河南大学804公共管理学、公共政策学历年考研真题汇编.pdf
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1、目录第一部分河南大学804公共管理学、公共政策学历年考研真题2009年河南大学804公共管理学、公共政策学考研真题2008年河南大学804公共行政学、公共经济学考研真题2007年河南大学404公共管理学、公共经济学考研真题第二部分兄弟院校历年考研真题及详解2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题及详解2012年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题2012年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题及详解2012年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题2012年中山大学政治与公共
2、事务管理学院631公共管理学考研真题及详解2008年中山大学政治与公共事务管理学院615公共管理学考研真题2008年中山大学政治与公共事务管理学院615公共管理学考研真题及详解2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解第一部分河南大学804公共管理学、公共政策学历年考研真题2009年河南大学804公共管理学、公共政策学考研真题2008年河南大学804公共行政学、公共经济学考研真题学科专业:行政管理,社会医学与卫生事业管理,教育经济管理,社会保障考试科目代码:公共行政学,公共经济学(804)公共行政学部分一、名词
3、解释(每题5分,共20分)1公共领域2行政问责3官僚制4治理理论二、简答题(每题10分,共30分)1服务行政有哪些特征?2梅奥在1927年到1932年进行了什么实验?这一实验证明了哪些思想?3具体行政权力有哪几方面的特征?三、论述题(25分)论公共行政的效率与公平。公共经济学部分一、名词解释(每题5分,共20分)1资源配置2帕累托最优3制度工具4蒂布特模型二、简答题(每题10分,共30分)1如何理解第三部门在提供公共产品和公共服务中的作用?2简述市场经济条件下收入分配不平等及其产生的原因。3简述西方的分权理论。三、论述题(25分)党的“十七大”报告指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建
4、设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居,推动建设和谐社会。”试结合公共经济理论和中国经济社会发展,谈谈你的认识。2007年河南大学404公共管理学、公共经济学考研真题学科专业:行政管理,社会医学与卫生事业管理,教育经济管理,社会保障考试科目代码:404(公共管理学,公共经济学)公共管理学试题一、名词解释(每题5分,共20分)1公共事务2代理理论3公共政策4政府再造二、简答题(每题10分,共30分)1韦伯官僚制内在的局限性及其与时代发展不相适应的具体表现有哪些?2在政府“如何进行管理”
5、方面,新公共管理的基本思路及其表现如何?3公共政策制定需要以哪些原则作指导?三、论述题(25分)我国政府再造的模式分析。公共经济学试题一、名词解释(每题5分,共20分)1外部性2拉弗曲线3瓦格纳法则4政府预算二、简答题(每题10分,共30分)1现代市场经济体系中政府如何提供公共产品?2简述基尼系数的含义及其优缺点。3社会保障的基本原则有哪些?三、论述题(25分)结合实际,运用公共选择理论的有关思想和方法,试分析目前我国公共经济决策的现状。第二部分兄弟院校历年考研真题及详解2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题科目名称:公共管理理
6、论一、概念解释(每题6分,计30分)1政府工具2生态的组织观3企业型政府4社会公平的复合理论5全面整合的危机管理体系二、简答题(每题10分,计60分)6公民参与的主要机制和要素。7政策评估的一般标准。8非营利组织在公共服务方面的主要功能及局限。9具体分析电子化政府有哪几个特质?10政府失灵中的“内部性问题”及其具体表现。11卡尔森和欧尔曼说明的公共管理与公共行政的六点不同。三、论述题(每题30分,计60分)12试述休斯认为的电子化政府的发展阶段。13试述休斯表述的韦伯的官僚制理论。2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题及详解北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题科目
7、名称:公共管理理论一、概念解释(每题6分,计30分)1政府工具答:政府工具,是指政府的行为方式,以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。绝大多数的政府干预往往可以通过四方面的经济手段得以实现:(1)政府供应,即政府通过财政预算提供商品和服务,是政府运行的主体部分;(2)补贴,这事实上是供应的一种补充手段,政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人,生产政府需要的商品和服务;(3)生产,是指政府生产在市场上出售的商品和服务;(4)管制,是指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。对这些工具的运用取决于特定的政府功能并随时间的不同而有所区别。2生态的组织观答:对公共组织进行生态学
8、的考察始于20世纪40年代左右。美国教授里格斯的行政生态学研究首次区分了三种主要行政生态模型:农业社会(融合)型、过渡社会(棱柱)型、工业社会(衍射)型,他于1961年出版了行政生态学一书。在行政生态学的视野中,公共组织如同人在生物圈中处于食物链的一个环节,既受生态环境影响,同时又影响生态环境,公共组织是一个有机体。公共组织的生态环境包括三个方面:微观环境、中介环境和宏观环境。微观环境是指组织系统本身,包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。宏观环境是组织运行的外部环境。由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系,因此,那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介
9、环境。公共组织的生态环境主要是指组织运行的外部环境,即宏观环境,同时也包括存在于组织之外的中介环境。公共组织环境就是指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。3企业型政府答:是指政府部门由一群负有企业家创新精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并且能够有效的运用资源提高政府的效率。这一理论是新公共管理理论的内容。企业型政府的兴起是一场不可避免的转变,而不是一时的流行风尚。奥斯本和盖布勒的重塑政府的基本理念“可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机”,但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务,而是要在
10、国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福“新政”的大政府,也不倚重新自由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑,转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式,构成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基础。当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时,它既需要市场也需要社区。4社会公平的复合理论答:社会公平,通常是指社会成员机会或收入的均等化,以及社会权力的平等化。而效率则是指资源的合理、有效的配置,在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。社会公平的复合理论认为公平与效率同等重要,主张在公平与效率之
11、间建立一种平衡关系,即以最小的公平代价换取最大的效率结果。主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济,进而在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度,借以在保持以自利为导向的效率的同时,通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节,维护基本的社会公平。为了更多地实现平等,政府应当发挥作用,通过调整所得税、社会保险、转移支付等措施,来缩小过于悬殊的贫富差距。效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。5全面整合的危机管理体系答:面对现代社会中日益复杂与频繁的公共危机,政府需要在分析公共危机的类型、分级、分期等基本特征的基础上,依托危机领导
12、体制,建立一套科学、高效的公共危机管理机制,包括预警机制、决策机制、应对机制与善后机制。(1)公共危机的预警机制:危机前的潜伏期是处置危机的最佳时期,若控制得当可将公共危机扼杀于萌芽状态,从而最大限度地避免或限制公共危机给公众利益、社会秩序、政府正常管理活动带来的威胁与损害。建立并完善公共危机预警机制是公共危机管理的第一要务。(2)公共危机的决策机制:危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时,为限制危机所带来的危害,在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下,打破常规,以尽快的速度做出反应。(3)公共危机的应对机制:公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。由于公共危机具有突
13、发性、紧急性和破坏性的特点,危机应对的关键是要迅速反应,尽最大努力控制局势,迅速查明原因,积极采取措施,防止损失扩大和事态升级。(4)公共危机的善后机制:指公共危机的紧急情况被控制后,以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作,尽快消弭危机带来的损害,将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。二、简答题(每题10分,计60分)6公民参与的主要机制和要素。答:在现代民主社会中,公民通过各种政治参与途径,去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素,而且也是政策发生作用的对象即政策客体。同时,民主和法制的精神赋予公民在政策合法化中的主体地位。(1)公民参与政府
14、公共决策的主要途径有:以国家主人或主权者的身份,对某些重大政策问题直接行使主权,如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定;用间接或代议的方式,选出自己的代表制定或修改并执行公共政策;使用各种威胁性方式如:请愿、示威游行、罢工、罢课等去反对某些政策,迫使政府将问题提上议事日程;通过参加利益集团,借助团体的力量去影响政策,或通过制造舆论或游说的方式去影响政策;对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度,以此影响政策结果等。(2)在我国社会主义民主政治制度下,人民群众是国家的主人,他们在决策过程中起着重大作用。党和政府通过各种渠道,尤其是通过“从群众中来
15、,到群众中去”的路线,让人民群众参与公共事物的管理以及公共决策活动,参与政策的制定、执行、评估和监控。党和国家的各项政策实质上反映了广大人民群众的根本利益,是他们的意志和要求的集中体现。不可否认,我们的社会主义制度为公民合法的政治权益提供了充分保障,也为我国的民主建设提供了坚实的基础和广阔的空间。(3)公民积极参与政策合法化,一改过去“谋”与“断”一步到位的政策制定模式为“谋”与“断”的适当反复,就不仅能增强公民的政治参与意识和主人翁的责任感,而且对那些违反民主精神的政策方案与个别领导的决策随意性、官僚主义、搞“政绩”工程等作风起到一定的监督与制约作用。最后,由于政策执行在很大程度上取决于政策
16、对象的合作程度,因此,作为政策对象的重要组成部分,公民参与政策制定合法化将明显增加政策的透明度,有利于他们对政策的认可和接受,实现公民参与政策制定合法化的目的,也自然有利于之后的政策执行。7政策评估的一般标准。答:政策评估要依据一定的标准、程序和方法进行。要判断一项政策的效果如何,是否达到了预期目标,是否值得继续执行,就首先必须建立一套评价的标准。政策评估的一般标准有如下:(1)生产力标准生产力标准既是评价一个执政党、国家政府战略方针的根本标准,也是评估每一项政策的根本标准。一项政策的正确与错误、好与坏、进步与落后,归根结底取决于它有无或在多大程度上解放生产力、促进生产力的发展。(2)效益标准
17、政策效益指达到政策目标的程度。这一标准关注的是政策实际效果与理想目标是否相符,在多大程度上相符,还有什么距离和偏差。要具体运用这个标准,必须考虑如下几个因素:要坚持以达成的政策目标来衡量效益,对已经达成的政策目标的描述必须明确而具体,围绕目标才能衡量效益。要分析政策效益的充分性,就是要明了一项政策执行后有多少人、使什么人的需要得到满足,满足的程度如何,什么政策问题得到了解决及解决的程度怎样,以此来衡量一项政策是否充分达到了目标要求。要分析政策的总体效应,即对政策执行后社会发展的总体状况的变动,加以描述和分析,衡量它给社会带来了什么影响,造成了什么后果。要注意政策的全部效益,即正负效益、主从效益
18、、经济效益和非经济效益,以便对政策的效益进行客观而全面的评估。(3)效率标准政策效率是政策效益与政策投入之间的比率。确定政策效率标准的目的是要衡量一项政策要达到某种水平的产出所需的资源投入量或是一定量的政策投入所能达到的最大价值,它表现为政策效益与投入量之间的关系和比例。政策效率标准经常以单位成本所能产生的最大价值或单位价值所需要的最小成本作为计算的基本方式。效率标准所关注的核心内容是一项政策是否以最小的投入得到最有效的产出,而不是关心如何有效地执行政策和完成政策目标。(4)公正标准公正标准是衡量政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公平分配的程度。一项好的政策应该是致力于公平合理分
19、配的政策。公正是衡量政策效果的一项重要标准。就某项政策来说,它也许符合上述所讲的效能、效率的标准,但是如果造成了不公平的利益分配,那么这项政策就不是一项成功的政策。这里实质上包含着公平与效率的关系。只有建立在公平基础上的效率才是真正的高效率。然而二者的统一在现实中实非易事,公平标准不仅是政策活动追求的目标,也是当代各国执政党和政府贯穿其所有政治和行政活动的重要准则。(5)政策回应度政策实施后满足特定的社会团体需求的程度,即政策回应度。确立这一标准,目的是要从总体上衡量政策对社会的宏观影响。政策对社会需求的回应是一个国家或政治系统维持自己的生存、稳定和发展的基本功能。政治系统是一个开放系统,它处
20、于不断变化和发展的社会环境之中,它不断地输出各种政策去满足人们的需求,解决各种社会问题。8非营利组织在公共服务方面的主要功能及局限。答:功能:(1)促进经济增长(2)增加就业机会第三部门创造了大量的就业机会,而且还蕴藏了巨大的就业潜力。(3)提供公共物品和弥补政府缺陷现今的西方第三部门已经进入了教育、卫生保健、社会服务、环保、文化等社会公共部门的核心领域,以其巨大的经济能量和社会号召力,动员社会各方面参与社会发展,填补政府用于社会发展方面的资金不足,帮助政府解决一些容易被忽视的边缘问题。(4)增加资源运用的透明度和合理性由于广大群众的参与,这一部门在社会的直接监督下进行,能够较好地避免贪污、浪
21、费,而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各种资源。(5)扩大社会公平第三部门有利于扩大社会公平,推动社会关注与帮助在经济和社会发展中资源和人力薄弱的某些部门,以及遭遇困难的弱势群体,缩小经济发展中产生的贫富悬殊。(6)培养人们的互助协作精神第三部门的发展有利于培养人们的互助协作精神。培养伦理品德的最佳方法就是让思想渗透到实践中,第三部门中志愿性的工作不仅让人们感觉到互助合作的好处,而且在潜移默化地影响着行动者、收益者和旁观者。局限:(1)无法摆脱公共部门固有的禀性第三部门同样可能深受官僚制影响,不能像私营企业那样迅速变革,建立富有弹性的组织结构、对环境迅速反应、决策灵活以及敢冒风险。这是因
22、为,第三部门已经进入了社会公共领域,其一切行为都将对社会中的很大一部分群体产生影响,甚至是直接的利害关系。这就要求它们在决策和执行的过程中必须保持谨慎的态度倾向于保守、僵化,从而容易与快速变化的外界环境产生紧张关系。(2)缺乏独立自主性第三部门由于与政府的关系极为密切,无法保证真正意义上的独立自主,从而妨碍它按照组织宗旨展开行动。(3)不公平竞争第三部门在逐渐模糊与营利性组织之间的界限,利用其免税特权进行不公平竞争。非营利性原本是第三部门最基本的特性之一,也是第三部门获取政府免税优惠,赢得社会公众信任的基本原因之一。(4)追求自身利益许多人求职于第三部门不是因为他们立志要为公益事业贡献力量,而
23、是因为在那里工作同样可以得到丰厚的回报。(5)国际活动能力有限第三部门虽然已经开始参与国际事务,并显示了其拥有的巨大潜力。但是,就目前的情况来看,第三部门在处理国际事务的过程中视野不够开阔,仍然局限在传统的游说策略以及吸引捐赠者的技术上,缺乏对国际问题的战略性分析能力、选择介入时机的能力和分析如何对组织进行变革的能力。9具体分析电子化政府有哪几个特质?答:(1)电子化政府,是指政府有效利用现代信息和通信技术,通过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的精髓在于利用现代信息和通信技术
24、,构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。(2)电子化政府有如下特征:重视现代信息科学在政府管理中的地位。由此,政府才能够有效运用现代信息技术,并将其整合于政府管理,从而实现政府管理的目标。政府信息具有公开和可获得性。电子政府意味着政府信息的公开化,政府有责任与义务以更便利的方式、更易理解的语言,让民众能够容易地获得政府的信息,从而创造更高的附加值。建立政府与民众之间的互动回应机制。电子政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制,经此互动机制,公民可以获得政府的信息与服务,而政府亦可了解民众的合理需求,从而促使政府更有回应力和责任感。更有效率。电子政府的目标之一,在于
25、通过信息化的过程,改变传统的政府组织形式,使行政程序简单化、统一化,政府业务数字化、网络化,从而提高政府的效率。显然,电子化政府的核心,是通过信息技术改革政府,从而实现一个开放的、有回应力的、负责任的和有效率的政府。10政府失灵中的“内部性问题”及其具体表现。答:政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本根据。政府失灵的主要问题及表现为:(1)政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体,由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情;(2)政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行,而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价;(3)政府由具体的官员组成,作为自然人的政府官员并不会
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