关于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定_文件解读.pdf
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1、国家林业和草原局森林资源管理司2023年 11月9日 北京 提纲提纲|CONTENT部分复杂情形林地认定规则工作要求文件背景一二三一、文件背景 一个底版:按照自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见(自然资发20225号)“统一工作部署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”的要求。自然资源部、国家林业和草原局(以下简称部、局)以2022年度国土年度变更调查成果为基础,制作了2023年全国森林、草原、湿地调查监测(以下简称“林草湿调查监测”)工作底图。林草湿调查监测中,执行国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行),并在其基础上,林地地类细化为乔
2、木林地、竹林地、国家特别规定的灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林、苗圃地、采伐迹地和火烧迹地,对无法按细化地类填写的,按地表覆盖调查记载现状地类(记载一级地类代码),并按其他林地统计。2022年林草湿调查监测成果图斑与2021年国土变更调查林地图斑对比,林地一级地类图斑、草地和湿地一级和二级地类图斑完全一致;林地二级地类还存在不一致情况。为解决各地反映的部分林地地类不一致问题,部、局共同印发关于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关事项的通知(自然资办发202340号)。各地按照部局关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知(自然资发202378号)开展
3、的工作任务和要求不变。40号文给各地的新任务是专门解决林地二级地类不一致的问题。二、部分复杂情形林地认定规则 执行统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)林地、草地、湿地分类标准林草湿调查监测(即林草生态综合监测)林地草地湿地细化分类标准及代码 工作底图:(一)关于进一步明确森林、草原、湿地调查监则工作中林地地类认定有关事宜的通知(自然资办发202340号)下发的工作底图,是以2022年综合监则图斑监则成果数据库为基础制作,包括3层,即3个数据库:图层1:林地、草地、湿地范围内全部图斑,包括与国土变更调查一致和不一致的图斑;图层2:林地范围内林地二级地类与国土变更调查不一致的
4、图斑;图层3:林地范围外植被覆盖类型记录标注了森林植被覆盖的图斑。林草系统两种方式下发:一是已通过各直属院拷贝分发至各省;二是在线上分发,通过林草生态综合监测系统分发。工作底图:(二)此前,林草系统下发的林草生态综合监测的图斑监测底图,是2022年林草生态综合监则成果数据库,即2023年监则的工作用图,与本次部局共同下发的工作底图图斑一致、属性一致,其林地、草地、湿地一级地类范围界线与国土变更调查成果完全一致。本次下发的工作底图,突出的是对两部门不一致的林地二级地类认定的工作,可以说是新要求的工作任务。工作重点是图层2:林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑,地类为国土变更调查地类,与图
5、层1或与此前发下的综合监则底图叠加分析,认定地类。图层3:是2022年林地外有森林植被覆盖的图斑,要对比分析地类与植被覆盖类型的逻辑合理性,分析土地主导用途,判定地类、植被覆盖类型是否正确;植被覆盖类型,由林业部门核实准确,涉及地类的,由国土变更调查解决。工作成果:一是自然资办发202340号文规定的任务成果:1、图层2:林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑,两部门共同认定地类后的成果数据库。2、图层3:林地外有植被覆盖类型图斑,地类变化数据库,林业部门举证,自然资源部门认定。工作成果:二是自然资发202378号文规定的图斑任务成果:1、林草湿地变化图斑数据库,包括经审批占用林地、经审
6、批采伐、违法占用林地、造林地块、未成林地新成林等图斑,按技术规程规定形成的变化图斑数据库。2、林草资源图现状图斑数据库,对数据库中28项之前字段不能调整,对28项之后字段的林草专题信息根据经营实际情况更新,包括林地外的植被覆盖类型等。2项任务成果、即4个图斑数据库,涉及林地草地湿地的要经过两部门共同审核确认。林地地类应按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)进行认定。同时,对难以确定二级地类的林地,应以国土变更调查图斑为基础,以林业调查小班为单元,按以下规则认定。人工培育的矮化乔木(没有明显主干),且其盖度达到40的,认定为灌木林地。根据林木形态确定乔木、灌木。灌木覆盖度达到4
7、0%,同时上层乔木郁闭度达到0.2的,认定为乔木林地。灌木覆盖度达到40%,同时上层乔木郁闭度达到0.1、不足0.2的,认定为灌木林地。对于灌木与乔木混交的,按以经营目标为主、按地类优先序的原则确定。对于同一图斑,由于遥感影像时相、调查季节等原因,国土变更调查遥感判读与林草湿实地调查出现的乔木、竹子郁闭度或灌木覆盖度不同而造成地类不一致,实地植被现状未发生明显变化的:u 可以通过实地调查认定地类,并提供相应证明信息;u 如无法提供证明信息的,按国土变更调查遥感判读结果认定地类。u 竹子胸径达到2cm的竹灌混生林,竹子郁闭度达到0.2的,认定为竹林地;u 竹子胸径不足2cm的小杂竹丛,不计入竹子
8、郁闭度,按灌木认定。u 已达到成林年限,乔木郁闭度尚未达到0.2或者灌木覆盖度尚未达到40%,株数保存率符合国家森林资源连续清查技术规定要求的人工造林地,认定为乔木林地或灌木林地。国家连续清查技术规定:u 郁闭度达不到0.20,但已到成林年限且生长稳定,保存率达到80%;u 年均降水量400mm以下,不具备灌溉条件的地区为65%。u 属于采伐或火灾后3年内,尚未更新造林且未形成其他明确地类的,认定为其他林地(采伐迹地或火烧迹地);u 3年以上已形成其他地类(不含生长杂草)的,按实际现状认定地类。国家连续清查技术规定:u(1)采伐迹地:乔木林地采伐作业后3年内活立木达不到疏林地标准、尚未人工更新
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