DB32∕T 4288-2022 城市防洪规划编制规程(江苏省).pdf
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1、 ICS 27.140 CCS P 56 DB32 江苏省地方标准 DB 32/T 42882022 城市防洪规划编制规程 Code for the formulation of urban flood control planning 2022 - 06 - 10 发布 2022 - 07 -10 实施 江苏省市场监督管理局 发 布 DB 32/T 42882022 I 目次 前言 . III 引言 . IV 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体要求 . 2 5 城市概况 . 2 自然概况 . 2 5.1 经济社会概况 . 2 5.2 城市国土空间总
2、体规划概要 . 3 5.3 其他相关规划概要 . 3 5.4 6 形势分析 . 3 洪涝灾害 . 3 6.1 现状能力评价 . 3 6.2 需求分析 . 3 6.3 7 规划总体布局 . 3 总体思路 . 3 7.1 防洪工程规划布局 . 4 7.2 治涝工程规划布局 . 4 7.3 8 城市防护区划分与治理标准 . 4 城市防护区划分及防护等级 . 4 8.1 防洪治涝标准 . 5 8.2 9 水文水利计算 . 5 基本规定 . 5 9.1 防洪水文水利计算 . 6 9.2 治涝水文水利计算 . 6 9.3 10 工程措施规划 . 6 基本规定 . 6 10.1 河道工程 . 7 10.2
3、堤防工程 . 7 10.3 水库工程 . 7 10.4 泵站工程 . 7 10.5 水闸工程 . 7 10.6 11 非工程措施规划 . 7 基本规定 . 8 11.1 DB 32/T 42882022 II 防洪管理 . 8 11.2 防汛指挥系统 . 8 11.3 方案预案体系 . 8 11.4 超标准洪涝防御预案 . 8 11.5 防汛抢险 . 8 11.6 12 投资估算与实施 . 8 13 综合评价 . 8 14 保障措施 . 9 基本规定 . 9 14.1 组织保障 . 9 14.2 法制保障 . 9 14.3 投入保障 . 9 14.4 科技保障 . 9 14.5 附录 A(资料
4、性) 城市防洪规划报告编制典型提纲. 10 DB 32/T 42882022 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江苏省水利厅提出并归口。 本文件起草单位:江苏省水利工程规划办公室、河海大学 本文件主要起草人:张鹏、袁文秀、高玉琴、罗龙洪、汪院生、翟高勇、黄显峰、徐海峰、苏长城、刘俊、吕馨怡、凌哲、高力、王超、郑航、季孔阳。 DB 32/T 42882022 IV 引言 近年来,我国多地发生城市极端暴雨洪水,导致财产损失巨大,甚至发生
5、人员伤亡,影响重大。江苏省是全国经济强省,人口众多,城镇化进程快,城乡一体化程度高,城镇已成为人口、财富和重要基础设施的主要聚集地。江苏省地处长江、淮河两大江河流域下游,东临黄海,地势低平,属亚热带向暖温带过渡地带,洪涝潮灾害易发频发,洪涝带来的灾害风险将更高、灾害损失将更严重。为保障人民生命财产安全,助力江苏省经济高质量可持续发展,统一规范指导江苏省城市防洪规划编制,更好地推动城市防洪体系建设与运行,编制本文件是十分必要的。 本文件编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念,坚持人民
6、至上、生命至上,坚持全面规划、统筹兼顾,坚持绿色生态、人水和谐,坚持风险防控、防治结合的原则。查阅了大量国内外相关城市防洪规划的文献资料, 结合江苏省在城市防洪规划编制与实施中积累的经验和成熟做法,系统分析城市防洪与流域、区域防洪的互馈关系,统筹考虑城市防洪与生态环境保护、交通、市政发展的相互影响,提出了符合江苏省城市防洪特色的规划编制要求。 江苏省城市防洪规划编制需体现新理论、新技术、新方法和新材料等的应用,鼓励积极引进数字孪生技术,以物理流域为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动,不断完善江苏省城市防洪体系的智慧化建设。 本文件的发布与实施, 将为新一轮江苏省城市防洪规划编
7、制提供统一的规范指导, 为持续完善江苏省城市防洪体系建设和提高其运行技术水平提供可靠的技术支撑, 为城市排水防涝、 内涝防治系统规划等提供技术参考,对促进提升新时期江苏省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设水平具有重要意义。 DB 32/T 42882022 1 城市防洪规划编制规程 1 范围 本文件规定了城市防洪规划的总体要求、城市概况、形势分析、规划总体布局、城市防护区划分与治理标准、水文水利计算、工程措施规划、非工程措施规划、投资估算与实施、综合评价、保障措施等内容编制的要求。 本文件适用于设区市、县(市、区)级城市防洪规划的编制,城镇、开发区和园区等防洪规划的编制可参照
8、执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 50095 水文基本术语和符号标准 GB 50201 防洪标准 GB 50265 泵站设计规范 GB 50286 堤防工程设计规范 GB 50318 城市排水工程规划规范 GB 50707 河道整治设计规范 GB/T 50805 城市防洪工程设计规范 SL 26 水利水电工程技术术语 SL 44 水利水电工程设计洪水计算规范 SL 104 水利工程水利计算规范 SL 2
9、52 水利水电工程等级划分及洪水标准 SL 265 水闸设计规范 SL/T 278 水利水电工程水文计算规范 SL 483 洪水风险图编制导则 SL 570 水利水电工程管理技术术语 SL 723 治涝标准 SL 754 城市防洪应急预案编制导则 DB32/T 4177 水旱灾害防御调度方案编制规范 3 术语和定义 GB/T 50095、SL 26、SL 570界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城市防洪规划 urban flood control planning 统筹安排各种预防和减轻洪涝水对城市造成灾害的工程和非工程措施的规划。 DB 32/T 42882022 2 3.2
10、流域洪水 watershed flood 城市所在流域因降雨形成的流域性河湖高水位,对城市安全造成威胁的洪水。 3.3 区域水利分区 regional water zoning 江苏全境被流域分界线、流域性行洪河道和调蓄湖泊等分割形成的片区。 3.4 区域洪水 regional flood 城市所在区域因降雨形成的区域性骨干河湖高水位,对城市安全造成威胁的洪水。 3.5 城市涝水 waterlogging 城市规划范围内因降雨而形成的危害生产生活的积水。 3.6 城市防护区 urban flood protection area 城市规划范围内因流域洪水、 区域洪水、 山洪或海潮泛滥可能淹没且
11、需要防洪工程设施保护的区域。 3.7 防洪治涝工程 structural planning of flood control and waterlogging control 用于防御或减轻洪涝水对城市造成灾害的工程措施。 4 总体要求 城市防洪规划应综合评价城市防洪治涝形势,确定治理目标任务、总体布局、主要工程和非工程4.1 措施,构建或完善防洪治涝体系。 城市防洪规划应服从所在流域防洪规划和区域水利治理规划, 统筹考虑与城市国土空间总体规划、4.2 生态环境保护规划以及其他相关行业规划的相互协调性。 城市防洪规划范围、近期与远期规划水平年应与城市国土空间总体规划相一致。 4.3 城市防洪规
12、划应明确城市防洪治涝工程建设需要的规划保留区和用地需求。 4.4 城市防洪规划编制应了解和掌握相关区域的自然地理和经济社会概况,收集整理相关区域的防洪4.5 治涝工程和非工程措施资料,各类规划成果资料,以及环境影响评价基础资料等,评价资料合理性和可靠性。 城市防洪规划报告编制典型提纲参见附录 A。 4.6 5 城市概况 自然概况 5.1 城市自然概况应包括城市所在地区下述的自然地理、气象水文和河流水系等: a) 自然地理:地理位置、地形、地貌、地质和土壤等; b) 气象水文:降水、蒸发、水位、流量和海潮等; c) 河流水系:城市及周边地区与城市防洪治涝安全相关的江、河、湖(库)和海等。 经济社
13、会概况 5.2 DB 32/T 42882022 3 城市经济社会概况应包括城市发展沿革,现状行政区划、人口、国内生产总值(GDP)和土地利用等社会经济指标,重要工业、文物及基础设施等情况,以及其在国家、地区国民经济中的地位和作用。 城市国土空间总体规划概要 5.3 应包括城镇体系及中心城区范围、 空间功能定位与布局、 海绵城市建设, 对城市防洪治涝的要求等。 其他相关规划概要 5.4 流域防洪规划、区域水利治理规划以及相关行业规划概要应包括规划目标任务、总体布局、主要措施,对城市防洪治涝的要求等。 6 形势分析 洪涝灾害 6.1 6.1.1 应根据城市典型洪灾年雨情、水情、风暴潮和灾害损失等
14、历史情况,分析洪水、风暴潮特性及洪灾成因。 6.1.2 应根据城市典型涝灾年雨情、水情及灾害损失等历史情况,分析涝水特性及涝灾成因。 现状能力评价 6.2 6.2.1 应分析城市防洪治涝方略及重点工程建设现状、历史进程。并应重点分析上一轮城市防洪规划确定的工程及非工程措施实施情况及存在的不足, 评价规划确定的目标任务落实情况、 规划总体布局的合理性等。 6.2.2 应分析城市防洪治涝工程体系现状,存在的问题,复核现状防洪治涝能力。分析防洪管理、防汛指挥系统和方案预案体系等非工程措施现状及存在的问题。 6.2.3 在上述复核分析的基础上,评价现状城市防洪治涝体系与经济社会发展需求的适应性。 需求
15、分析 6.3 6.3.1 应根据国民经济和社会发展规划、城市国土空间总体规划等相关规划成果,预测规划水平年城市经济社会发展趋势及城市防护区人口、国内生产总值(GDP)等经济社会指标,用于确定城市防护区防洪治涝标准。 6.3.2 应分析城市防洪治涝面临的新老问题、新需求,形成城市防洪治涝需求任务清单。按不同规划水平年和防洪任务的轻重缓急,确定防洪治涝目标。 7 规划总体布局 总体思路 7.1 7.1.1 城市防洪治涝总体布局应以流域、区域防洪治涝工程体系为依托,分析评价城市防洪圈的新建或调整对流域、区域防洪的影响,对不利影响应采取补偿措施及优化调度意见,合理分摊洪涝风险。 7.1.2 城市防洪治
16、涝总体布局应统筹考虑生态环境保护要求,并应协调与城市交通、市政工程等相关工程的关系。 7.1.3 城市防洪治涝总体布局应采取工程措施与非工程措施相结合,合理安排河道、堤防、水库、泵站和水闸等工程措施,明确防洪管理、防汛指挥系统、方案预案体系、超标准洪涝防御预案和防汛抢险等非工程措施。 DB 32/T 42882022 4 7.1.4 城市防洪治涝总体布局应考虑城市面临的洪涝水类型等,合理划分城市防护区及治涝片区,进行分区防治。 防洪工程规划布局 7.2 7.2.1 制定防洪工程规划布局应按照蓄泄兼筹、 统筹协调、 综合治理、 因地制宜的原则进行合理布置。拟定多种防洪工程布局及调度方案,通过防洪
17、水文水利计算,协调各项工程对洪水的泄、拦、滞、分关系,经多方案比较确定洪水出路安排方案及各项工程的位置、任务、规模和规划参数等防洪工程规划布局内容。 7.2.2 制定防洪工程规划布局应考虑采取堤防加固、河势控制、河道整治或增设控制建筑物等措施挡洪、 泄洪, 提升防洪能力。 城市上游具备建设或改建水库、 分洪道等工程措施时, 应考虑增强上游滞洪、分洪措施,提升防洪能力。 7.2.3 沿江(沿海)地区防洪工程规划布局应考虑采取建设或改造江堤(海堤)、挡潮闸、护岸工程和保滩工程等措施,提升防洪(潮)能力;平原河网地区应考虑采取整治河道、加固堤防等措施,提升防洪能力。 7.2.4 城市山洪防治应考虑采
18、取水土保持、建设水库水塘、开挖撇洪沟、加固河道堤防和整治泄洪河道等措施,提升山洪防治能力。 治涝工程规划布局 7.3 7.3.1 制定治涝工程规划布局应按照排蓄结合、 自排为主、 抽排为辅、 因地制宜的原则进行合理布置。拟定多种治涝工程布局及调度方案,通过治涝水文水利计算,协调各项工程对涝水的蓄、排关系,经多方案比较确定涝水出路安排方案及各项工程的位置、任务、规模和规划参数等治涝工程规划布局内容。 7.3.2 以自排为主的地区主要采取扩大自排口门(涵、闸等)、整治河道等措施,提升排涝能力。 7.3.3 以抽排为主的地区主要采取整治河道、布置抽排泵站等措施,并应进一步优选集中与分散、一级与分级建
19、站抽排方案,提升排涝能力。 7.3.4 自排与抽排相结合的地区应在优先扩大自排口门(涵、闸等)、整治河道基础上,进一步合理设置排涝泵站等措施,提升排涝能力。 8 城市防护区划分与治理标准 城市防护区划分及防护等级 8.1 8.1.1 城市防护区划分应分析城市面临的洪水类型, 综合河流、 堤防、 道路或其他地物等的分隔作用,分区防治,分区确定治理标准。城市防护区划分应同时考虑下列因素: a) 城市防护区划分应统筹现状防洪工程体系和规划防洪工程布置条件,并与流域防洪保护区、区域水利分区相协调; b) 不同洪水类型可采用不同的分区方案及治理标准;受多种类型洪水共同影响的区域,应根据各类型洪水危害特点
20、综合划定城市防护区; c) 对洪水风险相近且相互影响的区域,可划为同一城市防护区。 8.1.2 应在城市防护区划分基础上,根据地形、水系、承泄区分布等,遵循高低分排、就近排水、因地制宜的原则划分治涝片区。治涝片区划分应同时考虑下列因素: a) 界线清晰的排涝河道集水区、城市圩、排水干管或排涝泵站集水区、易涝易淹的小范围低洼区,宜分别划分治涝片区; b) 涝情特点接近、地面高差较小、承泄区基本一致的相邻地区可综合为一个治涝片区。 DB 32/T 42882022 5 8.1.3 城市防护区防护等级应符合 GB 50201 的规定,根据政治、经济地位重要性、常住人口或当量经济规模按表 1 确定。
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