DB45∕T 2782-2023 社会应急救援队伍建设和管理规范(广西壮族自治区).pdf
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1、 ICS 13.200 CCS A 90 45 广西壮族自治区地方标准 DB45/T 27822023 社会应急救援队伍建设和管理规范 Specification for construction and management of social emergency rescue team 2023-12-26 发布 2024-02-01 实施 广西壮族自治区市场监督管理局 发 布 DB45/T 27822023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总体要求.2 5 队伍建设.2 建筑物倒塌搜救队伍建设.2 5.1 山地搜救队伍建设.2 5.2
2、水上搜救队伍建设.2 5.3 潜水救援队伍建设.2 5.4 应急医疗救援队伍建设.2 5.5 洞穴搜救队伍建设.2 5.6 无人机搜索队伍建设.3 5.7 6 队伍管理.4 基本要求.4 6.1 制度管理.4 6.2 装备管理.5 6.3 捐赠管理.5 6.4 预案管理.5 6.5 培训与演练管理.5 6.6 能力测评管理.6 6.7 信息管理.6 6.8 7 救援行动.6 救援响应.6 7.1 救援准备.7 7.2 救援实施.7 7.3 撤离.8 7.4 总结.8 7.5 附录 A(规范性)队伍分级建设能力要素.9 附录 B(资料性)社会应急救援队伍装备配置建议.11 附录 C(规范性)社会
3、应急救援队伍分级建设训练演练要求.13 参考文献.14 DB45/T 27822023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广西壮族自治区应急管理厅提出、归口并宣贯。本文件起草单位:广西壮族自治区应急管理厅、广西安全生产科学研究院、广西应急管理学会。本文件主要起草人:杨永昌、杨颖洁、张致宁、张峰、刘松、曾觉发、倪志平、洪长安、冯海昀、黄健、韦涛、秦振斌、王德、陈丽宜、韦兴发、赵小兰、王勃、张肖淳、韦鑫、陆长彬、黄喜垣、何振鹏。DB45/T
4、27822023 1 社会应急救援队伍建设和管理规范 1 范围 本文件界定了社会应急救援队伍建设和管理涉及的术语和定义,规定了社会应急救援队伍建设和管理的总体要求,以及队伍建设、队伍管理、救援行动的具体要求。本文件适用于广西壮族自治区行政区域内社会应急救援队伍的建设和管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。YJ/T 1.12022 社会应急力量建设基础规范 第1部分:总体要求 YJ/T 1.22022 社会应急力量建设基础规范
5、 第2部分:建筑物倒塌搜救 YJ/T 1.32022 社会应急力量建设基础规范 第3部分:山地搜救 YJ/T 1.42022 社会应急力量建设基础规范 第4部分:水上搜救 YJ/T 1.52022 社会应急力量建设基础规范 第5部分:潜水救援 YJ/T 1.62022 社会应急力量建设基础规范 第6部分:应急医疗救护 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 社会应急救援队伍 social emergency rescue team 从事防灾减灾救灾工作的社会组织,以及相关群团组织和企事业单位指导管理的、从事防灾减灾救灾等活动的组织。注:本文件社会应急救援队伍只包括:建筑物倒塌搜救、
6、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护、洞穴搜救、无人机搜索队伍。来源:YJ/T 1.12022,3.1,有修改 3.2 洞穴搜救队伍 cave search rescue team 在天坑、深潭、地下暗河、地下溶洞等野外洞穴环境,对造成人员失联、受困的灾害事故迅速响应并实施紧急搜索与营救的社会组织。3.3 无人机搜索队伍 UVA search rescue team 以无人机为主要工作设备,通过空中搜索、侦查、测绘等方式,引导救援人员、投送应急物资及辅助救援队伍实施救援的社会组织。3.4 跨区域救援行动 cross-regional rescue operation 参与跨地级市以上的救
7、援行动。DB45/T 27822023 2 4 总体要求 社会应急救援队伍建设基本原则应符合 YJ/T 1.1 的要求。4.1 社会应急救援队伍应有固定的训练和装备存放场地,设有固定联系方式。4.2 社会应急救援队伍应及时调整、补充应急救援人员,保持队伍基本稳定。4.3 社会应急救援队伍应明确队伍救援能力发展方向,全面发展队伍救援能力。4.4 5 队伍建设 建筑物倒塌搜救队伍建设 5.1 建筑物倒塌搜救队伍级别划分及能力要素、组织架构、装备配置要求应分别按照YJ/T 1.22022中4、5、7.1规定的要求执行。山地搜救队伍建设 5.2 山地搜救队伍级别划分及能力要素、组织架构、装备配置要求应
8、分别按照YJ/T 1.32022中4、5、7.1规定的要求执行。水上搜救队伍建设 5.3 水上搜救队伍级别划分及能力要素、组织架构、装备配置要求应分别按照YJ/T 1.42022中4、5、7.1规定的要求执行。潜水救援队伍建设 5.4 潜水救援队伍级别划分及能力要素、组织架构、装备配置要求应分别按照YJ/T 1.52022中4、5、7.1规定的要求执行。应急医疗救援队伍建设 5.5 应急医疗救护队伍级别划分及能力要素、组织架构、装备配置要求按照YJ/T 1.62022中4、5、7.1规定的要求执行。洞穴搜救队伍建设 5.6 5.6.1 队伍级别划分 洞穴搜救队伍按照队伍人员配备、装备配置、能力
9、要素进行分级建设,由高到低划分为1级、2级、3级。5.6.2 能力要素 洞穴搜救队伍根据分级建设目标,推进队伍的能力建设,各级能力要素应符合附录A的规定。5.6.3 人员要求 5.6.3.1 1 级洞穴搜救队伍队员数量不少于 35 人,专业人员数不少于 20 人,设队长 1 人,副队长 3人;2 级洞穴搜救队伍队员数量不少于 25 人,专业人员数不少于 15 人,设队长 1 人,副队长 2 人;3级洞穴搜救队伍队员数量不少于 15 人,专业人员数不少于 10 人,设队长 1 人,副队长 1 人。注:洞穴搜救队伍专业人员包括搜救人员、应急医疗救护人员。DB45/T 27822023 3 5.6.
10、3.2 搜救人员应满足以下条件:身体健康,年龄 18 至 50 周岁,有救援方面特殊技能者,年龄可适当放宽;熟练掌握单绳技能(SRT)、双绳技能(DRT)、绳索救援三项技术之一;取得洞穴救援相关资质证书;熟悉各种洞穴救援装备的原理与使用方法。5.6.3.3 应急医疗救护人员应取得急救资格证书。注:急救资格证书指由红十字会、北美野外医疗协会(WMA)、美国心脏协会(AHA)或其他国家级技能认证机构等颁发的证书。5.6.3.4 洞穴搜救队队长应具备洞穴救援 5 年以上经验,并具有救援队伍管理和组织指挥能力;洞穴搜救队副队长应具备洞穴救援 3 年以上经验,并具有救援队伍管理和组织指挥能力。5.6.4
11、 行动架构 5.6.4.1 洞穴搜救队伍应根据洞穴救援要求,设立先锋侦查组、系统架设组、应急救援组、医疗后勤组等。5.6.4.2 各组队员数量应满足救援现场 2 班次轮换要求。5.6.4.3 洞穴搜救队伍应根据队伍的组织架构及洞穴救援需要,合理配备侦查员、搜索队员、营救队员、绳索架设人员、安全员、计划员、通讯员、医务员、后勤保障人员、行动纪录员等人员。5.6.4.4 根据洞穴救援现场应急处置的需求,洞穴搜救队伍宜吸纳洞穴结构环境勘察、洞穴气体检测与通风、绳索救援、医疗救护、应急通信等专业技能人员。5.6.5 装备配置 洞穴搜救队伍应根据实用性、功能性、安全性、耐用性原则,配置满足日常训练及洞穴
12、救援要求的救援装备,装备配置建议见附录B。无人机搜索队伍建设 5.7 5.7.1 队伍级别划分 无人机搜索队伍按照队伍人员配备、装备配置、能力要素进行分级建设,由高到低划分为1级、2级、3级。5.7.2 能力要素 无人机搜索队伍根据分级建设目标,推进队伍的能力建设,各级能力要素应符合附录A的要求。5.7.3 人员要求 5.7.3.1 1 级无人机搜索队伍应不少于 30 人,搜索人员数不少于 18 人,设队长 1 人,副队长 3 人;2级无人机搜索队伍不少于 20 人,搜索人员数不少于 12 人,队长 1 人,副队长 2 人;3 级无人机搜索队伍不少于 10 人,搜索人员数不少于 6 人,设队长
13、 1 人,副队长 1 人。5.7.3.2 搜索人员应满足以下要求:身体健康,年龄 18 至 50 周岁;取得民航局民用无人机驾驶员执照或无人机驾驶职业技能等级证书;熟悉各种无人机搜索仪器装备的性能与使用。注:无人机驾驶职业技能等级证书指由教育部或人力资源和社会保障部颁发或授权第三方社会培训评价组织颁发的职业技能等级证书。DB45/T 27822023 4 5.7.3.3 无人机搜索队队长应从事无人机工作或活动 5 年以上,并具有救援队伍管理和组织指挥能力;无人机搜索队副队长应从事无人机工作或活动 3 年以上,并具有救援队伍管理和组织指挥能力。5.7.4 行动架构 5.7.4.1 无人机搜索队伍
14、应根据队伍专业特长及救援要求对队伍进行分组,可设立技术支援组、应急搜索组、后勤保障组等。5.7.4.2 各组队员数量应满足救援现场 2 班次轮换要求。5.7.4.3 应配备无人机操作人员、安全员、通讯员、后勤保障员、行动纪录员等。5.7.4.4 根据现场应急处置的实际需求,无人机搜索队伍宜吸纳熟悉无人机搜索、应急测绘、无人机紧急投送、无人机驾驶的专业技术人员,提高救援队伍的技术能力。5.7.5 装备配置 无人机搜索队伍应根据实用性、功能性、安全性、耐用性原则,配置满足日常训练及无人机搜索要求的救援装备,并按要求做好实名制登记,装备配置建议见附录B。6 队伍管理 基本要求 6.1 6.1.1 社
15、会应急救援队伍应在应急管理部门的管理系统进行备案,并通过系统进行队伍信息、救援行动、信息报送动态化管理。6.1.2 社会应急救援队伍应在属地县级应急管理部门报备,接受应急管理部门的监督管理。6.1.3 社会应急救援队伍的组织架构、安全管理、队员管理、财务管理、捐赠管理、装备管理、预案管理、培训管理、信息化建设、宣传应按照 YJ/T 1.12022 中 6.2 的要求执行。6.1.4 社会应急救援队伍应设立应急联络电话,保持 24 h 畅通。6.1.5 救援过程,社会应急救援队伍应统一着装,采用队旗、队服及臂章形式进行标识。6.1.6 社会应急救援队伍应具备完善的工作记录台账,包括但不限于:人员
16、档案记录;训练、培训、考核记录;装备物资使用、维护、保养、检修、报废记录;应急救援记录。6.1.7 社会应急救援队伍持证率应符合以下要求:申请 1 级、2 级测评前,社会应急救援队伍持证率达到 100;通过 3 级测评后 3 年内,社会应急救援队伍持证率达到 100。制度管理 6.2 6.2.1 社会应急救援队伍应建立健全管理制度,包括但不限于:招募、退出制度;训练、培训与考核制度;应急预案与演练制度;设备维护保养管理制度;经费筹集和管理制度;救援响应制度;安全管理制度;DB45/T 27822023 5 后勤保障制度;信息报送制度;档案、资料管理制度。6.2.2 社会应急救援队伍应根据队伍专
17、业特长、应急处置需求等,制定相应的现场救援救护基本流程。装备管理 6.3 6.3.1 应急救援装备应统一标识、标号,应根据用途分类放置在固定场所,摆放整齐。6.3.2 应急救援装备应明确专人管理,严格按照产品说明书要求,对应急救援装备进行日常检查、定期维护保养,并做好应急救援装备使用、维护、保养等管理记录。6.3.3 应急救援装备应保持完好,功能正常。捐赠管理 6.4 6.4.1 社会应急救援队伍接受社会捐赠的资金、应急救援装备后,应向捐赠人出具合法、有效的收据,将受赠物登记造册,妥善保管。6.4.2 社会应急救援队伍在社会捐赠应急救援装备的使用上,应坚持尊重捐赠者意愿或协议,符合公益目的。6
18、.4.3 社会应急救援队伍应公开接受社会捐赠的情况和受赠应急救援装备的使用管理情况,接受社会监督。6.4.4 社会应急救援队伍接受政府部门资助的应急救援装备,应做好详细的使用、损耗记录,并定期反馈。预案管理 6.5 6.5.1 社会应急救援队伍应结合自身能力和特点,制定应急预案,应急预案应满足以下要求:完善行动指挥协调体系及职责,建立救援救护基本流程;建立内部应急联络人、外部相关部门的联络方式,制定队内和队外的通信保障方案;完善救援响应阶段针对性的集结、出动、运输方案;制定现场院前医疗急救保障方案,包括但不限于现场医疗处置,现场撤离重病、受伤或遇难队员的后送方案;制定后勤支持、紧急撤离、安全保
19、障方案。6.5.2 有以下情形之一时,应急预案应及时修订:依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化;应急指挥机构及其职责发生调整;面临的风险发生重大变化;重要应急资源发生重大变化;在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题;社会应急救援队伍认为应修订的其他情况。6.5.3 社会应急救援队伍应将新编或修订的应急预案向属地应急管理部门报备。培训与演练管理 6.6 6.6.1 培训 6.6.1.1 社会应急救援队伍应制定年度培训计划,组织队员进行培训与考核。6.6.1.2 培训的基本内容包括但不限于:应急救援的法律、法规和政策;DB45/T 27822023 6 救援
20、行动的救援、救护流程;应急救援专业技能,包括救援装备和器材的使用、操作与维护,异常情况的鉴别和紧急处置方法,应急救援操作中的安全防护措施,自救、互救知识,应急通讯要求等;应急救援预案;典型应急救援案例。6.6.1.3 新队员参与队伍救援行动前,总培训时间不应少于 24 学时。6.6.1.4 社会应急救援队伍每年训练时间要求应符合附录 C 的规定。6.6.2 演练 6.6.2.1 社会应急救援队伍应制定年度应急演练计划,结合属地常见的灾害类型、自身的能力与特点、实际应急处置需求等制定应急演练方案。6.6.2.2 社会应急救援队伍每年演练次数要求应符合附录 C 的规定。6.6.2.3 社会应急救援
21、队伍应参与属地专业救援队伍组织的常态化培训演练、共训共练、跨区域作战演练。6.6.2.4 演练活动结束后应及时对演练情况进行评估、总结,分析存在的问题。能力测评管理 6.7 6.7.1 社会应急救援队伍应分别按照 YJ/T 1.2、YJ/T 1.3、YJ/T 1.4、YJ/T 1.5、YJ/T 1.6 以及本文件分级建设要求,开展自身能力评估。6.7.2 社会应急救援队伍在完成队伍组建、装备配置、制度建设及能力建设后,经自我评估达到一定级别的,可向应急管理部门申请队伍能力分类分级测评。6.7.3 已通过测评的队伍,在达到规定复测时限或队伍变化较大且达到复测条件的,应在规定时限内申请复测,或根据
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