DB12∕T 1184-2023 基本农田缓冲带建设技术规范(天津市).pdf
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1、基本农田缓冲带建设技术规范基本农田缓冲带建设技术规范天津市地天津市地方标准编制说明方标准编制说明基本农田缓冲带建设技术规范编制组基本农田缓冲带建设技术规范编制组20222022 年年 1010 月月目录一、工作简况.1二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据.7三、主要试验(或验证)的分析与论证.15四、与有关的现行法律、法规与强制性国家标准的关系.23五、重大分歧意见的处理经过与依据.23六、作为推荐性标准的建议.24七、贯彻标准的要求和措施建议.24八、废止现行有关标准的建议.24九、其他应予说明的事项.241一、工作简况一、工作简况(一)任务来源(一)任务来源天津市市场监督管理委
2、员会于 2021 年 10 月发布 关于下达 2021年天津市地方标准制修订计划(第二批)的通知(津市场监管标准202114 号),将本标准(项目编号 2021-2)列入 2021 年天津市标准制修订项目计划,由天津市农业农村委员会提出并归口,由天津市农业发展服务中心和农业农村部环境保护科研监测所等单位共同组织标准起草工作。(二)本标准拟解决的问题(二)本标准拟解决的问题本标准规定了基本农田缓冲带建设的基本原则、建设要求和管理维护等要求,为保护基本农田、控制农业面源污染提供科学依据。(三)标准制定的目的及意义(三)标准制定的目的及意义农业生态环境是现代农业实现可持续发展的必要组成部分,它关系到
3、优质安全农产品的生产,以及农产品竞争力的提升和农业生态环境的可持续发展。改革开放以来,我国农业生产取得了长足发展,2020 年粮食产量已达到 1.3 万亿斤,人均粮食占有量已达到 960 斤,远超世界平均水平。与发达国家相比,我国农业生产还不够精细,对化肥农药等投入品的依赖度还较高,不合理水肥管理引发的农业面源污染还较为突出,成为水体污染的一个重要来源。农业生产活动中,氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质,通过农田的地表径流和农田渗漏形2成农业面源污染,可导致河流、水库、湖泊等水体水质恶化。农业面源污染是目前国内外环境污染治理的难点领域,成为乡村振兴的重大障碍。开展以防止农田氮
4、磷流失为主要内容的面源污染防治工作非常重要与紧迫。1.基本农田缓冲带建设是控制面源污染的强有力措施我国是一个农业大国,农药、化肥的滥用问题比较突出,由此带来的农业面源污染问题也在进一步加剧。由于农业种植过程中不合理的使用,造成化肥、农药等随降水或灌溉流失,经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径进入水体、土壤、大气,造成农业面源污染。由于农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性和不确定性,以及面源污染涉及多个污染者,在各点的区域内他们的排放是相互交叉的,加之不同的地理、气象、水文条件对污染物的迁移转化影响很大。因此,很难具体监测到单个污染者的排放量,治理难度相对较大。据统计天津市 2020 年耕地面
5、积为 533 万亩,农业生产每年施用化肥约20 万吨左右。有资料表明,中国氮肥利用率为,磷肥和钾肥分别为和,低于发达国家个百分点。综合各地试验结果,中国每年农田氮肥的损失率是,平均总损失率约。大量流失的化肥,随水流进入沟渠,再汇集江、河、湖、水库及近海域,使水体中的氮、磷等营养元素富集,导致水质的恶化。根据尹澄清等人研究,生态沟渠、人工湿地、生态隔离带等永久性植被缓冲区,能有效地去除水中氮磷和有机污染物。缓冲带建设可以控制污染物迁移转化途径,是控制农业面源污染的重要手段。利用缓冲带植物的吸附和分3解作用,减少了来自农业大田区的氮磷等营养物质进入沟渠河道,形成控制面源污染的最后一道防线,达到保护
6、环境和改善水质的目的。2.基本农田缓冲带建设是保护基本农田的重要措施我国人口多、耕地少,耕地后备资源不足,维护国家粮食安全,保持社会稳定,是我国的一个重大问题。建设基本农田缓冲带可以保护基本农田,满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求;可以改良土壤,有效地积累有机养分和固定氮素,积累土壤有机养分,提高土壤肥力,为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。基本农田缓冲带建设是切实加强耕地保护,保障国家粮食安全的重大举措。保护基本农田将为保障国家粮食安全奠定更加坚实的物质基础。切实保护耕地,有效改善农业生产条件,促进农业生产发展,增强全社会保护耕地的意识。3.基本农田缓冲带是农
7、业绿色可持续发展的必然需求建设基本农田缓冲带可以实现景观效益与生态效益并存。缓冲带在田地周边打造一道美丽的自然风景线,视觉冲击感强烈,使农田色彩层次增加,增加劳动的愉悦性。增加生物的多样性,为鸟类等野生动物提供了栖息场所。美化了农田生态景观,改善了人居环境,促进生态农业、观光农业、休闲农业的协调发展,增加群众收入,实现经济效益和生态效益双赢。基本农田保护还将大幅度增加农民收入,有效拉动农村消费和投资需求,促进县域经济发展。4.基本农田缓冲带建设亟需完善的标准技术支撑缓冲带建设在欧美等发达国家的生态农业景观建设与管护中占据着十分重要的地位。例如,英国的环境管理手册(Environmental4S
8、tewardship Handbook)为农户提供了针对耕地、草场、水域等景观要素的各类缓冲带建设指南。美国农业局(USDA)下属的自然资源保护服务局(NRCS)在全国范围内广泛开展了自然资源保护项目(Natural Resources Conservation Service Practices),制定了包括河岸缓冲带、农田边界、植物篱等多种缓冲带建设的工程技术标准,有效提升了土壤固碳、改善水质等多种生态服务功能。目前,我国关于农田缓冲带建设的标准尚不健全,存在欠缺,生态环境部印发了河湖生态缓冲带保护修复技术指南(环办水体函2021558 号)、国家林业局发布了华北地区河溪植被缓冲带建设技术
9、规程(LY/T 2639-2016)、浙江省生态环境厅 2020 年发布浙江省河流生态缓冲带划定与生态修复技术指南(试行)和浙江省湖库生态缓冲带划定与生态修复技术指南(试行)。关于农田缓冲带标准,河南省安阳市市场监督管理局发布了农田生态缓冲带建设管护技术规程(DB4105/T 145-2020)。为切实有效保护基本农田,控制农业面源污染,要提前谋划,满足基本农田缓冲带建设中的实际需求,因此需建立和完善标准及规范内容。(四)(四)起草单位起草单位与分工与分工本标准起草单位及分工为:天津市农业发展服务中心负责标准总体编制;农业农村部环境保护科研监测所负责缓冲带建设模式和管理维护的内容。(五)主要工
10、作过程(五)主要工作过程按照标准制定的有关要求,牵头单位组织专家和相关单位成立了5标准编制组。查阅国内外相关资料,多次召开标准研讨会,讨论并确定了标准编制工作的原则、程序、步骤和方法。在此基础上编写了标准初稿,组织专家进行了多次研讨论证,于 2021 年 10 月形成讨论稿并完成技术性审查,根据审查意见进一步完善了标准,形成了目前的征求意见稿及编制说明。1 1.前期基础与项目支撑前期基础与项目支撑2021年6月,天津市农业发展服务中心成立了基本农田缓冲带建设技术规范编制研究工作组,对国内外相关技术前沿、技术规范及技术方法进行调研与梳理,为本导则制定奠定了工作基础。2019-2021 年,为确保
11、技术规范顺利制订,农业农村部环境保护科研监测所承担天津市科技计划项目“库区种植业氮磷排放拦截工程技术模式(14ZCZDNC00013)”,天津市农业发展服务中心作为参加单位,积累了大量有价值的研究成果,为制定基本农田缓冲带建设技术规范提供科学依据。2 2.专题咨询与研讨专题咨询与研讨为提高基本农田缓冲带建设技术规范的可操作性,切实减缓、预防农业生产对生态环境的影响,编制组设置了专题专家咨询研讨会,先后召开 5 次咨询会和研讨会,广泛听取和吸纳各行业专家的意见和建议:(1)2021 年 4 月,召开了基本农田缓冲带建设技术规范草案可行性的专家研讨会,请生态、环境、农业领域的专家研讨草案的基本思路
12、,确定了规范架构的可行性。6(2)2021 年 8 月,召开规范的开题论证会,专家对规范适用范围、总体框架、数值确定依据、工作内容提出了修改意见。(3)2022 年 3 月,组织专家对讨论稿进行审核,并根据审核意见负责修改,完善后形成征求意见稿。(4)2022 年 4 月,向与本标准有密切关系的、有代表性的管理、生产、使用、科研等单位发征求意见函。(5)2022 年 5-6 月,标准起草组收集汇总征求的意见,进行归纳整理、研究提出处理意见,据此对征求来的意见逐条进行答复、修改、完善,形成标准送审稿。征求意见情况:2021 年 10 月-2022 年 1 月,在调研基础上,结合搜集、汇总、分析的
13、相关资料,包括本标准的研究数据、历史的统计数据及文献资料数据等,起草单位咨询有关农业技术推广、农业生态环境保护领域技术人员,研讨标准初稿,征集对本标准草稿内容的意见,并对相关建议进行了认真分析总结,形成了基本农田缓冲带建设技术规范讨论稿。2022 年 1 月-2022 年 6 月,向天津市内科研、生产、推广和管理等有关单位的专家和技术人员征求意见,将基本农田缓冲带建设技术规范讨论稿、编制说明和征求意见表发送至中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、江苏省农业科学院、天津市规划和自然资源局、天津市优质农产品开发示范中心等有关单位和专家。2021 年 12 月以来,共收集到专家修改意见和建议 38
14、条,起草小组逐条进行研究和讨论,查阅、搜集相关内容的科学依据,对有争议的问题通过电话等联系方式向有关单位的专家请教和探讨。起草小组通过讨论,最终采纳意见 33 条,未采纳意见 5 条,并提出相应的依据及修改结果,见征求意见汇总处理表。依据专家函审意见,修改形成基本农田缓冲带建设技术规范送审稿。送审情况:2022 年 7 月,提交地方标准基本农田缓冲带7建设技术规范送审稿至主管部门。公示情况:2022 年 8 月 26 日,基本农田缓冲带建设技术规范地方标准在天津市市场监督管理委员会网站上公示,公示期 30 天,公示期期间未收到反馈意见。二、国家标准编制原则二、国家标准编制原则和和确定国家标准主
15、要内容的论据确定国家标准主要内容的论据(一)标准编制原则(一)标准编制原则、思路和依据、思路和依据1.1.编制原则编制原则(1)科学性原则本标准属于技术规范,对各地基本农田缓冲带建设工作具有很强的指导性,在标准编制过程中坚持以科学和实践为准则,确定各项指标要求,避免出现偏差。(2)实用性原则本标准充分考虑了天津地区农村环境因素、经济、技术发展水平,兼顾合理性和可行性,规范基本农田缓冲带建设的基本原则、建设要求和管理维护等要求,同时具有较强的可操作性,使其实现真正的落地。(3)可行性原则基本农田缓冲带建设科学严谨、实际可行,各项要求的确定没有脱离当前经济和技术发展的实际情况,充分考虑基本农田缓冲
16、带建设的可行性。(4)前瞻性原则兼顾当前我国缓冲带建设的实际情况,考虑农村环境保护和农业8面源污染以及增加生物多样性,适当提高了基本农田缓冲带建设的有关要求,设置了部分前瞻性条款,进一步规范缓冲带建设工作。2.2.编制思路编制思路(1)调研天津地区不同植物的特点,做到因地制宜,确保标准编制的科学性、合理性、经济性和可行性。(2)征求地方和有关专家意见建议,力求标准具有较高的技术含量和较强的可操作性。(3)借鉴我国河湖生态缓冲带保护修复、安阳市农田生态缓冲带建设的做法与经验,同时归纳总结不足,形成本标准的总体框架。(4)了解天津市地理、气候、乡土植物特点,分析不同植物、建设模式比较差异,确保本标
17、准在基层使用中的普适性。3.3.编制依据编制依据(1)政策文件中华人民共和国农业法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例(中华人民共和国国务院令第257号)(2)国家标准和行业标准GB 5084农田灌溉水质标准GB 6000主要造林树种苗木质量分级GB 6141豆科草种子质量分级GB 6142禾本科草种子质量分级GB 7908林木种子质量分级GB 50288灌溉与排水工程设计规范9GB/T 18247主要花卉产品等级(二(二)确定国家标准主要内容确定国家标准主要内容(如技术指标如技术指标、参数参数、公式公式、性能性能要求、试验方法、检验规则等)的论据要求、试验方法、检验规则等)的论据1.1.
18、范围范围本文件规定了基本农田缓冲带建设的基本原则、建设要求和管理维护等要求。本文件适用于天津市行政区域内基本农田缓冲带的建设和管理维护。2.2.规范性引用文件规范性引用文件本文件中明确引用了 6 个标准文件。3.3.术语与定义术语与定义本文件共涉及 3 个重要术语:基本农田、基本农田缓冲带、绿篱。其中基本农田的概念最初在中共十七届三中全会上提出,2020 年 1月 1起施行的 中华人民共和国土地管理法 第三次修正案中以“永久基本农田”替代了“基本农田”提法,这既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”两字,
19、体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视,体现的是严格保护的态度。4.4.基本原则基本原则4.14.1 本条阐述了本条阐述了划定基本农田缓冲带应遵守的原则划定基本农田缓冲带应遵守的原则基本农田缓冲带的划定应遵照中华人民共和国农业法、中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例等法律法规的规10定。4.24.2 本条规定了基本农田缓冲带建设应因地制宜选择技术模式本条规定了基本农田缓冲带建设应因地制宜选择技术模式建设基本农田缓冲带时,应根据当地气候、地形、土地利用方式、轮作模式等因素,因地制宜制定建设方案。4.34.3 本条规定了植物选择应遵循的原则本条规定了植物选择应遵循的原则应优先选用
20、乡土植物,慎用外来物种。乡土植物绿化城市有益于城市居民的健康,如乡土树种对环境的抗性强,病虫害不易爆发成灾,即便发生也因天敌的大量存在,而较外来树种容易控制,可以避免毁灭性灾害。因此,无需大量使用药剂,这对不太完善的城市生态系统而言难能可贵。从适地适树的角度看,在土壤和其它条件不良的地区,一些乡土植物可依靠其顽强的抗性来维持正常生长,无需对土壤作特殊处理,在土质不好的城市园林中具有不可替代的作用。由乡土植物形成的森林群落,林分结构稳定。乡土植物来源于当地,运输距离短,这样一方面节约运输成本,另一方面移栽前后的环境变化小,提高了苗木的成活率。引进的外来品种可能不适应当地的环境,或者由于没有天然限
21、制其生长的因子,结果横生蔓延,给当地长期形成的生态系统带来灭顶之灾,影响其他物种的安全,造成生态失衡和经济损失,而发展乡土树种从根本上避免了引种的这些弊端。4.54.5 本条规定了基本农田缓冲带的建设宽度应考虑的因素本条规定了基本农田缓冲带的建设宽度应考虑的因素缓冲带的适宜宽度是学术界研究的热点,宽度直接影响到缓冲带的截留效率,过窄的缓冲带无法发挥出其预期的效果,而过宽的缓冲11带对土地资源的占用可能会阻碍缓冲带的应用。华北地区河溪植被缓冲带建设技术规程(LY/T 2639-2016)中对无干扰林带的宽度设为 1020 m,人工乔灌林带一般为 2050 m,径流控制带一般设定的宽度为 1520
22、 m。浙江省湖库生态缓冲带划定与生态修复技术指南(试行)中建设农田型湖(库)滨带的宽度为 1550 m。上海市环境科学研究院通过试验,研究了百慕大、白花三叶草和高羊茅 3种草皮缓冲带对农田径流污染物的净化效果,发现 3 种草皮缓冲带的最佳宽度为 16.120.4 m。扬州大学通过设置不同宽度的混播草皮缓冲带,研究其对农田径流总氮、总磷的去除效果。发现混播草皮缓冲带在 12 m 宽度的条件下显示出对农田径流氮磷污染物有明显的去除效果。华中农业大学选择狗牙根、虎尾草和天堂草在北京潮白河流域开展试验,发现 15 宽的狗牙根、虎尾草和天堂草缓冲带对氨氮的截留率分别为 50.6、32.0和 40.4,在
23、缓冲带的宽度设置受限时,为保证一定的截留效率,草皮缓冲带的宽度不应小于。不同的研究者对于构建缓冲带的适宜宽度有着不同的结论。参照以上数据,本条规定应根据地理位置、植被类型、土壤特征、水文特征等因素确定缓冲带的宽度。并推荐缓冲带的宽度一般为 1020 m,可根据实际情况进行调整。5.5.建设要求建设要求5.15.1 植物选择植物选择5.1.15.1.1 本条规定了选择的植物应该发挥的作用本条规定了选择的植物应该发挥的作用植物的选择应兼顾对氮磷等污染物去除能力、固持土壤能力、土壤保水固肥能力、经济价值、景观效益等作用。125.1.25.1.2 本条规定了植物选择的基本要求本条规定了植物选择的基本要
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