2024年中国的新就业形态和劳动者权益保障.pdf
《2024年中国的新就业形态和劳动者权益保障.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2024年中国的新就业形态和劳动者权益保障.pdf(46页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 X中国的新就业形态和劳动者权益保障作者/涂 伟,王 雪玉 2024年 01月国际劳工组织工作报告 10301 国际劳工组织工作报告103摘要 近年来,中国劳动力市场新兴出现的新就业形态迅速发展并显著增长。与发达经济体相比,中国的新就业形态在规模、类型和功能等方面都有所不同。本报告重点研究了中国新就业形态四种主要的新兴模式,包括线下网约工、线上微任务众包、产消者、个人平台外包。详细分析了这四种模式的多样性、发展规模、劳动用工和劳动保护情况。此外,本研究归纳总结了现有的劳动法律和相关政策在数字时代的中国所面临的主要挑战,以及政府与社会伙伴在应对这些挑战时所采取的创新措施。关于作者 涂伟,博士,国
2、际劳工组织北京局劳动力市场研究协调员。目前研究领域主要包括中国劳动力市场的趋势、劳工数字平台、劳动世界的未来等领域。在2022年加入国际劳工组织之前,他在中国劳动和社会保障科学研究院担任副研究员。涂伟的研究兴趣主要包括劳动法、新就业形态,自由贸易协定中的劳工条款等。王雪玉,在读博士,多伦多大学劳资关系与人力资源管理系。她的研究领域主要包括数字劳工平台,中国劳动关系的定量分析等。03 国际劳工组织工作报告103 X 3 新就业形态劳动者权益保护现状及挑战 273.1 新就业形态劳动者权益保障现状 273.1.1 平均收入相对较高,但内部分化大、议价能力弱 273.1.2 工作过程中用低权益保障换
3、取高收入 283.1.3 各类社会保险覆盖率低,参保途径有限 283.1.4 工会参与率低,多以非制度化手段维权 293.2.劳动权益保障不足的原因 293.2.1 劳动关系认定困难 293.2.2 社保制度与新就业形态劳动者的就业模式难匹配 303.2.3 传统监管手段不适应平台商业模式 31 X 4 新就业形态劳动权益保护的规制 324.1.法律政策层面 324.1.1 早期政府对平台企业主要通过行业监管方式进行规范 324.1.2 近期各项劳动者权益保障政策陆续出台 334.1.3 针对新就业形态劳动者的职业伤害保险制度改革试点已经开始 334.2.集体层面 344.2.1 修改了工会法
4、并出台了指导意见 344.2.2 实施成效 344.3.企业层面 354.3.1 补充社会保险的不足 354.3.2 调整算法和规制 354.3.3 提供各种员工关爱服务 36 X 5 未来对策建议 375.1.劳动关系认定方面 375.2.基本权益保障方面 375.3.雇员代表和声音方面 375.4.政府公共服务方面 37附录 39附表1:中国各类就业形态的分析框架 39附表2:各分类型新就业形态劳动者的收入水平 40附表3:各分类型新就业形态劳动者的工作时间 40参考文献 42致谢 4504 国际劳工组织工作报告103图片列表图 1 数字劳动平台模式于各行业渗透率的历史趋势(2015-20
5、21年)17图 2 中国新就业形态劳动者的数量(2015-2020年)17图 3 各国新就业形态的行业构成情况 18图 4 新就业形态劳动者收入与传统行业的比较 27图 5 宁夏一家工会户外劳动者服务(法律援助)站内,外卖小哥在休息饮水 3505 国际劳工组织工作报告103表格列表表1 不同机构对“新就业形态”的界定 13表2 数字劳工平台模式在各行业渗透的增长情况 16表3 线下网约工作代表性平台 19表4 人工智能(AI)训练平台发布任务情况 21表5 典型微任务平台劳动者规模 22表6 典型产消者平台劳动者规模 23表7 典型个人外包平台劳动者规模 25表8 新就业形态劳动者参加不同类型
6、社保项目的优势与劣势 30表9 行业主管部门颁布的文件 3206 国际劳工组织工作报告103专栏列表专栏 1:中国就业形态的历史演进 11专栏 2:趣活科技公司案例 26专栏 3:浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(节选)33专栏 4:平台企业听取新就业形态劳动者意见、改进算法的情况 3607 国际劳工组织工作报告103缩略语ACFTU中华全国总工会BRICS金砖国家(巴西,俄罗斯,印度,中国,南非)GDP国内生产总值MCN是一种多频道网络的产品形态,一般称为网红孵化服务中心或网红经纪人公司。是培养和扶持网红达人的经纪公司或者管理机构。将内容创作从个体生产模式到规模化科学化系列化的
7、公司制生产模式,将平台下不同类型的优质用户生产内容和专业生产内容联合起来,以平台化的运作模式为内容创作者提供运营,商务,营销等服务,保障内容的持续输出,从而最终实现稳定的商业收益。所有有能力和有资源帮助内容生产者的公司都可以被称为MCN。MIIT中华人民共和国工业和信息化部NFE新就业形态OECD经济合作与发展组织RMB人民币 08 国际劳工组织工作报告103执行摘要 近年来,中国劳动力市场新兴出现的新就业形态迅速发展并显著增长。与发达经济体相比,中国的新就业形态在规模、类型和功能等方面都有所不同。本报告重点研究了中国新就业形态四种主要的新兴模式,包括线下网约工、线上微任务众包、产消者、个人平
8、台外包。详细分析了这四种模式的多样性、发展规模、劳动用工和劳动保护情况。此外,本研究归纳总结了在数字化时代的中国,现有的劳动法律和相关政策面临的主要挑战,以及政府与社会伙伴在应对这些挑战时所采取的创新措施。09 国际劳工组织工作报告103 X引言 与全球劳动力市场的变化类似,新就业形态的出现及迅速发展是近年来中国劳动力市场的主要趋势之一。自上世纪80年代改革开放以来,中国企业的用工方式主要以无固定期限或者固定期限的全日制标准就业为主,此外存在一定数量的非全日制用工、劳务派遣用工等非标准就业形式。到90年代,随着国家经济结构调整的深化,国企的雇佣人数持续缩小,大量的农村劳动力人口转移到了城市,中
9、国的非正规就业也随之持续增长。2008年全球金融危机以来,企业对劳动力市场灵活性的内在需求不断增加,1有学者估计中国有三分之一的劳动者处于非标准就业。2此时恰逢数字技术在企业得到了广泛使用,雇员对工作生活平衡的需要也不断提高。以上各种因素推动了以数字劳工平台为代表的新就业形态在中国的大量出现及迅速发展。与标准就业、传统非标准就业相比,中国的新就业形态在平台企业与劳动者的法律关系、工作组织方式(包括工作的进入退出、工时、工作地点)等维度都有所不同。虽然新就业形态的出现是全球化趋势,但这一就业形态在各国劳动力市场的规模、类型、发挥的作用却存在着显著差异。与发达经济体相比,中国新就业形态的规模更大、
10、类型多与互联网平台相关。尤其是这一就业形态在经济发展中发挥的作用更加中性,给中国创造新的岗位带来了前所未有的机会,包括满足了雇主、雇员的灵活性需求,已经成为劳动力市场新增就业的重要途径。新就业形态还进一步为中国的城市移民、青年人、女性、低技能者、长期失业者提供了一份收入回报相对较高的就业机会,有助于实现中国经济的包容性增长。但也必须承认,这类工作方式偏离了传统标准就业方式,因此对中国现行的劳动保护制度,包括劳动关系认定、社会保护、集体权益保护等都提出了较大挑战。本研究以中国为背景,目标是对中国目前已经出现的新就业形态的多样性和丰富性进行全景式描述和分析,重点内容包括中国新就业形态兴起的背景、主
11、要类型、发展情况和劳动权益保障现状、对中国劳动法律政策的挑战及政府的应对措施。最后,本文在以上内容的基础上,对如何完善新就业形态劳动者权益保障提出了相应的政策建议。在方法上,这篇论文使用了丰富的二手数据和资料,包括政府和典型数字平台的官方数据、报道以及研究文献,从而构建出中国新就业心态发展的样态。12009年1 月 23 日,人力资源和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会发表联合声明,敦促雇主通过降低工资成本、安排工人休假或采取灵活的工作安排,避免或减少大规模裁员。具体参见:Global Human Resources:China Answers Global Crisis with N
12、ew Labor Market Policies2曾湘泉,中国非标准就业的现状和发展,2015年工作论文,国际劳工组织10 国际劳工组织工作报告103 X1 中国新就业形态的兴起和分类 新就业形态的兴起是全球劳动力市场的普遍趋势(Eurofound,2020;ILO,2021;De Stefano,2016;OECD,2016;Harris&Krueger,2015)。虽然学者并未能将“新就业形态”这一概念精确化,3但总体而言该概念在中国语境下本身暗含了两层含义。首先,从历史的角度来看,新就业形态是2015年左右,数字技术在中国全面普及后出现的、主要与互联网有关的各种类型的就业形态。其次,从概
13、念的内涵来看,新就业形态是一个内涵充满多样性的概念,共同点在于区别于中国目前主流的就业形态,即劳动合同制用工。1.1.中国新就业形态的兴起 中国背景下的新就业形态兴起于2015年左右,大体有以下几个历史背景。第一,数字技术的深度融合和数字时代的基本形成是中国新就业形态快速发展的基础。从2008年开始,智能手机在中国开始普及。2011年移动手机支付产品“支付宝”出现,并在随后不断推动互联网金融的根本性变革。2013年,工信部发放了4G牌照,标志着中国社会正式进入4G时代,上网速度获得了空前提高,并全面启动了4G商用的进程。4这些数字技术基础设施不仅在硬件方面不断完善,而且彼此之间不断深度融合,导
14、致移动互联网技术在生产和消费过程中发挥着越来越重要的集成性作用,并对中国社会的生活方式产生了根本影响。这实际上开启了中国逐渐从数字技术进入到数字时代的历史进程。5最终在2015年前后导致了平台这种新商业模式在中国大量出现,并催生出大量新就业形态。正如Grard Valenduc所说,平台经济的真正新颖之处在于“集中”对数字技术领域的已有成果进行了新的组合与重组。O2O商业模式的兴起就是一个典型例子。大数据算法、移动手机、人工智能等数字技术早已有之,但服务业集中利用了这些创新并将其重新组合后搭载在传统服务业之上,形成了新的商业模式。第二,政府对创业就业政策持续的支持和鼓励为新就业形态的发展扫除了
15、制度性束缚。2014年李克强总理在达沃斯论坛上首次提出了“大众创新、万众创业”的政策,6并在政府工作报告中将其作为“扩大就业、增加居民收入”的重要手段。2015年政府工作报告以及国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见中明确提出要发展“互联网+创业服务”,并通过财税政策、融资等方式给与支持,在政策上解放了新就业形态发展的诸多制度性限制。这一支持性态度表现在2016年政府工作报告第一次在官方文件中提到了新就业形态这一概念,随后每年的政府工作报告也都会提及这一主题,政府始终坚持对新就业形态包容发展的态度。例如2016年、2017年、2019年政府工作报告都明确提出要“加强对灵活就业、新
16、就业形态的扶持”。总之,2015年前后政府对新就业形态一以贯之的包容性态度,为数字劳工平台商业等新模式在中国的持续发展提供了良好的政策环境,促进了新就业形态的繁荣。第三,新就业形态在中国的流行也契合了当下企业对劳动力市场灵活性的深层次需求。2014年开始,中国经济发展进入新常态,GDP增速从10%以上的高速增长转向中高速增长。另一方面,中国劳动力成本的不断增长进一步强化了企业面临的竞争压力。2008年中国颁布的劳动合同法通过对解雇条件和经济补偿金的调整对企业用工的短期化行为进行了限制,试图遏制实现劳动用工的稳定性,也给企业带来了一定的合法压力。在经济发展调速和劳动法律调整的双重压力下,企业对劳
17、动力市场灵活性的需求不断增加。新就业形态在数字技术话术的包装下被认为有别于传统的雇佣关系,因此企业可以以此为理由采用更加灵活的用工方式,减少劳动法律的约束,这导致企业将新3Ida认为,“the terms used to denote these forms of employment comprise modifiers which imply the existence of a normal mod-el from which they diverge(atypical,non-standard,non-traditional)or differ in kind(new,particul
18、ar)or in quality(flexible,contin-gent,informal).However striking in polemical terms,none of these designations is comprehensive and satisfactory for the purpose of rigorous discussion.”参见Regulating new forms of employment:local experiments and social innovation in Europe,edited by Ida regalia,Routle
19、dge,Taylor&Francis group,第7页4中国互联网络发展状况统计报告,中国互联网络信息中心,2015年1月,参见http:/ and platforms:Implications for work and employment,20186Mass Entrepreneurship and Innovation11 国际劳工组织工作报告103就业形态作为降低用工成本,增加用工灵活性的重要手段。因此,企业在灵活用工的动机下积极拥抱了此类新就业形态。第四,劳动者自身对灵活性的需求在不断增加。新就业形态尤其是数字劳工平台工作的门槛较低,进入退出都比较自由,是劳动者就业的蓄水池。除了进
20、入传统制造业之外,骑手、网约车司机为新进入城市的新生代农民工提供了另外的谋生选择。数据显示,专职骑手和网约车司机的平均收入水平高于农民工的平均收入水平。例如根据问卷调查数据,骑手通过美团平台获取的月平均收入为3823元/月,其中专送骑手的月平均收入4844 元,比农民工月均收入水平(4072 元)高18.96%。7不仅如此,数字劳工平台等新兴业态的管理相较于制造业而言更加宽松,工作时间也更加灵活,满足了劳动者对自由的追求。X 专栏 1:中国就业形态的历史演进 新就业形态的出现是中国劳动力市场历史演进过程中的重要节点和最新现象。因此,了解中国就业形态的发展轨迹对于理解新就业形态对中国劳动力市场的
21、影响大有裨益。本专栏介绍了中国就业形态的历史演进,便于读者理解新就业形态在中国出现的背景。我们将中国80年代改革开放以来就业形态的发展变化划分为三个历史阶段。第一阶段,1980-2008年左右。中国确立了以无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同为主的标准雇佣制度。1980年代之后,中国开始了国有制企业用工制度改革,作为城市市场经济改革的先导,中国自由流动的劳动力市场由此开始建立。政府为了打破计划经济下僵化的固定工制度,在劳动力市场建立初期确定了以劳动合同制用工做为标准用工模式。劳动合同制用工包括三种形式,即无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同、以完成一定的工作任务为期限的劳动合同。这一制度经历了
22、80年代的改革试点后,在1994年颁布劳动法后迅速成为企业用工的主流。根据1995-1998劳动统计年鉴数据,截止到1994年,合同制员工只占全部劳动者的25.9%,但到1996年左右中国企业已经开始全面实施劳动合同制度。在实践中,固定期限劳动合同尤其受到企业的青睐。全国人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国劳动法实施情况的报告显示,在民营企业中,大部分以1年左右的固定期限劳动合同为主,劳动合同短期化现象比较明显。第二阶段,2008-2014年左右,为了改善劳动法实施过程中的短期化问题,2008年中国颁布了劳动合同法,加强了劳动用工的稳定性,以便更好地保障劳动者权益。同时在这一阶段确立了非
23、全日制、劳务派遣为补充的非标准就业形式,以满足企业多样化的用工需求。虽然该法试图遏制劳动合同短期化,增强劳动力合同稳定性,但并未对中国用工制度进行根本性调整,法律总体仍然保留了固定和无固定期限等劳动合同标准用工方式作为企业用工的主流形式。第三阶段,2015年开始到现在,各种非标准用工快速发展。尤其是新就业形态的出现和快速发展,对以标准用工作为规制对象的劳动法律提出了严峻挑战。如本节所述,从2014年开始,Uber进入中国市场以后将数字劳工平台这一全新用工模式引入中国,并得到了中国主要平台企业的追捧。这一用工模式从网约车行业逐渐扩展到了外卖配送、同城配送、家庭生活服务等行业。2020年新冠疫情的
24、出现继续催生出了一批其他类型的新就业形态,包括共享用工、远程办公、网络主播等。至此,中国劳动力市场呈现出劳动合同制用工、非标准用工尤其是平台用工并行发展的趋势。目前来看,使用新就业形态的行业和相关从业人数都呈现逐年增加态势,因此对现有的劳动法律规制提出了严峻挑战。7贾东岚,外卖骑手劳动报酬调查报告,劳动和社会保障政策研究,2022年第12期12 国际劳工组织工作报告1031.2.中国新就业形态的类型1.2.1 如何界定中国的新就业形态 主要发达经济体所称的新就业形态是对福特制8下占主流的全日制、无固定期限、具有从属关系的标准雇佣形态的一种偏离。从时间上看,这一现象源自70年代以来兴起于欧盟等发
25、达经济体劳动力市场的重要变化,与当时这些国家经济社会发展及标准就业形态的衰落有紧密关系(ILO,2015;Countouris,2019)。互联网技术的普及,带来了新就业形态的再次繁荣。从具体类型上看,不同机构对新就业形态的分类主要包括四种类型。第一类是临时性、非全日制、劳务派遣等非标准雇佣(ILO,2016)。第二类是信息与通讯技术相关的就业类型(Information and communications tech-nology,简称ICT)。主要是指由于笔记本电脑和平板电脑等现代技术的支持,雇员或自雇工人在雇主工作场所以外的各种地点(例如,在家中、客户所在地或“在路上”)从事工作(Eur
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 2024 年中 就业 形态 劳动者 权益 保障
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【Stan****Shan】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【Stan****Shan】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。