把权力关进制度的笼子里.ppt
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1、 中共中共中共中共兴兴平市委党校平市委党校平市委党校平市委党校杨杨党党党党党党党党把权力关进把权力关进制度的笼子里制度的笼子里习近平在十八届习近平在十八届中央纪委二次全会中央纪委二次全会上上发表重要讲话发表重要讲话(2013年年1月月22日)日)“三个机制三个机制”“要加强对权力运行要加强对权力运行的制约和监督,把权力的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形关进制度的笼子里,形成不敢腐的成不敢腐的惩戒机制惩戒机制、不能腐的不能腐的防范机制防范机制、不、不易腐的易腐的保障机制保障机制”。引引 言言 笼子多与动物多有关,主要有两种功能,一是防止笼子多与动物多有关,主要有两种功能,一是防止动物走失,
2、二是防止动物伤人。动物走失,二是防止动物伤人。人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。布什(2002年)(网友代拟稿)为什么要把权力关进制度的笼子里?怎样把权力关进制度的笼子里?一一二二把权力关进把权力关进制度的笼子里制度的笼子里 为什么要把权力关进制度的笼子里?把权力关进制度的笼子里?一一1、理论依据理论依据2、历史、历史依据依据3、现实、现实依据依据一、为什么要把权力关进制度的笼子里?一、为什么要把权力关进制度的笼子里?1、理论依据理论依据腐败本质上是公共权力的异腐败
3、本质上是公共权力的异化、蜕变化、蜕变“权力导致腐败,绝对的权力导致腐败,绝对的权力,绝对使人腐败。权力,绝对使人腐败。要防止滥用权力,就必要防止滥用权力,就必须须以权力约束权力以权力约束权力。”阿克顿勋爵阿克顿勋爵英国历史学家,政治哲学家,著名的自由主义大师英国历史学家,政治哲学家,著名的自由主义大师 孟德斯鸠孟德斯鸠一切有权力的人都容易一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不滥用权力,这是万古不易的一条经验。易的一条经验。“不受限制的权力易腐蚀不受限制的权力易腐蚀掌权人的心灵掌权人的心灵”。皮特(英国首相)例例例例落马落马“药官药官”郑筱萸郑筱萸 原中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长。
4、利用职务便利,为他人谋取利益,把人民赋予的神圣权力,变成了换取金钱的手中筹码。因犯受贿罪(受贿649万元)、玩忽职守罪(为6种假药批准文号),2007年10月上午被执行死刑。当国家公共权力从社会中分离出来当国家公共权力从社会中分离出来而又凌驾于社会之上而又凌驾于社会之上,这,这是一切龌龊是一切龌龊事物的温床。事物的温床。腐败在本质上是公共权力的蜕变腐败在本质上是公共权力的蜕变或者是异化,而且从社会中分离出来或者是异化,而且从社会中分离出来的这种权力必须受到监督制约,不受的这种权力必须受到监督制约,不受到监督制约它必然导致腐败。到监督制约它必然导致腐败。2、历史依据历史依据2013年7月11日,
5、习近平也在西柏坡发表讲话,再次强调“两个务必”。这么多年中央经常讲、反复提“两个务必”,围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施,但为什么背离“两个务必”,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场?为什么还有些人对不正之风乐此不疲?主观上说,主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说,主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处,在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。习近平 1941年底,肖玉璧被执行枪决(年底,肖玉璧被执行枪决(曾任陕甘宁边区某区曾任陕甘宁边区某区主席、贸易局副局长,同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一)主席、贸
6、易局副局长,同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一)1952年年2月月10日刘青山、张子善被判处死刑日刘青山、张子善被判处死刑邓小平在1992年视察南方的讲话中指出:“对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓,还是要靠法制,搞法制靠得住些。”“主要的弊端就是官僚主义现象,主要的弊端就是官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。色的特权现象。”党和国家的领导制度的改革党和国家的领导制度的改革1980年年8月月18 “如果听任腐败现象发展下如果听任腐败现象发展下去,党就会走向自我
7、毁灭去,党就会走向自我毁灭”。十三大以来重要文献选编“我们党在全国执政,党员和干部获得了更好地我们党在全国执政,党员和干部获得了更好地为人民服务的条件,同时也增加了脱离群众甚至发生为人民服务的条件,同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险变质的危险。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训,不一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训,不可不记取。可不记取。”2002年年1月月25日的十五届中纪委的第七次全会日的十五届中纪委的第七次全会 权力是一权力是一把双刃剑把双刃剑用得好用得好指挥得法,令行禁止,造指挥得法,令行禁止,造福人民福人民被滥用被滥用滋生腐败,贻害无穷滋生腐败,贻害无穷是是天天使使?是是魔魔
8、鬼鬼?权为民用,纵然是清风两袖,自当流芳百世传佳话;利于己谋,即便有豪宅千顷,也会遗臭万年殃后人。权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。胡锦涛胡锦涛 泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡建学说:官做到我们这一建学说:官做到我们这一建学说:官做到我们这一建学说:官做到我们这一级,也就没有人管了(地级,也就没有人管了(地级,也就没有人管了(地级,也就没有人管了(地厅级)。厅级)。厅级)。厅级)。江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清说:我当上副省长后,就说:我当上副省长后,就说:我当上副
9、省长后,就说:我当上副省长后,就好象小猫关进牛圈里,天好象小猫关进牛圈里,天好象小猫关进牛圈里,天好象小猫关进牛圈里,天马行空,来去自由。马行空,来去自由。马行空,来去自由。马行空,来去自由。究其原因究其原因:一一是当事者放弃自我约束,自甘堕落,为腐是当事者放弃自我约束,自甘堕落,为腐败之菌侵袭敞开大门。败之菌侵袭敞开大门。二二是位高权重别人难以监督。是位高权重别人难以监督。在在一些地方和领域,腐败现象之所以屡禁不止,一些地方和领域,腐败现象之所以屡禁不止,那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和制约制约。胡锦胡锦涛涛要防止和克服地方和部门保护主义、
10、本位主义,要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许决不允许“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”,决不允许有令,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。署上打折扣、做选择、搞变通。习近平习近平3、现实依据现实依据“一把手是绝对真理,二把手是相对真理,其他人都是服从一把手是绝对真理,二把手是相对真理,其他人都是服从真理。真理。”“党委挥手,政府动手,人大举手,政协拍手。党委挥手,政府动手,人大举手,政协拍手。”“党委说了算,政府算了说,人大算说了,政协说算了。党委说了算,政府算了说,人大算说了,政
11、协说算了。”“不跑不送,降级使用;光跑不送,原地不动;又跑又送,不跑不送,降级使用;光跑不送,原地不动;又跑又送,提拔重用。提拔重用。”权力过度集中权力过度集中 “官场腐败官场腐败”(买官卖官,跑官要官)(买官卖官,跑官要官)权力过度集中权力过度集中“要想富,要想富,提干部,提干部,只研究,只研究,不公布。不公布。”原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上权力监管的缺失权力监管的缺失“上级监督太远,同级监督太软上级监督太远,同级监督太软,下下级监督太难,法纪监督太晚。级监督太难,法纪监督太晚。”事前基本没有监督,事前基本没有监督,事中基本缺乏监督,事中基本缺乏监督,
12、事后基本不是监督。事后基本不是监督。“对普遍发生对普遍发生的情况,要从制度的情况,要从制度上找原因;对反复上找原因;对反复发生的情况,要从发生的情况,要从规律上找原因规律上找原因”。李瑞环李瑞环 河南交通厅厅长河南交通厅厅长“前腐后继前腐后继”已连续四任已连续四任“落马落马”习近平参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团的会议时的讲话(2013年年3月月8日)日)现在的社会,诱惑太多,围绕权力的陷阱太多。现在的社会,诱惑太多,围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水,官面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水,官”“商商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、交往要有道,相敬
13、如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。把权力关进制不分彼此,要划出公私分明的界限。把权力关进制度的笼子,就是要把权力运行制度化,将权力纳入度的笼子,就是要把权力运行制度化,将权力纳入到制度的轨道中来。到制度的轨道中来。1、加强制度设计、加强制度设计2、建好四个笼子、建好四个笼子 怎样把权力关进制度的笼子里?怎样把权力关进制度的笼子里?二二 心中要有敬畏,知道什么是高压心中要有敬畏,知道什么是高压线,想都不要想,一触即跳,才能守得线,想都不要想,一触即跳,才能守得住底线住底线”习近平二、怎样把权力关进制度的笼子里?二、怎样把权力关进制度的笼子里?制度设计的出发点和原则制度设计的出
14、发点和原则制度设计的动力制度设计的动力制度设计和管理的长效性制度设计和管理的长效性制度设计的阻力制度设计的阻力党员干部工作的终极价值党员干部工作的终极价值1、加强制度设计、加强制度设计 社社会虽需要宣扬典型,弘扬正气,但会虽需要宣扬典型,弘扬正气,但最主要职责还在于建立一套使好人得最主要职责还在于建立一套使好人得到好报坏人得到惩罚的制度到好报坏人得到惩罚的制度。制度设计的出发点和原则制度设计的出发点和原则 茅于轼:“有没有可能建立一种制度,其中一切对社会有利的事统统对个人也有利;而且对个人有利的事也有利于社会。如果能设计这样一个制度并加以实施,社会的一切罪恶就不再发生,因为自利的动机在这个制度
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