SL∕T779-2019 大中型水库移民后期扶持监测评估导则(水利).pdf
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1、ICS 01. 040. 03 P 55 SL 中华人民共和国水利行业标准SL/T 779-2019 大中型水库移民后期扶持监测评估导则Guidelines for monitoring and evaluation of late-stage support policy for resettlement of large and medium-sized reservoir 2019-09-09发布2019-12-09实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布小水电建设项目经济评价规程等4项水利行业标准的公告2019年第10号中华人民共和国水利部批准小水电建设项目经济评价
2、规程CSL/T 16-2019)等4项为水利行业标准,现予以公布o序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期小水电建设项目SL/T 16-2019 SL 16-2010 2019.9.9 201日.12. 9 经济评价规程大中型水库移民2 后期扶持监测评估SL/T 779-2019 2019.9.9 2019.12.9 导则3 水利数据交换SL/T 783-2019 2019.9.9 2019. 12. 9 规约水质氯苯类化4 合物的测定固相SL/T 787-2019 2019.9.9 2019.12.9 萃取一气相色i普质谱法水利部2019年9月9日目可根据水利技术标准制修订计划安排,按
3、照SL1-2014 水利技术标准编写规定的要求,编制本标准。本标准共8章和8个附录,主要技术内容有:总则;一一术语;监测评估基本要求;监测评估组织;一一一本底调查;年度监测评估;阶段性评估;一二监测评估成果。本标准批准部门:中华人民共和国水利部本标准主持机构:水利部水库移民词本标准解释单位:水利部水库移民司本标准主编单位:长江工程监理咨询有限公司(湖北)本标准出版、发行单位:中国水利水电出版社本标准主要起草人:张华忠张春艳刘永贵熊艳李苓蔡明样郭诗本标准审查会议技术负责人:左萍本标准体例格式审查人:曹阳本标准在执行过程中,请各单位注意总结经验,积累资料,随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与
4、科技司(通信地址:北京市西城区白广路二条2号;邮政编码100053;电话:010 -63204533;电子邮箱bzhmwr.gov. c川,以供今后修订时参考。目次1 总页。-2 术语23 监测评估基本要求34 监测评估组织45 本底调查55.1 一般规定55.2 移民县城和移民村经济社会发展状况55.3 移民生产生活水平6 5. 4 样本选取76 年度监测评估86.1 一般规定86. 2 后期扶持人口核定与动态管理86. 3 直补资金发放9 6. 4 年度计划项目实施9 6.5 资金使用管理106. 6 政策实施效果106. 7 样本选取11 7 阶段性评估. . . . 13 7. 1 一
5、般规定13 7. 2 后期扶持相关规划任务完成评估137.3 后期扶持相关规划目标实现评估147.1 后期扶持政策保障措施评估158 监测评估成果M8.1 一般规定.0. .国四8. 2 监测评估报告圃圃.圃.16 8. 3 监测评估成果的应用.圃.16 附录A监测评估工作大纲编制要求及主要内容17附录B本底调查表附录C监测评估表30附录D评估指标表37附录E阶段性评估表40附录F本底调查报告编制提纲H附录G年度监测评估报告编制提纲. . . . . . . 45 附录H阶段性评估报告编制提纲4标准用词说明. . . . 47 条文说明491总则1. 0.1 为规范大中型水库移民后期扶持政策实
6、施情况的监测评估工作,保证监测评估工作质量,制定本标准。1. O. 2 本标准适用于大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估。1 2术语2.0.1 大中型水库移民后期扶持监测评估monitoring and evaluation of late-stage support policy for resettlement of large and medium-sized reservoir 独立于水利水电工程移民行政管理机构、项目法人及与其相关单位之外的第三方单位,采用科学的监测手段和评估方法,对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行跟踪监测,系统评估政策实施效果,促进政策顺利实施的行为。
7、2.0.2 本底调查base survey 在开展大中型水库移民后期扶持监测评估前,对移民县、移民村经济社会发展状况及移民生产生活水平现状开展的调查,调查数据作为评估后期扶持政策实施效果的本底值。2.0.3 年度监测评估annual monitoring and evaluation 以年度为时间单位,对当年预算执行、年度计划项目实施、移民生产生活水平变化等情况进行跟踪监测并开展综合评估,准确反映后期扶持政策实施进展和效果。2.0.4 阶段性评估periodical evaluation 对照后期扶持政策目标和规划目标,以连续跟踪监测评估成果为基础,对规划任务完成情况、规划目标实现程度进行阶段
8、性评估,总结经验,发现问题,提出后期扶持政策以及规划实施的意见和建议。2.0.5 专项监测评估special monitoring and evaluation 对后期扶持政策、后期扶持相关规划重点项目的实施情况、实施效果及影响进行专项的监测评估。2.0.6 直补资金direct subsidy fund 直接发放给移民个人,用于移民生产生活补助的后期扶持资金o2 3 监测评估基本要求3. O. 1 监测评估应以县为基本单元开展o3.0.2 监测评估主要包括本底调查、年度监测评估和阶段性评估等。根据需要,可开展专项监测评估。3.0.3 本底调查基准年为开展大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估
9、的前一年。3.0.4 年度监测评估应以年度预算和年度计划为依据逐年开展,并区分当年预算和往年未完成预算在监测年度的执行情况。3.0.5 阶段性评估应在后期扶持规划实施中期和实施完成后开展o3.0.6 监测评估应开展现场监测,采取文献调研、抽样调查、典型调查、重点调查、个案调查等方法收集相关信息;评估应以定量为主,采取定量与定性相结合的方法开展。3.0.7 监测方法应与国民经济和社会发展统计调查方法相衔接,宜使用大数据和互联网等新技术新方法。3.0.8 监测评估内容、方法和对象应在一定时期内保持相对稳定,保证监测评估数据的连续性和可比性o3 4监测评估组织4.0.1 承担监测评估业务的单位应具备
10、相应的能力、业绩和资信条件。4. O. 2 监测评估单位的基本职责应包括下列职责:1 根据合同约定编制监测评估工作大纲(监测评估工作大纲编制要求及主要内容见附录:A)或者L施伊则,并报委托方备案。验收。5 6 4.0.3 配备监i9W的古人员,dbdb完4.0.4 项目负责人主持开展监测评估工协调有关各方的关系。4.0.5 监测评估人员应熟悉移民政策法规和技术规程规范,具有较强的专业技术能力,项目负责人和监测评估主要人员应取得注册咨询工程师(投资)资格或相关专业执业资格。4 5本底调查5.1一般规定5.1.1 本底调查应包括移民县域经济社会发展状况、移民村经济社会发展状况、移民生产生活水平等内
11、容。5.1.2 移民村经济社会发展状况调查应凶村为单位,围绕后期扶持相关规划主要目标任务开展。5.1.6 5.2.1 5.2 U、主要特征,后期县域经济社会发展主要指标,农村区域生产资源、产业发展、基础设施、公共服务设施、环保设施现状水平,以及农村居民生产条件、生活水平、收入和消费水平等;一一后期扶持相关规划目标任务的基准值和目标值。5.2.2 移民村经济社会发展状况调查内容应包括下列内容:移民村概况,包括总人口、移民人口、贫困移民人口数量,劳动力数量、从业结构,居住条件等;一一生产发展状况,包括土地资源情况,土地经营和流转情5 况,主导产业和产品,农民专业合作社及生产经营状况;基础设施、公共
12、服务设施和环保设施状况,包括交通、饮水、供电、通信、卫生、教育、文化娱乐、社区服务、环保设施等。5.3 移民生产生活水平5.3.1 移民生产生活水平调查内容应包括移民户基本情况、生产条件、生活条件、收入与消费水平等。5.3.2 移民户基本情况应具体包括下列内容:一家庭成员基本情况,包括性别、年龄、民族、受教育程度等;一一家庭成员社会保障情况,包括后期扶持方式、低保、五保供养、贫因帮扶、医疗保险、养老保险等,对贫困人口需调查致贫原因及扶持措施等;一一家庭成员劳动力培训及就业情况,包括培训方式和内容,以及从业类型、地点、时间等。5.3.3 移民户生产条件应具体包括下列内容:承包和实际经营土地面积,
13、包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面面积等;土地流转情况;家庭经营情况;一一参加农民专业合作社情况;一一相关产业扶持政策享受情况。5.3.4 移民户生活条件应具体包括下列内容:一一一居住条件,包括住房面积、住房结构、危房面积、道路、饮水、卫生、网络通信情况,以及相关帮扶政策享受情况;耐用消费品拥有情况,包括家用汽车、摩托车、电动助力车等。5.3.5 移民户收入与消费水平应具体包括下列内容:6 一一收入水平,包括工资性收入、经营净收入、财产性净收人、转移性净收入等;消费水平,包括食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育、文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务等。5.4样本选取5.4.1
14、 样本选取应以县为基础,采取两阶段抽样,即在全县基础上抽取移民样本村,在移民样本村基础上抽取移民样本户。5.4.2 样本村应在后期扶持人口数占比较大的移民村中随机抽取。5.4.3 样本户应在样本村内根据该村移民户花名册等距抽取。5.4.4 每个县移民样本户总量不少于10户、不多于200户,其中后期扶持人口在10000人以上的县移民样本户总量不少于50户o7 6年度监测评估6. 1一般规定6.1.1 年度监测评估内容应包括后期扶持人口核定与动态管理、直补资金发放、年度计划项目实施、资金使用管理、政策实施效果等。监测评估表见附录C,评估指标表见附录D。6.1.2 年度监测评估应按下列程序开展:?-
15、wA咱,5案资料,抽查核实后期扶持人口身份。2 查阅移民参与扶持方式确定的相关资料,重点调查新建水库移民扶持方式的确定程序和结果。3 根据人口核减申报和批复文件,调查收集后期扶持人口动态管理范围、数量和程序,抽查移民对核减情况的知情程度。6.2.3 后期扶持人口核定与动态管理评估应包括下列内容:一一人口核定的真实性、及时性与准确性,移民档案信息的完整性;一一扶持方式的确定是否尊重移民意愿并昕取移民村群众的8 意见;后期扶持人口动态核减原因、对象和程序与政策规定的符合性、及时性和准确性o6.3直补资金发放6.3.1 直补资金发放监测应按下列要求执行:1 调查直补资金发放程序。2 收集直补资金发放
16、人数、金额、J示rf1、时间等信息。3 抽查核实直补资金实际发放情况。4查阅I行卡到账时间。6.4.1 1 目的实施范围、建设内容4形象进度、实施效果、运行管护,调查移民参与情况、移民受益情况和满意度。6.4.2 年度计划项目实施评估应包括下列内容:项目实施进度与计划目标的符合性,分析原因;一一项目实施进度与资金使用的匹配性,分析原因;移民参与情况、受益情况和满意度;完工项目验收是否及时,后期运行管护是否落实。9 6.5资金使用管理6.5.1 资金使用管理监测应按下列要求执行:1 根据年度资金预算和计划批复文件,分析资金分配因素和支出方向。2 调查了解预算资金下达、到位、支付额度和时间。3 调
17、查分析预算资金完成进度、戚本控制情况。6.5.2 资金使用管理评估应包括下列内容:1 资金分配因素、支出方向及其结构的合理性。2 资金下达、到位和支付的时效性。3 直补资金按时发放率、直补标准符合率、项目资金完成率、资金支出控制在批复预算范围内的项目占比等指标是否达到年度绩效目标,分析原因。6.6政策实施效果6.6.1 政策实施效果监测评估内容应包括移民收入水平、移民生产条件、移民生活条件,移民村基础设施、公共服务设施和环保设施,库区和移民安置区社会稳定和移民满意度等。6.6.2 移民收入水平监测应按下列要求执行:1 收集移民样本户收支信息,对比分析移民收支水平和收支结构的年度变化情况,及与当
18、地农村居民之间的差距变化情况。2 调查移民参与产业扶持项目、培训项目的情况及受益情况,分析项目实施对移民增收的影响。3 调查移民资金用于水库移民脱贫解困项目的投资额度和支出方向、贫困移民脱贫进度,分析项目实施对助力贫困移民脱贫的影响。6.6.3 移民生产条件监测应按下列要求执行:1 调查移民户承包、流转和经营的土地资源情况。2 调查交通、水利、电力等基础设施项目建设对移民生产10 条件的影响,分析移民生产条件变化及受益情况。3 调查产业扶持、创业就业扶持项目中移民受益机制的落实情况,农民专业合作社的移民参与情况。6.6.4 移民生活条件监测应主要调查移民的居住条件、居住环境和主要耐用消费品拥有
19、变化情况等。6.6.5 移民村基础设施、公共服务设施和环保设施监测应按下列要求执行:1 抽样调查移民村交通、饮水、供电、通信、卫生、教育、文化娱乐、环保设施、社区服务等条件的改善情况。2 调查了解移民美丽家园建设项目实施对移民生活条件、生活水平变化的影响。6.6.6 库区和移民安置区社会稳定和移民满意度监测应按下列要求执行:1 调查移民权益保障措施及落实情况o2 收集移民信访人次、批次及处理情况,分析移民信访问题的年度变化情况o3 采用量表抽样量测移民对合法权益保护、直补资金发放、项目实施和生产生活条件的满意度。6.6.7 实施效果评估内容应包括后期扶持政策实施的经济效益、社会效益、生态效益、
20、满意度指标等是否达到当年绩效目标。6.7样本选取6.7.1 年度监测样本应包括样本村、样本户和样本项目o6.7.2 样本村分为国定样本村和轮换样本村。其中,固定样本村以本自调查抽取的村为基础,5年内保持不变;轮换样本村在美丽家国建设和产业扶持项自年度投入较大的村中抽取,每年轮换。6.7.3 样本户应以本底调查抽取的移民户为基础,5年内保持不变,国客观原因确需变化的,应寻找条件类似的样本户进行替11 换,替换的比例不宜超过总量的20%。同时,宜选取一定数量的样本户开展现金和实物收支日记账调查。6.7.4 样本项目在年度实施的所有后期扶持项目中抽取,项目数量应不少于10个,项目类型应涵盖不同资金规
21、模、不同类别。12 7阶段性评估7. 1一般规定7.1.1 阶段性评估内容应包括后期扶持相关规划任务完成、规划目标实现和后期扶持政策保障措施等。阶段性评估表见附录Eo7.1.2 阶段性评估应总结后期扶持工1乍到验、做法,分析问题持、美丽家园、就业培训等规划任务完成情况,调查项目产出、完成投资额、运行维护情况,评估规划任务完成进度、效益发挥和移民受益情况,总结规划实施经验,分析问题及原因。7.2.4 资金使用管理评估应按下列要求执行:1 分析政策性资金筹集和到位情况,评估政策落实情况。2 分析累计完成资金占规划和累计计划资金的比例,评估13 项目资金完成时效;分析结存资金占累计到位资金的比例,以
22、及资金结存的原因。3 分析资金支出方向和结构是否符合政策规定和规划目标。4 分析资金使用管理绩效目标实现情况o7.3 后期扶持相关规划吕标实现评估7.3.1 后期扶持相关规划目标实现评估内容应包括移民收入与消费水平,移民生产生活条件,移民村基础设施、公共服务设胞和环保设施等的变化情况,以及库区和移民安置区社会稳定和移民满意度情况。7.3.2 移民收入与消费水平评估应按下列要求执行:1 分析移民人均可支配收入期间变化及与当地农村居民同期变化的对比情况。2 分析移民人均消费水平和结构期间变化情况。3 分析移民贫困发生率的变化情况,评估移民脱贫解困目标的实现程度o7.3.3 移民生产生活条件评估应按
23、下列要求执行:1 分析移民劳动力素质、技能水平、就业情况、生产资源拥有情况、参与产业发展等的期间变化,评估规划目标的实现程度。2 分析移民住房面积、住房结构、居住环境等的期间变化,移民危房户减少情况,评估规划目标实现程度o7.3.4 移民村基础设施、公共服务设施和环保设施评估应分析交通、饮水、供电、通信、卫生、教育、文化娱乐、环保设施等的期间变化,评估规划目标的实现程度o7.3.5 库区和移民安置区社会稳定和移民满意度评估应按下列要求执行:1 分析移民对后期扶持政策实施、生产生活、受益机制等的诉求,评估各类信访问题的处理情况及效果,分析影响库区和移民安置区社会稳定的潜在因素。14 2 分析后期
24、扶持政策实施对连带影响人口问题的处理政策及效果。3 分析评估移民对后期扶持政策实施、生产生活条件、扶持方式的满意度,以及对改进后期扶持工作的建议。7.4 后期挟持政策保障措施评估7.4.1 后期扶持政策保障措随评估内容应包括配套政策与规章制度制定、政策宣传和信息公开、监督管理等。7.4.2 配套政策与规章制度制定评估应包括与国家相关政策的符合性、时效性、适宜性。7.4.3 政策宣传和信息公开评估应包括政策宣传和信息公开的及时性、准确性,移民申诉渠道是否畅通,移民合法权益是否得到有效保障。7.4.4 监督管理评估应包括监督工作开展情况、问题整改落实情况,以及相关预案的针对性、时效性及可行性。15
25、 8监测评估成果8. 1一般规定8.1.1 监测评估成果应包括监测评估报告及委托合同要求的其他成果。8.1.2 监测评估单位应根据合同约定,如节委托方提交监测评估成果,移交相关资料。8.2.1 8.2.6 监测评估报告附件应包括监测评估附表、抽样调查表、典型案例、相关项目图片,以及有关文件、函件和资料等。8.3 监测评估成果的应用8.3.1 监测评估成果应对水利水电工程移民行政管理机构提出改进工作的意见和建议,并为其科学决策提供技术支撑o8.3. 2 监测评估成果应作为后期扶持资金分配、后期扶持资金绩效评价、后期扶持相关规划管理等工作的基础资料。16 附录A监测评估工作大纲编制要求及主要内容A
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