2023中国人工智能系列白皮书(数字社会的风险挑战与治理应对).pdf
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1、 中国人工智能学会发展报告系列中国人工智能学会发展报告系列 数字社会的风险挑战与治理应对数字社会的风险挑战与治理应对 CAAI 社会计算与社会智能主编社会计算与社会智能主编 二二二二三三年年九九月月 中国人工智能学会发展报告系列 1 目目 录录 序言.1 第 1 章 社会数字化与数字社会.2 1.1 数字社会的发展演变与未来趋势.2 1.2 数字社会的基本结构.5 1.2.1 数字社会的虚实二元结构.5 1.2.2 数字社会的系统结构.6 1.3 数字社会的行动逻辑.7 1.3.1 行动者的二元属性.7 1.3.2 社会行动的数字化结构.8 1.3.3 社会行动的数字化.9 1.4 数字社会的
2、主要风险.9 1.5 小结.10 第 2 章 数字社会世界观与数字社会风险治理的主、客体界定.12 2.1 数字社会世界观.12 2.1.1 数字社会的网络资源观.13 2.1.2 数字社会的数据要素观.13 2.1.3 数字社会的算法规则观.13 2.1.4 数字社会的软件设施观.14 2.1.5 数字社会的开放开源观.14 2.2 数字社会风险治理主体.14 2.2.1 数字社会风险治理的“核心”主体政府组织.15 2.2.2 数字社会风险治理的“技术”主体网络运营者.16 2.2.3 数字社会风险治理的“专业”主体社会组织.16 2.2.4 数字社会风险治理的“不可或缺”主体公民.17
3、2.3 数字社会风险治理客体.18 2.4 小结.19 第 3 章 数字社会的风险挑战.20 3.1 失真数字内容传播风险与耦合网络沟通机制.20 3.1.1 失真数字内容.22 3.1.2 失真数字内容传播动力学模型.24 3.1.3 多渠道融合治理.25 3.1.4 小结.27 3.2 数字货币发行中的风险、机遇和挑战.29 中国人工智能学会发展报告系列 2 3.2.1 数字货币的主要风险.29 3.2.2 中国发行法定数字货币的机遇.31 3.2.3 中国发行法定数字货币的挑战.35 3.2.4 小结.38 3.3 数字社会算法裁决过度风险与公平计算.39 3.3.1 数字社会算法风险.
4、40 3.3.2 算法公平与公平计算.43 3.3.3 算法治理.45 3.3.4 小结.47 3.4 数字社会基础设施风险与新兴安全技术发展.47 3.4.1 虚实空间融合导致攻击的跨界威胁.48 3.4.2 海量异构终端互联带来的安全短板.51 3.4.3 数据安全问题引发的 AI 信任危机.53 3.4.4 应用场景多元化伴随着风险多元化.56 3.4.5 小结.59 3.5 数字平台生态失控风险与新型反垄断制度设计.59 3.5.1 数字平台生态失控风险.60 3.5.2 新型反垄断制度设计.67 3.5.3 小结.71 3.6 数字社会数据隐私保护与隐私技术发展.71 3.6.1 分
5、布式隐私计算与建模.72 3.6.2 基于现代产权理论的数据确权.76 3.6.3 数据定价和公平性.77 3.6.4 小结.78 第 4 章 数字社会风险的智能治理.80 4.1 数字时代的技术差异赋权及其风险治理.80 4.1.1 数字技术赋权及其差异化样态.80 4.1.2 数字技术差异赋权引发的现实风险.82 4.1.3 数字技术风险法律规控的具体展开.85 4.1.4 小结.89 4.2 数字社会风险治理的数智化逻辑.89 4.2.1 大数据驱动风险治理逻辑变革.90 4.2.2 数智化赋能风险治理体系.91 4.2.3 数字社会风险治理方法与机制创新.94 4.2.4 小结.96
6、4.3 面向企业风险智能分析的“人在回路”范式.97 4.3.1 相关工作.98 4.3.2“人在回路”基本范式设计.100 4.3.3“人在回路”范式中人类智慧和机器智能的能力.101 中国人工智能学会发展报告系列 3 4.3.4 基于“人在回路”的企业风险智能分析框架设计.103 4.3.5“人在回路”范式的人机协作模式.104 4.3.6 小结.108 4.4“共建共治共享”的数字社会风险治理制度创新.108 4.4.1“共建共治共享”的数字社会风险治理制度框架.109 4.4.2 共建:融合多源数据建设数字风险治理大数据平台.111 4.4.3 共治:引导多元主体共同参与数字社会风险治
7、理.113 4.4.4 共享:统筹城乡数字风险治理协同发展.116 4.4.5 小结.117 参考文献.118 附录.126 中国人工智能学会发展报告系列 1 序言序言 关于数字社会风险应对与治理的探讨,从互联网出现至今就一直是学界和业界关注的焦点,但是随着云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链和数字孪生等技术的不断发展,我们对于数字世界的认识从 Web1.0,发展到 Web2.0,发展 Web3.0对于数字社会的认识也从网络社会,发展到虚拟社会,发展到依托数字化、网络化和智能化实现人们各类活动的平台和通行路径的数智社会。进入数智社会,迎接人类的不仅仅是更为便捷、更为丰富、更具创意的新模式、
8、新业态、新产品和新服务,同时也要未雨绸缪防范可能的新风险,需要提前布局与之配套的新规则、新管理、新监管和新治理,才能让数字社会在平衡发展与风险中实现高质量提升。本专辑源于中国人工智能学会社会计算与社会智能专业委员会数字社会的风险挑战与治理应对战略研究报告(2022 年 8 月 12 日,杭州发布),但在单独成文时,又做了进一步的完善和扩充。2022 年伊始,国务院印发“十四五”数字经济发展规划,提出要健全完善数字经济治理体系,加强重大问题研判和风险治理,着力强化数字经济安全体系,切实有效防范各类风险。期望本专辑对促进我国数字经济高质量发展起到积极作用。中国人工智能学会发展报告系列 2 第第 1
9、 章章 社会数字化与数字社会社会数字化与数字社会 当前,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科技革命与社会变革加速渗透融合。科学技术尤其是以互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等为代表的数字技术正与社会交往、社会服务、社区建设、社会治理等领域不断渗透融合,社会正在由人与环境构成的物理关系向“万物数字化”和万物互联的数字关系转变,社会关系和社会结构呈现出前所未有的新特征,社会运行的机理与方式正在发生深刻变革。人类社会正在经历一场由科学技术引发的社会数字化变革,并全面融入到一个迈向智能的数字社会。“加快数字社会建设步伐”已经写入了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远
10、景目标纲要,包括提供智慧便捷的公共服务、建设智慧城市和数字乡村、构筑美好数字生活新图景等。数字社会的一幅幅美好生活图景正向我们扑面而来,但是学界对数字社会的发展演变、系统结构、行动逻辑和风险识别等理论研究明显滞后。为此,本研究将在系统梳理我国数字社会的发展演变的基础上,分析数字社会的基本结构,探究数字社会的行动逻辑,并对数字社会的主要风险进行识别。1.1 数字社会的发展演变与未来趋势 数字社会起源于数字和符号的诞生,发轫于计算机的应用,形成于互联网的普及。我国数字社会的形成主要得益于计算机和互联网技术的发展,于 20 世纪 90 年代随着信息互联网的诞生而兴起,于 21 世纪初随着博客、QQ、
11、微信等社交互联网的发展而得到快速中国人工智能学会发展报告系列 3 发展,到 21 世纪 20 年代随着 5G 和物联网的快速发展而逐渐形成。我国社会的数字化转型大致可以分为三个时期,即以信息数字化为主的数字社会早期、以社交数字化为主的数字社会中期、以万物数字化为主的数字社会晚期。(1)信息数字化社会(1994-2004 年)从 1994 年中国实现了与国际互联网的全功能接入后,我国开启了信息资讯数字化进程,起初主要是科研单位主导互联网基础设施建设,后来随着雅虎(YAHOO)、新浪、搜狐、网易、腾讯、阿里巴巴、百度等门户网站、电子商务和搜索引擎等数字化企业的成立及快速发展,我国以信息资讯为主导的
12、数字化社会得到了快速发展。有学者将这个时期定义为 WEB1.0 社会,或者定义为信息社会,还有人定义为网络社会,大致较好地描述了早期以信息为主导的数字化社会的早期特征。(2)社交数字化社会(2005-2018 年)社会交往的数字化是数字社会形成的关键性标志。2005 年我国互联网网民首次超过 1 亿人,意味着我国数字化进程进入了加速发展阶段,而且博客、校内网(2009 年升级为人人网)的兴起,以及此后大量社交网站的兴起,比如博客中国、天涯社区、人人网、开心网、新浪微博和 QQ 空间,以及国外的 Facebook、Twitter 等,标志着我国网民不仅是一个信息资讯的接收者,而且是信息社会的创造
13、者和传播者。更重要的是,网民已经开始通过互联网等数字化形式开展社会交往,通过数字化的社交软件和平台拓展自己的社会关系。一旦社会交往数字化后,人类的数字化进程得以加速。2011 年中国人工智能学会发展报告系列 4 腾讯推出了更具有社交功能的微信(Wechat)小程序。2012 年我国手机网民首次超过 PC 端网民,预示着移动互联网的爆发。在移动手机的普及和腾讯庞大 QQ 用户的推动下,腾讯的微信注册用户呈现爆炸式增长,2013 年年底注册用户超过 6 亿,如今微信用户已经超过 12 亿,覆盖了 14 亿人口大国的主要成年人口。而且微信小程序不断整合日常生活基本服务,日渐成为囊括了购物支付、出行打
14、车、看病挂号、酒店住宿、餐饮快递和零售百货等传统衣食住行的全新的数字生活方式。有学者将这个时期定义为 WEB2.0 社会,大致较好地描述了以社交为主导覆盖生活和工作领域的数字化社会的中期特征。(3)万物互联的数字化社会(2019 年至今)当我国社会的数字化转型进入到 2019 年时,数字社会建设进入了一个全新的发展阶段。首先,2019 年三大运营商的 5G 牌照正式商用,为万物互联奠定了一个坚实的基础,意味着我国的远程会议、远程教育、远程医疗、无人驾驶、智慧安防和云游戏等场景应用进入了一个快速发展时期。其次,受到 2019 年年底爆发的新冠肺炎疫情的影响,我国社会的数字化进程明显加快并提速。最
15、近三年,我国物联网载体的各个行业经历了快速的爆发期。到 2022 年 7 月,我国蜂窝物联网终端用户已达到 16.7 亿,与移动蜂窝电话用户数持平;从网络连接看,2022 年连接物的终端数目超过了连接人的终端数,我国物联网进入了里程碑意义上的加速发展期。此外,最近几年,我国的数字经济、数字政务、智慧城市和数字乡村得到了快速发展,不仅教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体和助残等重点领域的基本公共服务数字化进程加快,而且购物消费、居家生活、旅游休闲中国人工智能学会发展报告系列 5 和交通出行等各类生活场景的数字化进程也不断加快,一幅智慧共享、和睦共治和全民畅享的新型数字生活的美好画面正迎面而来。(4
16、)数字社会的未来趋势:元宇宙智能社会 2021 年最为火爆的元宇宙(Metaverse)概念掀起了人类对未来社会的广泛想象。元宇宙虽然没有一个标准概念,但大致指的是利用区块链、5G/6G、人工智能、3D、VR/AR/XR、脑机接口等人类最尖端科学技术手段进行链接与创造的,与现实世界映射与交互的虚拟世界,具备新型社会体系的数字生活空间。有人认为,元宇宙是互联网技术的最新演化;也有人认为,元宇宙是人类存在状况的最新征候;还有人认为,元宇宙是人类数字化生存的高级形态。但是不管如何,基本可以认为,元宇宙本质上是对现实社会的虚拟化、数字化过程,同时也包含着基于数字化环境的新型社会生态的涌现。元宇宙为我们
17、理解未来数字社会的形态提供了一种丰富的畅想。尽管人类对元宇宙社会没有一个统一的定义,但是代表了数字社会的未来发展方向。元宇宙社会不仅是一个智能社会,而且是一个虚拟社会和现实社会相互交织、相互融合的超级智能社会,或许与日本提出的超级智能社会“社会 5.0”一致,或许是“社会 6.0”,或者是“Web3.0”。1.2 数字社会的基本结构 1.2.1 数字社会的虚实二元结构 数字社会是一个由虚拟社会和现实社会共同构成的社会形态。在数字社会中,虚拟社会和现实社会既相互交织又互相区别。一方面,数字社会中的虚拟社会看似虚拟,却又可通过手机、电脑和多媒体终端清晰可见,是客观存在的社会事实,而且虚拟社会中的很
18、中国人工智能学会发展报告系列 6 多制度、规则、算法和伦理等又根植于现实社会,与现实社会有着千丝万缕的联系;另一方面,数字社会中虚拟社会又在很多方面与现实社会有不同的表现形式和运行逻辑,尤其是虚拟互动与现实互动的受众对象、互动规则及影响效果都存在明显的不同。数字社会中,这种既可区分又不可区分的虚拟社会和现实社会的二元特征使其与传统社会有明显不同的独特性。事实上,如果将数字社会的虚拟性和现实性视为数字社会的一种二元分析框架,却可以较好地认识数字社会的基本结构。按照数字社会的虚拟与现实的二元结构的区分,可以识别出数字社会的三种典型类型:一是纯虚拟社会,比如游戏和电影中的纯虚拟社会;二是纯现实社会,
19、又称物理社会,比如饮食聚餐和住宿出行;三是虚拟与现实相结合的数字社会,这可以区分出增强型的虚拟社会、沉浸式的虚拟社会、角色扮演式的现实社会等不同形式的虚实融合社会。1.2.2 数字社会的系统结构 如果将数字社会看成一个系统,其结构至少包括四个方面的内容。一是数字设施,即数字社会的基础设施,主要包括网络通信设施、数据存储设施、云计算设施、物联网设施和工业互联网设施等一系列支撑数字社会的硬件设施,这些好比数字社会这栋大楼的砖墙门窗、钢筋水泥、办公桌椅和网络电力等。二是数字平台,即数字化社会的应用平台,主要包括教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体和助残等不同领域的社会服务,这些服务构成了数字社会的一个
20、个应用场景,很多综合性的数字化应用中国人工智能学会发展报告系列 7 平台已经开始将不同应用场景的平台进行整合,形成一个综合性的数字化平台。三是数字算法,即数字社会的算法规则,主要包括自然语言、伪代码、流程图、drakon 图表和编程语言或控制表等不同形式的算法。由于每一种算法背后都有其经济、社会和文化背景,有时隐含着一定的主观性特征,甚至偏见、歧视乃至不公平。正因为如此,有些国家要求算法需要公开并备案。四是数字互动,即数字社会的社会交往,主要包括浏览网页、观看短视频、发微博、微信聊天、转发朋友圈、点赞评论和网络会议等数字互动,这些数字互动本身会成为数字社会的行动痕迹的一部分,又是个体行动者与其
21、他个体乃至全体行动者进行社会交往的各种形式。数字互动既有例行性的互动,又有突发性的互动;既可以是虚拟的、超越时空的互动,也可以是面对面的现实互动。1.3 数字社会的行动逻辑 1.3.1 行动者的二元属性 在数字社会中,人的数字化是反映整个数字社会数字化水平的核心指标。人的数字化进程就是人从出生到托育、入园、上学、工作、结婚、生育、退休、养老乃至死亡的整个生命周期的数字化。因此,相较于人的社会化进程,人的数字化进程不仅要早,而且持续时间要长。人作为数字社会的行动者的独特性在于,人在数字化进程中形成了独特的数字虚拟性属性。在数字社会中,人是数字虚拟性和数字现实性相统一的行动主体。人的数字虚拟属性既
22、是虚拟的又是现实的,既是数字的又是物理的。人的数字虚拟性属性是人作为数字社会的行动者具有超越物理中国人工智能学会发展报告系列 8 现实参与到虚拟空间或者虚拟社会的属性,指的是人作为虚拟社会的行动主体可以以虚拟身份或者匿名身份在虚拟环境中开展一系列社会互动的特性。比如,以匿名身份参与到社区、微博、新闻事件的点评和讨论,以匿名的微信号参与到网络交友和群信朋友群讨论中,以及以虚拟身份参与到相关游戏活动中。在数字社会中的一系列社会互动构成了人的虚拟实践。1.3.2 社会行动的数字化结构 社会行动蕴含着一定的行动逻辑,而这种行动逻辑是行动者所遵循的行动规则和行为规范。在数字化时代,行动者所遵循的数字化行
23、动逻辑既是现实行动逻辑的数字化过程,又是超越现实行动的逻辑而呈现出新的行动逻辑。一方面,数字技术让人与人之间的互动超越了传统社会行动的地域、时间、人数规模、互动频次、传播速度和力度的局限;另一方面,数字技术的发展改变了群体组织的生成方式和互动方式,互联网诞生了大量的微信群、朋友圈和粉丝圈等。群体之间的互动模式、网民的互动结构、互联网的意识形态结构、虚拟社区的形态、家庭的数字化和虚拟化等深刻地改变了社会结构的内涵、特征和弹性,传统的垂直、单向、金字塔结构正向扁平、多向、椭圆结构转变。数字社会中行动者所遵循的行动逻辑主要体现在数字化的结构性资源上,其中算法便是典型的数字化的结构性资源。数字化结构性
24、资源是建立在整个社会规范基础上的知识体系。数字社会中的数字化结构性资源具有两个方面的特征,一是开放性,即数字化结构性资源基本是开放性的、免费的、透明的,只有这样人人才可以得以习得并遵循;二是参与性,即数字化结构性资源本身是共享的、中国人工智能学会发展报告系列 9 参与的,比如网络百科就是具有网民自发更新和完善的特征。当然,正是数字化结构性资源的这两个特征构成了数字社会行动的独特行动逻辑。1.3.3 社会行动的数字化 数字化时代,互联网的普及使得传统线下的社会行动,比如捐赠行动、志愿行动、体育比赛、上访、游行和抗议等呈现数字化和虚拟化趋势。与传统纸质媒体传播时代不同的是,公民使用互联网来开展社会
25、行动,不仅成本低,组织起来也相对容易,而且互联网的集体行动更加具有传播性和影响力,因此,社会的数字化过程根本上改变了社会行动的组织方式和表现形式,呈现出数字化和虚拟化特征。1.4 数字社会的主要风险(1)隐私无限数字化的风险 数字社会最大的风险是个体隐私丧失的风险。数字社会旨在更好地满足人民对美好生活的向往,更大程度地促进人的自由和解放。但是,数字社会是一个数字化高度发达的社会,是一个时时、事事、处处、人人都被数字监控的社会。在这个万物都处于监控的数字社会中,人类好比在摄像头面前“裸奔”,人的隐私存在被无限度数字化的风险。我国于 2021 年 11 月 1 日正式实施了中华人民共和国个人信息保
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