DB33∕T 2418-2021 枫桥式警务管理规范(浙江省).pdf
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1、 ICS 13.310 CCS A 90 33 浙江省地方标准 DB33/T 24182021 枫桥式警务管理规范 Management Specification for fengqiao mode policing 2021 - 12 - 24 发布 2022 - 01 - 24 实施 浙江省市场监督管理局 发 布 DB33/T 24182021 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 走访社区(村) . 2 基本要求 . 2 4.1 走访目的 . 2 4.2 走访对象 . 2 4.3 走访要求 . 2 4.4 走访方式 . 2
2、4.5 5 风险排查 . 3 基本要求 . 3 5.1 排查对象 . 3 5.2 排查要求 . 3 5.3 排查方法 . 4 5.4 6 矛盾化解 . 4 基本要求 . 4 6.1 调处要求 . 4 6.2 调处流程 . 5 6.3 7 平安创建 . 6 基本要求 . 6 7.1 创建内容 . 6 7.2 创建要求 . 6 7.3 创建方法 . 7 7.4 8 服务群众 . 7 基本要求 . 7 8.1 服务内容 . 7 8.2 服务要求 . 8 8.3 服务方法 . 8 8.4 服务评价 . 8 8.5 9 警务保障 . 9 勤务保障 . 9 9.1 队伍保障 . 9 9.2 10 监督考核
3、 . 10 监督渠道和意见反馈机制 . 10 10.1 定期向群众报告工作机制 . 10 10.2 DB33/T 24182021 II 前言 本标准按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。 本标准由浙江省公安厅提出并归口。 本标准起草单位:浙江警察学院、绍兴市公安局、杭州市公安局。 本标准主要起草人:黄兴瑞、李建宁、周建达、展万程、卢芳霞、蒋国长、杨叶峰、王怀锋、邵安、徐向群、徐阳东。 本标准为首次发布。 DB33/T 24182021 1 枫桥式警务管理规范 1
4、范围 本标准规定了枫桥式警务走访社区(村)、风险排查、矛盾化解、平安创建、服务群众、警务保障和监督考核。 本标准适用于枫桥式公安派出所警务管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本标准;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。 DB33/T 768.12 住宅小区安全防范系统通用技术要求。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 枫桥经验 fengqiao experience 坚持和贯彻党的群众路线,在党的领导下,充分发动群众、组织群众、依靠群众解
5、决群众自己的事情,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 3.2 枫桥式警务 fengqiao mode policing 公安机关在坚持和发展新时代“枫桥经验”中,坚持以人民满意为目标,以“警务围着民意转,民警围着百姓转”为核心理念,以“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”为重要任务,形成的警务方式和运行机制。 3.3 枫桥式公安派出所 fengqiao mode police station 坚持和发展新时代 “枫桥经验” , 推广枫桥式警务, 实现 “矛盾不上交、 平安不出事、 服务不缺位” ,在维护政治安全、社会安定、人民安宁等方面发挥示范引领作用的优秀公安派出所。
6、3.4 群防群治 mass prevention and governance 在各级党委、 政府的领导和公安机关等有关部门的指导下, 群众自发组织参与所在地区或单位平安建设的一种活动,是现代警务工作的一项重要工作原则。 3.5 智能防控 intelligent prevention and control 利用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术建立的集预测预警预防功能于一体的智能化安全防控体系与机制。 DB33/T 24182021 2 4 走访社区(村) 基本要求 4.1 走访社区 (村) 是枫桥式公安派出所了解社情民意的基础工作, 应做到 “底数清、 情况明、 信息灵” 。 走访目
7、的 4.2 围绕人、地、事、物、组织等治安基础要素,组织民警深入走访、掌握社情、全面收集治安基础要素信息。 走访对象 4.3 4.3.1 特定人员。了解辖区特定人员的基本情况。特定人员主要指下列人员: a) 辖区内社区(村)干部、社区(村民)代表等; b) 辖区内网格员、楼道长、保安员、治安积极分子、小区业主代表等; c) 辖区内各类用工企业、单位外地员工和出租房屋租客等各类流动人口以及港、澳、台同胞和外国人等境外人员; d) 辖区内易肇事肇祸等严重精神障碍患者、重点社区矫正人员、重点刑满释放人员、吸毒人员等。 4.3.2 基层社区。了解辖区各社区(村)的基本现状、社情村情总体状况。 4.3.
8、3 公益组织。了解辖区公益组织现状、章程、人员分布、组织运行和实际困难等基本情况。 4.3.4 特业场所。了解辖区内特种行业和公共复杂场所的数量、规模、分布情况、经营项目、从业人员的基本情况和安全状况。 4.3.5 内保单位。了解辖区内保单位生产、管理等各类安全隐患,以及生产经营及管理中的各类矛盾纠纷。 4.3.6 重点企业。了解辖区内重点企业涉枪涉爆物品、危险化学品、放射性物品、管制刀具、小型航空器和空飘物等重点物品的基本情况。 走访要求 4.4 4.4.1 应掌握治安要素情况。主要包含辖区实有人口、房屋、单位、重点行业、 特业场所等实际信息。 4.4.2 应掌握矛盾纠纷和各类风险的情况。排
9、查、梳理各种渠道反映的矛盾纠纷和风险隐患,列出清单。 4.4.3 应掌握公共安全隐患。对可能引发各类公共安全事件的治安问题、隐患登记造册,并指导相关部门、责任单位制定整改整治计划,明确整改整治责任单位、责任人及时限。 4.4.4 应了解群众安全需求。做到应到尽到,确保全覆盖,遇有社区(村)换届选举、重点项目开工、 4.4.5 社区(村)党员活动日、警民恳谈活动、社区(村)基层组织有请求等情况应到场。 走访方式 4.5 4.5.1 入户走访。应深入到群众中去,发放警民联系卡,了解走访对象个人信息、家庭情况、反映问题、需求需要、意见建议等,并做好走访记录。 4.5.2 问卷调查。调查内容应包括治安
10、突出问题、治安乱点、影响安全感的因素、对公安工作的意见和建议、对社会治安的安全感和满意度等。对群众不满意或满意度不高的原因应详细登记,找出存在问题。 DB33/T 24182021 3 4.5.3 带案下访。 针对矛盾纠纷错综复杂和上级公安机关交办的信访案件, 应深入实地了解案件情况,广泛收集群众提供的信息素材,剖析问题症结,研究解决方案,妥善处理。 4.5.4 定点接访。在矛盾比较突出、治安问题较多的地方,应进行定点接访,发放印有治安防范常识的宣传资料,增强群众自我防范意识和能力,收集和梳理群众反映的问题,解决合理诉求。 4.5.5 电话问访。通过电话定期对重点对象进行访问,了解掌握其思想动
11、态,并将反映问题的解决情况进行反馈,未能解决到位的应向其说明原因,做好解释工作。 4.5.6 定期回访。对已办结的案件和已调处的矛盾纠纷进行回访,通过回访掌握当事人的思想动态、理顺当事人的思想情绪,确保群众反映的问题得到妥善解决。 5 风险排查 基本要求 5.1 风险排查是枫桥式公安派出所防范化解风险隐患的基本手段,应做到“排查全面、发现及时、责任明确”。 排查对象 5.2 5.2.1 刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员及其他有社会安全风险的人员。 5.2.2 枪支弹药、管制器具、易燃易爆品、危险化学品、放射性物品等危险物品。 5.2.3 易制毒化学品、易制爆化学品等违禁品。 5.2.4 医
12、院、学校、幼儿园、出租房、警卫阵地、加油站等重点部位。 5.2.5 歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、网吧、长途客运等重点场所。 5.2.6 旅馆(民宿)等特种行业及寄递业、金融类行业等重点关注行业。 5.2.7 物品批发、物流运输、建筑工程、征地拆迁等重点领域。 5.2.8 赌博、非法金融活动、传销等各类影响人民群众安全感、社会反映强烈的治安问题。 排查要求 5.3 5.3.1 应建立风险隐患排查制度,建立风险隐患自查、自改、自报的管理机制,逐级建立并落实风险隐患排查责任制,加强对落实情况的监督考核。 5.3.2 应组织制定各部门、岗位、场所、设备设施的风险隐患排查清单,明确和细化风险隐患排查事项、
13、具体内容、排查周期和相关要求,并组织开展相应的培训。 5.3.3 应组织风险隐患排查治理工作,采取技术管理措施,发现并消除隐患,实行隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。 5.3.4 应根据风险隐患排查的结果,按照职责分工,立即或限期整改一般隐患,明确责任、措施、时限。 5.3.5 应制定重大风险隐患治理方案,治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案。 5.3.6 应运用风险隐患排查信息系统,对风险隐患排查、报告、治理、销账等过程进行数字化管理和统计分析,定期或实时报送风险隐患排查治理情况。 5.3.7 应每月至少一次对风险隐患排查情况进行
14、统计分析,每季度至少一次将隐患排查治理情况向责任部门、单位及从业人员进行通报。 DB33/T 24182021 4 排查方法 5.4 5.4.1 日常检查。对重点行业、部位、领域、场所等的人、地、事、物、组织等开展常态化检查: a) 对旅馆、网吧、出租房屋、娱乐场所、寄递快递等治安管控重点行业开展常态化治安检查,发现安全隐患并督促整改到位,注意发现可疑线索并进行查证; b) 社区民警应逐楼、逐户实地梳理排查,全面掌握辖区内的人、地、事、物、组织等变动情况及关联信息; c) 通过社会调查、信息系统核查、大数据比对等多种方式,重点收集可能影响政治安全和社会稳定的情报信息; d) 对短期内难以化解的
15、重大疑难矛盾和排查出的重大风险隐患,应在党委政府领导下,会同相关部门,做好源头稳控工作;对排查出的非公安职能矛盾纠纷移交相关部门化解处置。 5.4.2 分析研判。做好社情民意梳理、警情分析和各类案事件研判: a) 对辖区治安热点、乱点问题及多发性案事件应分析研判,发布预警信息,提出防控措施; b) 以人、地、事、物、组织等为关联要素,做好情报收集、查询比对、触网预警等相关工作; c) 警情线索做到日梳理、周分析、月研判,有常态化专项研判和重点人员动态研判制度; d) 定期对辖区社会治安状况的总体态势进行分析研判,提出防范应对联动措施。 5.4.3 专项整治。成立专项行动小组,坚持突出重点、集中
16、整治、综合施策、标本兼治原则,解决突出治安问题,消除安全隐患: a) 专项整治前,应对相关区域、重点场所、重点人员、重点案件等进行全面排查梳理,了解掌握相关情况,摸清底数; b) 专项整治中,应针对突出的社会治安问题,开展集中统一行动,破获案件,整治重点场所,解决突出问题; c) 专项整治后,应认真总结行动情况、分析治安形势特点、制定措施和办法,巩固整治成果。 5.4.4 打击查处。依法依规对违法犯罪行为进行查处: a) 协助相关业务警种对严重危害群众安全感的黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒、食药环知等违法犯罪进行打击,办理辖区内发生的因果关系明确、案情简单、无需专业侦查手段的刑事案件,消除群众安全隐
17、患; b) 对涉及案件的报警、举报、控告、线索等,应进行前期处置,对涉及其他单位管辖的案件,应按规定移送。 6 矛盾化解 基本要求 6.1 6.1.1 矛盾化解是枫桥式公安派出所维护社会和谐稳定的重要内容和基本途径, 应做到 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 6.1.2 殴打他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为的民间纠纷。 6.1.3 当事人向公安机关提出调处化解要求的普通民间纠纷。 调处要求 6.2 6.2.1 应建立矛盾纠纷化解依法受理、 调查取证、 启动调解、签订协议、 结案归档、跟踪回访等制度。 DB33/T 24
18、182021 5 6.2.2 应做好法治宣传教育工作,通过矛盾纠纷化解工作宣传法律、法规、规章和政策,引导人民群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。 6.2.3 推动建立矛盾纠纷多元化解机制,吸收乡镇(街道)干部、社区(村)干部、专(兼)职调解员、乡贤、社会组织以及律师等参与调解,引导社区(村)、企业建立调解组织,就地解决矛盾。 6.2.4 应有相对固定的工作场所,有调解室门牌、会议桌椅、规章制度和调解台账。 6.2.5 工作档案资料管理规范,各种簿册规范登记,实行一案一档,做好矛盾纠纷登记、调解统计、案例选报、信息采集录入和文书档案管理等工作;各类资料应收集齐全、
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