2024‒2025年工作计划方案.pdf
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1、1执执 行行 委委 员员 会会EB154/31第一五四届会议第一五四届会议2023 年年 12 月月 6 日日临时议程项目临时议程项目 25.2评价:最新情况和评价:最新情况和 2024-2025 年工作计划方案年工作计划方案1.执行委员会在其第 143 届会议上核准了世卫组织评价政策1。该政策要求执行委员会为全组织范围双年度评价工作计划,包括相应预算提供投入并予以核准。执委会将在 2024年 5月第 155届会议上审议年度报告,而本报告则介绍 2022-2023年全组织范围评价工作计划的最新执行情况2,并提出 2024-2025年评价工作计划方案。评价工作计划最新执行情况评价工作计划最新执行
2、情况2.2022-2023 双年度期间,评价办公室在执行 2022-2023 年全组织范围评价工作计划方面取得了显著进展。评价办公室 2022-2023 年的预算为 770 万美元(其中 540 万美元用于工作人员,230 万美元用作执行双年度工作计划的活动费用)。鉴于这些限制以及双年度期间主要评价管理人员的职位长期空缺,评价办公室不得不对工作计划中的评价活动进行了优先排序。本双年度内完成了工作计划中的六项评价工作,另有五项评价正在进行中,预期将于 2024 年完成。工作计划中的下列全组织/集中评价或已完成(a-f)或正在进行中(g-k)。所有已完成的评价工作的报告均可在评价办公室网页3上查阅
3、:(a)脊灰过渡战略行动计划实施情况中期评价;(b)世卫组织基于结果的管理框架评价;(c)2017-2026 年全球消除黄热病流行战略4中期评价;(d)世卫组织在国家一级的规范性职能评价;1 EB143(9)号决定(2018 年)。2 文件 EB150/35,附件,经执行委员会第 150 届会议批准(另见文件 EB150/2022/REC/2,第十一次会议摘要记录,第 3节)。3 评价办公室网页可参见 http:/who.int/evaluation(2023年 10 月 30日访问)。4 2017-2026年全球消除黄热病流行战略日内瓦:世界卫生组织;2018 年(https:/apps.w
4、ho.int/iris/bitstream/handle/10665/272408/9789241513661-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y,2021年 11 月 12日访问)。EB154/312(e)关于初级卫生保健特别规划的初步评价;(f)2019-2023 年第十三个工作总规划实施情况评价;(g)全球卫生宣传日评价;(h)关于世卫组织残疾政策执行情况的形成性评价;(i)关于人人享有健康生活和福祉全球行动计划的联合评价;(j)世卫组织非洲区域国家办事处职能审查工作评价;和(k)世卫组织在终止结核病方面的贡献评价。3.工作计划中的下列分散评价也在进行中:(a)
5、关于大流行性流感防范框架伙伴关系捐款2018-2023 年高级别实施计划二的评价;(b)2015-2024 年东南亚区域加强卫生人力十年进展评价(预计于 2023 年 12 月提交评价报告);和(c)关于东南亚区域各国在初级卫生保健领域以人为本提供非传染性疾病服务情况的评价(预计于 2023 年 12 月提交评价报告)。4.在 2022-2023 双年度期间,通过振兴全球评价网络、推出全组织范围专业评价人员学习规划以及制定世卫组织评价政策实施框架,大大加强了与区域办事处的联网和伙伴关系与区域办事处的联网和伙伴关系。该框架概述了本组织所有三个层级的业务运作方式,并就支持开展世卫组织评价政策所涵盖
6、的各类评价工作的工具和机制提供了指导。2023 年,与各区域办事处共同努力,真正制定了一项全组织范围评价工作计划,最大限度实现协同作用和一致性,并优化对分散评价的技术支持。5.此外,2023 年还启动了关于世卫组织在各国的贡献情况的战略评价世卫组织在各国的贡献情况的战略评价规划(评价世卫组织在国家层面的贡献),以支持本组织努力加强其在国家层面的贡献和影响。这些与各区域办事处联合委托进行的评价活动对世卫组织的贡献进行全面审视,同时考虑到国家优先事项和需求以及其他国家和国际伙伴的贡献。该规划在东地中海区域办事处启动,该办事处拥有一名专职评价干事,因此能够带头开展这一举措。目前还在EB154/313
7、吉布提、伊拉克、突尼斯和也门对世卫组织在国家一级的贡献进行独立评价,同时2024-2025 年工作计划方案体现了将该规划扩大到其他区域的意图。6.评价办公室还与其他发展伙伴一起进行了若干联合评价联合评价。它启动了对人人享有健康生活和福祉全球行动计划的联合评价,该评价包含在 2022-2023年全组织范围评价工作计划中,但另一些评价活动(a-g)系由其他机构发起,因此没有预先纳入世卫组织的工作计划:(a)关于 COVAX 支柱交付工作的评价(流行病防范创新联盟、全球疫苗免疫联盟、联合国儿童基金会和世卫组织);(b)关于风险沟通和社区参与集体服务的评价(红十字会与红新月会国际联合会、联合国儿童基金
8、会和世卫组织);(c)关于 COVID-19 应对和恢复多伙伴信托基金的全系统评价;(d)关于为应对2019冠状病毒病(COVID-19)大流行而采取的国际发展和人道主义集体援助措施的战略联合评价(COVID-19全球评价联盟);(e)参加人力支柱管理小组(涵盖可持续发展目标 1-5),目的是综合关于可持续发展目标成就和经验教训的评价证据。该举措由开发署独立评价办公室和加拿大全球事务部牵头,旨在主要通过联合国大会机制,在全球一级向会员国通报情况;(f)关于艾滋病署针对重点人群工作(2018-2021 年)的联合评价;和(g)关于艾滋病署在加强艾滋病防治和初级卫生保健成果方面的贡献的联合评价:相
9、互联系和整合。7.评价办公室与世卫组织突发卫生事件规划一起,为评价人道主义行动评价人道主义行动/紧急干预措施紧急干预措施制定了单独计划。这是因为在具有高度流动性的人道主义局势中需要采取不同的评价方法,以及在应急行动中采取并行的反馈回路会有好处。8.作为机构间人道主义评价指导小组的成员,评价办公室已经或正在参与下列评价工作:(a)关于也门危机的机构间人道主义评价;EB154/314(b)关于 COVID-19 人道主义应对行动的机构间人道主义评价;(c)关于埃塞俄比亚北部人道主义危机集体应对行动的机构间人道主义评价;(d)关于阿富汗人道主义危机应对行动的机构间人道主义评价;(e)在乌克兰进行的机
10、构间人道主义评价(进行中);和(f)关于阿拉伯叙利亚共和国和土耳其地震灾害的人道主义应对行动的机构间人道主义评价(进行中)。2024-2025 年评价工作计划方案年评价工作计划方案9.2022 年,评价办公室引入了与区域办事处联合管理一些专题评价的概念,以提高与整个组织相关的议题和规划评价的参与度和覆盖面。2024-2025 年评价工作计划是在与整个组织高级管理层协商后制定的,并于 2023年 10月由独立专家监督咨询委员会进行了审查。在制定 2024-2025年评价工作计划时,主要考虑的一个问题是,要更平衡地覆盖“三个十亿”目标,以便会员国和利益攸关方更好地全面了解在2019-2023 年第
11、十三个工作总规划下取得的成就(第 14段,a-e项评价活动)。从这些评价得出的证据将促进对第十四个工作总规划的发展性评价。10.本文件附件 1 就列入 2024-2025 年全组织范围评价工作计划方案的所有评价活动提供了补充信息,并为每项评价活动列明了牵头办事处以及暂定时间。附件1还载有关于评价费用的指示性估计数(可能涵盖一个以上双年度)和预期资金来源(可能有多个)。一些评价的资金来源将在 2024-2025双年度期间得到澄清,联合评价预计将由参与机构共同供资。11.为了确保提前计划以便能最大限度利用评价工作,以及确保评价工作涵盖广泛的专题领域,并最终涵盖所有“三个十亿”目标,本文件附件 2
12、提供了超越 2024-2025 双年度的指示性长期评价计划示意图。鉴于该计划的长期性质,现阶段仅供参考。12.2024-2025 双年度期间将特别关注三个领域,即进一步发展分散评价系统、发展世卫组织评价职能的专业能力和发展国家评价能力。目前正在对联合国系统部分选定实体的评价职能和覆盖范围进行比较研究,其结果将为世卫组织评价职能的发展提供重要见解(报告应于2024年1月提交)。与此同时,已在2024-2025年工作计划中纳入了对这些工作领域的临时成本核算,以保证这些举措的连续性。EB154/31513.除了正在进行的 2022-2023 年工作计划中的评价外,第 14-17 段还列出了为 202
13、4-2025 年工作计划拟议的评价活动。14.全组织范围专题评价全组织范围专题评价(由评价办公室牵头,与负责专题领域的单位和相关区域办事处联合管理)1:(a)关于机构间常设委员会全球卫生群组的联合评价;(b)关于世卫组织在监测和防范突发公共卫生事件方面的贡献评价;(c)关于全球霍乱控制专题小组的评价;(d)关于世卫组织在水、环境卫生和个人卫生以及健康方面的贡献评价:世卫组织全球供水、环境卫生和个人卫生战略;(e)关于国家合作战略机制的评价;和(f)关于第十四个工作总规划的发展性评价2。15.规划评价、分散评价和其他评价规划评价、分散评价和其他评价(通常由负责规划/倡议/机制/文书的组织实体牵头
14、和管理,必要时由评价办公室和/或相关区域办事处提供支持)3。在双年度期间,可能会在规划评价、分散评价和其他评价的清单中增加新项目。与此同时,这些评价中有些在现阶段仍只是暂定的,或者只有在资金到位时才能开展。在即将提交理事机构的评价报告中将汇报最新情况。目前该清单包括:(a)关于伪劣医疗产品问题会员国机制的评价;(b)关于孕产妇和新生儿卫生保健/预防孕产妇死亡情况的中期评价;1 全组织范围专题评价考虑世卫组织作为一个整体如何为主题目标和战略目标作出贡献。这些评价的范围包括世卫组织在其各层级开展的活动,着重关注这些活动在本组织以外的综合效果和影响。此外,还审查本组织不同层级间的联系以及本组织的战略
15、和业务伙伴关系。2 发展性评价采用实时和参与式方法,与规划实施工作同时进行,对努力实现的结果进行定期评估,并就如何调整规划以提高其绩效提出建议。此外,还产生结果数据和信息,以协助监测和报告结果。3 规划评价以活动为基础,着眼于规划、倡议、机制和其他文书,包括伙伴关系等的绩效和效果。其范围是规划(或倡议/机制/文书)的活动,并考虑这些活动的效果、影响以及与本组织其他方面和伙伴的联系。规划评价可以作为分散评价进行,通过有关规划的预算(主要是自愿捐款或者灵活资金和自愿捐款相结合)提供资金,并将评价视为规划活动的一部分。EB154/316(c)关于联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作队的评价;(d)
16、关于预防和控制非传染性疾病全球协调机制的评价;(e)关于在普遍享有全面的性健康和生殖健康及生殖权利、性别平等和身体自主权的框架内促进将流产纳入卫生保健范畴这一规划的发展性评价;(f)选定国家(尼日利亚和南非)的全民健康覆盖法实施情况评价;(g)关于国际癌症研究机构 2021-2025 年中期战略的评价;(h)关于孕产妇、新生儿和儿童健康伙伴关系的发展性评价;(i)对在纳米比亚开展的 AFRO II 杀幼虫控制疟疾示范项目的期末评价;(j)对旨在实施 2022-2030年期间全球卫生部门分别关于艾滋病毒、病毒性肝炎和性传播感染的战略的东地中海区域行动计划的中期评价;(k)关于世卫组织东南亚区域根
17、据国际卫生条例(2005)就公共卫生事件开展的沟通工作的评价(l)关于联合国促进老龄健康十年(2021-2030)的中期评价;(m)关于研究伦理审查委员会的评价;(n)关于 2022-2027 年泰国国家合作战略的中期评价;和(o)关于西太平洋区域办事处“面向未来”愿景的独立评价。16.关于世卫组织在国家一级贡献世卫组织在国家一级贡献的联合独立评价评价(由相关区域办事处和评价办公室牵头)。这些评价将审视世卫组织对国家一级公共卫生政策和规划目标的总体贡献,同时也考虑到各级政府、公共卫生行为者和合作伙伴的意图和行动。目前,提议在非洲区域两个国家(几内亚比绍和纳米比亚),东南亚区域一个国家(东帝汶)
18、,东地中海区域八个国家(约旦、黎巴嫩、阿曼、巴基斯坦、索马里、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国和也门)以及西太平洋区域两个国家(蒙古和菲律宾)进行评价。现正在与有关区域办事处进行协商,以进一步制定这项计划并使其合理化。EB154/31717.关于紧急干预措施和人道主义行动的评价关于紧急干预措施和人道主义行动的评价(由评价办公室和/或世卫组织突发卫生事件规划或相关区域办事处牵头)1:(a)关于世卫组织在危机国家采取的干预措施的评价(根据需要):关于在索马里采取的紧急干预措施和人道主义行动的评价。分散评价分散评价18.进一步发展分散评价系统分散评价系统已被确定为评价办公室今后几年的一项主要重点。鉴此,20
19、24-2025 年工作计划纳入了关于提供这方面支持的规定,这涉及由评价办公室或相关区域办事处,或者由从预先核准的专家名册中征聘的外部质量保证顾问提供评价管理支持。发展世卫组织评价职能的专业能力发展世卫组织评价职能的专业能力19.为了将评价作为基于结果的管理框架的一个重要组成部分予以更好地利用,并为了加强结果问责制,评价办公室于 2022 年为整个组织的专业评价人员启动了一项能力发展举措。这包括每两个月举办一次由外部专家主持的培训班,内容涉及评价相关议题,包括:对政策影响进行评价;获取结果;促进在线研讨会;将卫生公平、性别平等、残疾包容和人权考虑纳入世卫组织各项评价;以及发展性评价。在 2024
20、-2025 双年度,计划进一步发展评价能力,为此将继续实施学习规划,开发向所有工作人员开放的关于评价的电子学习课程,并鼓励评价人员积极参与专业培训以及国际和区域评价会议,以便跟上评价领域的最新专业发展,包括人工智能的使用。发展国家评价能力发展国家评价能力20.各种评价最终要评估政策和规划如何推动进展以落实全球和国家发展重点(包括公共卫生目标),并改善人民福祉。因此,评价不仅要注重世卫组织的贡献,还要注重世卫组织的行动如何与国家政策和规划以及国家和国际卫生行为者、工作者及合作伙伴的活动相结合。评价小组应包括熟悉国家和区域情况的评价人员。由此,支持发展国家评价能力非常重要,特别是在公共卫生部门。1
21、 关于紧急干预措施和人道主义行动的评价将审视世卫组织的活动如何为受突发和长期危机影响的人们提供支持。由于危机局势会涉及多个人道主义行为体,其支持工作相互交织,因此这些评价通常按危机(而不是按活动或国家)界定,并往往与其他相关行为体联合进行。EB154/31821.同样,支持建立国家评价系统并与国家主管部门合作开展评价也很重要。国家政府和国际伙伴之间越来越多的合作和联合举措以更全面的方式考虑国家层面的影响。2014年,联合国大会要求联合国发展系统各实体支持发展国家评价能力1。2023年,联合国大会进一步注意到国家主导的评价在对可持续发展目标进展情况进行自愿国别审查方面很有效,呼吁联合国系统为此提
22、供支持2。22.与环境、农业、性别平等和社会经济发展等其他部门相比,公共卫生部门支持发展国家评价能力的举措和机制一直滞后。目前没有明确的支持机制能协助政府根据卫生相关可持续发展目标和具体目标进行评价。世卫组织负责监测卫生相关可持续发展目标的实现进展,因此处于协调这种支持机制的中心地位,评价办公室建议在 2024-2025 年加强其在这一重要领域的参与。为此,世卫组织将参与一系列举措,诸如联合国评价小组国家评价能力发展工作组、EvalPartners(全球多方评价伙伴关系)和世界银行全球评价倡议等。评价办公室还将探讨世卫组织国家办事处有无可能与政府对应方一起参加由南非共和国和新加坡大学在联合国儿
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