乡村碳中和公平转型:现状和展望暨乡村碳中和发展指数报告.pdf
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1、2023.08乡村碳中和公平转型:现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告中国科学院生态环境研究中心rmi.org/4乡村碳中和公平转型:现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告1.乡村碳中和公平转型的背景与内涵.71.1 乡村碳中和公平转型的背景.81.2 乡村碳中和公平转型的内涵.11(1)关注对象.11(2)转型目标.11(3)工作原则.11(4)核心任务.112.乡村碳中和发展指数工具.152.1 指数构建的目的、框架和原则.162.2 指数指标体系.182.3 指数结果.203.指数结果的主要启示和转型之路探索.213.1 乡村碳中和公平转型的整体现状与前景.22(1)乡村碳中和现状.22(2)
2、乡村减排固碳资源禀赋.25(3)乡村民生发展现状.27(4)乡村创新投资环境.293.2 领域聚焦:重点行动领域与关键事项.31(1)农业低碳发展.31(2)乡村能源转型.34(3)生态系统碳汇增汇.403.3 区域聚焦:具体地区指数特征和转型重点.43(1)沿海地区指数表现及特征.43北部沿海综合经济区.44东部沿海综合经济区.45南部沿海综合经济区.46(2)内陆地区指数表现及特征.47东北综合经济区.48目录rmi.org/5乡村碳中和公平转型:现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告大西北综合经济区.49大西南综合经济区.50黄河中游综合经济区.51长江中游综合经济区.524.下一阶段行动建
3、议及案例.54案例1:甘肃省通渭县以商业模式创新带动“整县光伏”建设取得良好成效.58案例2:江苏省洪泽区农产品碳标识认证试点开辟低碳农业价值实现新途径.60案例3:浙江安吉创新竹林碳汇收储交易模式.62案例4:“中国沼气第一村”打造清洁能源新农村典范和五位一体生态循环农业发展新模式.64案例5:公益金融支持助力中小型农业企业带动当地民生发展与农业转型.66案例6:培育高素质青年气候领袖,助力更多“郭小妹”返乡创业.68附录.乡村碳中和相关政策和试点汇总.70参考文献.76rmi.org/6乡村碳中和公平转型:现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告前言近年来,人类社会面临前所未有的危机与挑战。极端
4、天气频发,能源和粮食危机加剧,对发展中国家、弱势群体和小农户的生存发展造成了严重冲击,全球不平等现象加深。在此背景下,国际社会在共同应对气候变化的过程中更加强调公平,对公平转型这一理念的认知也进一步扩展和深化。在2022年联合国气候变化大会上,公平转型与农食系统在气候行动中的重要作用得到了前所未有的重视,国际社会各界围绕相关议题也在不断展开积极的探索。我国乡村约有5亿常住人口,以全球9%的耕地养活了近全球1/5的人口,其所承载的农业生产与农村生活是国家粮食安全、社会稳定的根基。在“碳达峰碳中和”目标的大背景下,国家在政策层面明确指出农业农村减排固碳是实现双碳目标的重点领域和潜力所在,并强调了乡
5、村气候行动与乡村振兴、农业农村现代化等国家战略目标的重要关联。在实践层面,近年来政策指引下的光伏扶贫、碳汇扶贫取得了积极进展,在气候行动促进公平发展方面作出了有益尝试。农业的基础性地位、近期出台的农业农村能源及气候行动相关政策文件与各地创新实践,都印证了乡村是我国实现气候目标与公平转型的重要领域。同时,气候行动与公平转型是我国实现乡村振兴与共同富裕的内在需求,为探索“中国特色”的乡村碳中和公平转型奠定了良好的基础。落基山研究所长期关注气候公平,通过以公平为核心的气候变化解决方案、确保公平的能源转型:加勒比岛国对于韧性、公正的能源未来的示范意义等报告,深入探讨了能源转型的可负担性、包容性和经济可
6、行性等核心议题。本报告与中国科学院生态环境研究中心合作,在以往研究基础上,结合国家战略目标和乡村特点,本报告尝试阐述了“乡村碳中和公平转型”这一理念的具体内涵,明确其与国家碳中和、共同富裕、乡村振兴等战略的关联,并探讨了转型的核心任务和原则。基于此,研究团队进一步构建了“乡村碳中和发展指数”工具,从宏观层面勾勒乡村碳中和公平转型的工作基础、潜力机遇和环境条件的基本面貌,并从分领域和分区域的角度探索转型的意义和关键所在。报告最后结合相关实践和具体挑战提出下一阶段行动建议,为加快推进乡村碳中和公平转型提供参考。我国乡村问题深刻而复杂,双碳工作庞大而艰巨,公平转型的理念也需因地制宜、动态发展。本报告
7、提出的乡村碳中和公平转型的概念和工作思路力争紧密结合我国的发展阶段和现实情况,推动相关政策和实践,并希望为全球其他国家和地区提供借鉴,贡献于全球气候公平。rmi.org/7结合国家战略目标和乡村特点,在国际气候变化领域“公平转型”理念的基础上,探索中国特色的“乡村碳中和公平转型”,为全球其他国家和地区提供借鉴,贡献于全球气候公平。1.乡村碳中和公平转型的背景与内涵rmi.org/81.1乡村碳中和公平转型的背景自从1992年里约地球峰会通过联合国气候变化框架公约(UNFCCC)以来,公平原则就是全球气候行动的重要基础之一。随着气候行动的开展,全球气候公约与宣言等对于公平转型的探讨也持续深化(图
8、表1)。i国际社会越来越深刻地认识到,应对气候变化所要求的经济社会发展转型必须是公平的:即各行为主体在转型中责任的分担应当公平,转型必须以保障所有社群、国家、地区公平可持续发展的权利为前提,转型行动的决策过程和机制应当公平地反映所有相关方的诉求,转型也必须关注气候变化和气候行动在能源、社会经济、劳动力方面的影响,在把握转型带来的发展机遇的同时,尤其应当注重对发展中国家、弱势群体和小农户等相对脆弱一方的保障与补偿。近年来,极端天气事件日益频发,能源危机加剧,气候变化更是加剧了全球性的物价上涨和粮食减产,全球面临饥饿和贫困的人口持续上升,全球不平等现象加深。1在粮食安全和气候变化的双重挑战下,如何
9、更好地在农业与粮食安全领域开展注重公平的气候行动也得到了越来越多的重视。2022年的联合国气候大会首次设立了“公平转型馆”和“农食系统馆”,建立了公平转型工作组,并通过了“开展农业和粮食安全气候行动的联合工作”的决议,更加凸显了公平转型在新一轮气候行动中的关键位置,以及农食系统在其中的重要地位。2,3,4作为全球最大的发展中国家和温室气体排放国,我国已经为全球公平转型做出了重要的贡献。在国际层面,我国始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,并通过南南合作、“一带一路”等倡议积极促进发展中国家的基础设施建设以及全球的公平发展。20
10、21年,我国在联合国大会上承诺将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目,标志着我国在促进全球公平转型的行动中进入了新阶段。在国内层面,在过去的几十年里,我国解决了4000万无电人口的用电问题,完成了7.7亿人口脱贫,历史性地解决了绝对贫困,迈向了逐步实现全体人民共同富裕的新时代。2020年,我国承诺到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的气候目标,并在此后陆续发布的“1+N”双碳政策体系中进一步要求,碳达峰、碳中和工作要以经济社会发展全面绿色转型为引领,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,建立“清洁低碳、安全高效、惠民利民”的现代化能源体系,这也与公平
11、转型的理念高度一致。i 除了在引用官方文件文本的情况下,本报告不对“公平转型”(equitable transition)“公正转型”(just transition)等概念作语义上的辨析和区分,统一使用“公平转型”,代指气候行动中广义、普世的“公平转型”“公正转型”的理念。rmi.org/9里约地球峰会通过 联合国气候变化框架公约(UNFCCC)各缔约方应当在公平(equity)的基础上,并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力,为人类当代和后代的利益保护气候系统联合国气候变化框架公约,1992哥本哈根联合国气候变化大会(COP15)国际工会联盟引入“公正转型”(just transitio
12、n)的概念坎昆联合国气候变化大会(COP16)缔约方在 坎昆协议“长期合作行动的共同愿景”中达成一致巴黎联合国气候变化大会(COP21)巴黎协定 纳入上述议题及代际公平代际公平(intergenerationalequity)、气气候正义候正义(climatejustice)等内容国际劳工组织通过 关于向人人享有的环境上可持续的经济和社会公正转型的指导方针联合国峰会联合国 2030年可持续发展议程 纳入公平转型相关内容卡托维茨联合国气候变化大会(COP24)超50国签署 团结与公正转型西里西亚宣言多边开发银行公正转型高级别原则九家多边开发银行承诺支持公正转型格拉斯哥联合国气候变化大会(COP2
13、6)30余发达国家签署 公正转型宣言公正能源转型伙伴关系启动,欧盟、美国、英国、德国、法国承诺为南非公正转型提供85亿欧元支持印度尼西亚G20领导人峰会印尼加入公正能源转型伙伴关系沙姆沙伊赫联合国气候变化大会(COP27)首次设立“公平转型馆”和“农食系统馆”建立公平转型工作组通过“开展农业和粮食安全气候行动的联合工作”的决议设立“损失和损害”基金沙姆沙伊赫实施计划 再次强调相关内容-社会和经济发展及消除贫困是发展中国家的首要和压倒一切的优先任务进一步商定在最佳可得科学知识和公平获得可持续发展(equitable access to sustainable development)的基础上,努
14、力确定温室气体排放量全球封顶的时间框架,并在缔约方会议第十七届会议上审议;-承认需要在全球、区域、国家和地方各级广泛吸收各类利害关系方参与包括青年和残疾人,而性别平等(equality)和妇女及土著人民的有效参与对于全面应对气候变化的有效行动甚为重要;-认识到处理气候变化需要实现一种范式的转变,着眼于建立低碳社会,这种社会既能提供很大的机会,又能确保持续的高增长和可持续发展同时确保能够创造体面工作和高素质就业机会的公正的劳动力转型(just transition of the workforce)。坎昆协议,2010-强化的有效气候行动应以公正和包容(just and inclusive)的方
15、式实施,同时尽量减少气候行动可能产生的社会或经济负面影响;-气候危机的可持续和公正解决必须建立在所有利害关系方有意义和有效的社会对话和参与的基础上,并注意到全球向低排放转型对可持续经济发展和根除贫穷来说,既提供了机会,也提出了挑战;-公正和公平转型(just and equitable transition)所含有的路径包括能源、社会经济、劳动力和其他方面,所有这些都必须以国家自定的发展优先事项为基础,并将社会保护包括在内,以减缓因转型而可能产生的影响,并突出表明与社会团结和保护有关的政策工具在减轻所采取的措施的影响方面有重要的作用。沙姆沙伊赫实施计划,20221992200920102015
16、201820212022公平原则 写入公约公平转型 进入讨论相关议题 进入决议相关共识深化 多方开启行动图表 1.全球气候公约与宣言中的公平转型rmi.org/10无论是从实现共同富裕还是落实气候目标的角度,乡村都是公平转型的重点领域。根据中国乡村振兴促进法,乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡镇和村庄等。从社会经济发展的角度来看,一方面,我国乡村承载了5亿人口,并以全球9%的耕地养活了近1/5的人口,其所承载的农业生产与农村生活是国家粮食安全、社会稳定的根基;另一方面,我国发展的不平衡集中体现在城乡发展的不平衡:当前乡村居民的人
17、均可支配收入不到城镇人口的一半,乡村经济、医疗、教育、能源和基础设施等较城镇也仍有差距,而随着劳动力流向城市,乡村发展与治理也面临着空心化现象带来的挑战。因此,在我国迈向碳中和的进程中,乡村的气候行动只有保障乡村的民生与发展、为乡村的发展提供机遇,才能实现转型的公平。从应对气候变化的角度来看,一方面,农业生产直接依赖自然资源和气候条件,乡村基础设施、资金和技术条件也相对落后,虽然乡村人口和农业生产并不是温室气体排放的主要来源,但承担着不成比例的气候风险,应对气候变化的能力和条件也更薄弱;另一方面,广袤的乡村土地蕴含着巨大的风电、光伏、生物质等可再生能源和生态系统碳汇资源,对国家碳中和目标的实现
18、至关重要。因此,国家的气候行动也必须关注乡村,引导资金、技术、人才等资源支持乡村气候行动合理、可持续地开展。由此也可见,国家碳中和目标在乡村的落实,需要重视并贯彻公平转型的理念,即:乡村气候行动只有在保障乡村发展、促进公平转型的前提下,其所需的额外成本和资源才能得到保障,相关目标才能在乡村真正得以有效落实;乡村气候行动也只有尊重乡村和地方特点、重视对相对落后地区和弱势群体的支持和保障,为乡村创造新的经济、社会和环境利益,才能与国家乡村振兴、共同富裕的战略目标保持一致。事实上,近年来,我国已经通过农村清洁取暖、光伏扶贫等国家工程践行了乡村碳中和公平转型的理念。以光伏扶贫为例,截止到2019年底,
19、我国光伏扶贫建设任务已经全面完成,全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站,惠及近6万个贫困村、415万贫困户,在实现边远乡村地区全面通电的同时,每年可产生发电收益约180亿元,相应安置公益岗位125万个。5 2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略,6 要求以农业农村现代化为总目标,以坚持农业农村优先发展为总方针,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。7在2020年宣布双碳目标后,我国密集出台了一系列关于农业农村减排固碳、农村能源转型的政策和试点(详见附录),明确指出了
20、乡村气候行动须与粮食安全、农民增收、生态保护等议题综合考量,助力乡村全面振兴。这些都从战略定位上体现了乡村碳中和公平转型的理念,也对进一步推进乡村碳中和公平转型提出了更具体和深入的要求。rmi.org/111.2乡村碳中和公平转型的内涵基于上文提到的国内外政策和实践背景,“乡村碳中和公平转型”这一理念的核心是在国家碳中和与共同富裕两大战略目标的指引下,以面向碳中和的乡村气候行动为驱动,促进乡村振兴、提高民生福祉、缩小城乡、区域、行业和群体间的发展差距。以下将从工作对象、目标、原则和核心任务等几个方面进一步阐述乡村碳中和公平转型的内涵。(1)关注对象乡村碳中和公平转型聚焦乡村地区面向碳中和的公平
21、转型。根据中国乡村振兴促进法,乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡镇和村庄等。考虑到我国乡村正在经历着快速城镇化带来的剧烈的经济、社会和空间重构,乡村碳中和公平转型不局限于特定时期内符合该定义的乡村地区,也关注更大尺度比如县域层面碳中和工作的开展对城镇化过程中的人口及地区的影响。(2)转型目标乡村碳中和公平转型的目标是以面向碳中和的乡村气候行动为驱动,促进乡村振兴促进乡村振兴发展、提高民生福祉、缩小城乡、区域、行业、群体之间的发展差距,最终助力国家实现碳中和与共同富裕。此外,考虑到我国乡村整体发展滞后,且气候变化的外部性特点在乡村
22、尤为突出,乡村碳中和公平转型有赖于长期有效的政策、金融、市场、人才、技术等各方面的体制机制,以保证转型过程的高效和结果的延续性。因此,长期有效的内生机制既是转型的重要保障,也宜作为转型工作的具体目标。(3)工作原则乡村碳中和公平转型应当遵循“以人为本、面向发展”的基本原则,一切工作不应以影响国家粮食、生态等民生安全和福祉为代价,而应以保障基本福祉、促进民生发展为宗旨。在具体工作的开展中,乡村碳中和公平转型应贯彻机会公平、过程公平、结果公平、科学决策的原则,即:首先要充分考虑所有利益相关方,尤其是相对弱势群体(比如经济相对落后或自然条件艰苦地区的乡村、中小农户、乡村人口中的弱势年龄与性别群体以及
23、少数民族同胞等)在转型过程中受到的影响,包括成本、效益和风险等;在此基础上,力求转型工作帮助乡村居民(尤其是相对弱势的群体)创造最大的效益,并尽量做到成本、效益和风险的公平分配分担;同时,在此过程中,赋能公众参与决策、执行、投资、运营和管理,以保证转型成果落到实处,这也将有助于建立长期可持续的、促进乡村碳中和公平转型的内生机制。考虑到一些减排固碳技术的不确定性以及我国广大乡村自然、社会、经济条件的差异,乡村碳中和公平转型的落实还应科学决策,实事求是、因地制宜,充分考虑科研和实践的最新结果,根据具体地区的自然禀赋、地理区位、发展水平、人口构成、产业结构以及农业生产和农村生活形态等具体情况开展实践
24、。(4)核心任务实现乡村碳中和公平转型的关键在于让乡村气候行动最大程度地贡献于乡村民生发展。这意味着一方面要在保障农村生活质量和国家粮食安全等基本需求的前提下,加快推动面向碳中和的乡村气候行动;一方面要充分发挥这些行动对提高乡村民生福祉、助力乡村全面振兴的促进作用,缩小城乡、区域、行业和群体间的发展差距。具体来说,乡村碳中和公平转型所要求的乡村气候行动主要涉及能源、农业、非农业生产过程和产品使用、废弃物处理、林业和其他土地利用等活动部门的减排固碳,不仅关注二氧化碳,还包括其他温室气体。其中,乡rmi.org/12村能源转型、农业低碳发展、生态系统碳汇增汇是本报告所关注的主要行动领域。ii 在乡
25、村能源转型方面,农村用能侧的节能减排、可再生能源的开发和替代都有巨大的行动空间,也对相关的基础设施建设提出了要求;在农业低碳发展方面,除了农业用能的低碳转型外,还应注重减少损耗浪费,提高单产,针对农、林、牧、渔各产业排放的结构特点推广减排降碳技术;在生态系统碳汇方面,因地制宜的生态修复、生态保护和经营管理、国土绿化是三个基本的增汇手段。此外,乡村碳中和公平转型也必须考虑适应气候变化工作的需求,并且积极探索减排与适应行动的协同互促,避免气候变化及其带来的极端天气事件等各种风险进一步加剧城乡及区域间的不平衡、影响减排行动的有效开展和落实。相关工作主要包括加强乡村住房建筑和基础设施(包括可再生能源系
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