全应急工作的关键和基础。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。同时,我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。根据应急管理部统计数据,2019 年-2022 年我国年均受灾
9、人数高达 1.2 亿人次,房屋受损超过 150 余万间,直接经济损失平均超 3 千亿元2。应急救援担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,是政府和社会各界及时有效开展应急处置和高效精准组织救援的重要基础和支撑。发展应急通信产业,加强应急通信保障能力建设,直接关系着灾害应对和事故处置效能的提升,关系着人民群众安全感的提高,是以高水平安全保障高质量发展的关键任务之一,既具有紧迫性也体现出长期性。党和国家越来越重视应急通信,对应急通信体系建设和产业发展提出了新要求。党和国家越来越重视应急通信,对应急通信体系建设和产业发展提出了新要求。党的二十大报告要求,“提高防灾减灾救灾和重大突发公共
10、事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标2 数据来源:应急管理部年度灾害统计公开数据 应急通信产业发展研究报告(2023 年)5 纲要要求,“实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程”“加强极端条件应急救援通信保障能力建设”。“十四五”国家应急体系规划提出,“加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设,提高极端条件下应急通信保障能力”。“十四五”信息通信行业发展规划强调,“全面提升应急通信保障水平”“统筹卫星与地面、公网与专网建设,综合利用 5G、卫星通信、短波等通信技术,提高公众通信网的抗灾能力和预警信息发
11、布能力”。随着我国面临的整体发展环境日趋复杂,在应用人工智能、浮空平台等最新技术时,应急通信也可能遇到国际化采购方面的问题和挑战,应急通信产业一方面要加紧提高本地化技术水平实力,另一方面也要有意识地积极拓宽关键零部件采购渠道。(二)极端场景和事件全过程应对加大通信保障难度和范围(二)极端场景和事件全过程应对加大通信保障难度和范围极端灾害频现影响巨大,通信保障要求更高难度更大。极端灾害频现影响巨大,通信保障要求更高难度更大。从 2008 年汶川地震到 2021 年郑州特大暴雨灾害,随着全球气候恶化,极端灾害发生的风险呈现增加趋势。巨灾发生后,一方面党和政府高度关注受灾情况和抢险救灾进展,全社会迫
12、切需要沟通灾区内外信息;但另一方面可能由于地面道路交通、通信网络和电力线路大面积损毁,受灾地区信息“传不出来”,应急通信保障力量“突不进去”。救援现场自然环境条件恶劣、多部门救援队伍聚集,临时救治场所、安置点人员密集,通信保障需求骤增,但同时保障行动阻滞、电力供应短缺应急通信产业发展研究报告(2023 年)6 困难,造成保障难度成倍增加。此外,林区、荒原、海上、井下、高寒地区典型突发事件发生时,虽未伤及通信网络,但在事件发生地域公网覆盖弱、机动力量赴援困难、装备正常工作条件受限等情况下,应急处置对通信保障提出了更高要求。极端条件应急通信保障能力的建设提升,迫切需要更具针对性、体现差异化的产品技
13、术创新和产业力量支撑。公共安全治理向事前预防转型,全过程应急扩展通信保障需求。公共安全治理向事前预防转型,全过程应急扩展通信保障需求。新时期建立大安全大应急框架,全面覆盖预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等应急活动,推动形成全灾种、全过程、全方位、全社会的应急管理格局,对应急通信保障提出了新要求。特别是在统筹安全应急工作,加强安全生产风险防控、隐患排查和备灾防护,以及网络抗毁韧性能力建设及评估等方面,对应急通信提出了很多新课题,要求应急通信产业进一步延伸产业链条。自身预防方面要强化通信基础设施韧性、网络运行状态监测。服务延伸方面要提升预警预报快速精准传送、智能应急支撑服务,不断加强
14、产业相关政策、标准、研发、服务的投入和支撑。(三)先进信息通信技术赋能激发应急通信融合应用需求(三)先进信息通信技术赋能激发应急通信融合应用需求新兴信息通信技术深度嵌入各领域各行业,融合性通信保障需求不断涌现。新兴信息通信技术深度嵌入各领域各行业,融合性通信保障需求不断涌现。当前,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科学研究范式正在发生深刻变革,学科交叉融合不断发展,科技创新深度、速度应急通信产业发展研究报告(2023 年)7 和广度均显著增强。以人工智能为代表的新一代信息技术在应急通信领域的应用,大幅拓宽了应急通信产业范畴,可以极大提升应急通信保障能力。近年来重大灾害应对的通信保障迫切要求相关
15、新型技术融合应用。灾害事故要求利用人工智能等技术进行精准预测预警提高事前防范应对能力,进行科学决策研判提升指挥保障效率。灾害发生后应急救援要求利用新型空中基站对地通信、手持终端直联通信等在内的融合创新技术,增强全天候、全地域、全灾种立体保障能力。技术进步驱动通信保障能力快速升级,跨多个行业领域的应急通信协同创新趋势显现。技术进步驱动通信保障能力快速升级,跨多个行业领域的应急通信协同创新趋势显现。面对更加复杂多变的灾害现场环境,肩负党赋予的应急保障光荣使命,应急通信产业需抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,突破关联行业联合创新边界,进一步加强跨行业融合创新、产业链协同创新,不断扩大深化围绕应急通
16、信工作的交叉领域创新,推动卫星互联网、新能源、无人装备、特殊载体平台、空中远程投运等融合性新技术在复杂场景下的应用,依靠跨领域科技创新提高通信保障的科学化、专业化、智能化、精细化水平,提高突发事件应急通信的响应速度和处置能力。三、应急通信产业正在稳步发展壮大经过多年发展,我国应急通信产业已经取得长足进步,进入新发展阶段,在国家大力推动安全应急等产业发展背景下,应急通信相关产业政策陆续推出,促进了先进应急通信技术、装备升级迭代加速,产业链条不断延伸日趋完善,产业服务供给渐趋稳定成熟。应急通信产业发展研究报告(2023 年)8(一)产业支持政策陆续出台(一)产业支持政策陆续出台近年来,我国大力推动
17、安全应急产业发展,出台的相关产业政策中突出强调了应急通信工作,助推应急通信产业进入发展快车道。2015 年相关部委连续推出应急产业扶持政策举措,先后印发实施 应急产业重点产品和服务指导目录(2015 年)国家应急产业示范基地管理办法(试行)关于公布首批国家应急产业示范基地名单的通知等指导性文件,有力促进了社会资源参与应急通信产业投资发展,引导优化生产能力区域布局,对应急通信产业起到关键指导作用,奠定坚实发展基础。2017 年 1 月,国务院办公厅印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划,将“综合应急保障能力全面加强,天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成”“综合应急保障能力全
18、面加强,天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成”列为规划目标之一。国家发展改革委产业结构调整指导目录(2019 年本)将“集群通信、应急通信、卫星通信”“集群通信、应急通信、卫星通信”等列入鼓励类产业目录。2021 年 11 月发布的“十四五”信息通信行业发展规划提出,“建设应急通信科研支撑体系,加快标准制定,推广创新技术应用,发展应急通信产业”。2022 年 2 月国务院印发“十四五”国家应急体系规划,将“新型应急指挥通信和信息感知产品”“新型应急指挥通信和信息感知产品”列入“安全应急产品和服务发展重点”专栏。从以上政策可以看出,应急通信产业的地位和作用越来越凸显。在国家层面
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