2012年计划报告.doc
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4、展和改革局局长 朱友辉各位代表:我受市人民政府委托,向大会书面报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻市第六次党代会和市六届人大四次、五次会议精神,深入实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略,齐心协力抓财源、攻项目、强基础、惠民生,全市经济社会发展呈现出质量提高、结构优化、后劲增强、民生改善、社会进步的良好态势,人代会确定的各项主要目标
5、任务圆满完成,“十二五”发展取得良好开局。(一)国民经济快速发展。全年完成地区生产总值205.4亿元,增长15%,其中一、二、三产业增加值分别达40.7亿元、105.7亿元和59亿元,增长3.5%、22.7%和12%。财政总收入首次过10亿元,达到11.07亿元,增长30.4%,增速创历史新高。完成固定资产投资72.2亿元,增长38%。实现社会消费品零售总额52.53亿元,增长18.1%。实现进出口总额8503万美元,增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19648元和8155元,增长13.6%和18.5%。(二)结构调整成效明显。三次产业结构比调整到19.8:51.5:28.
6、7,二产业占地区生产总值的比重首次超过50%。全市工业总产值达到340亿元,增长46.9%,其中规模工业产值达到313亿元,增长49.8%,新增规模工业企业26家,深思电工获中国驰名商标,新增省著名商标5件,新增高新技术企业3家,工业园实现技工贸总收入71.57亿元,增长56.8%。粮食生产实现“八连增”,总产过60万吨,喜获全国粮食生产先进单位称号,肉猪出栏超过200万头,规模化养殖水平进一步提升,新造油茶林8000亩,新增农民专业合作社66家,百嘉香获批省级农业龙头企业,明月山庄、茅浒水乡获批五星级休闲农庄,各地特色农业基地竞相涌现,农业农村经济呈现新的来势。旅游品牌创建强力推进,东山书院
7、获评AAAA级景区,并成功列入全国红色旅游经典景区目录,陈赓故居获评AAA级景区,全市AAA级景区达到4个,在全省“3521”乡村旅游创建工作中,壶天村、张江村被评为特色景观旅游名村,龙生龙和、起凤山庄、山水人家被评为五星级乡村旅游点。商贸、物流、房地产等产业保持较快发展。单位GDP综合能耗下降8%,主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别削减9%、2%和2%。(三)重点项目加快推进。深入实施“抓项目、强服务”工程,重点项目完成投资45亿元,增长46%。园区建设掀起热潮,新增入园项目21个。交通、能源、水利、城建等重大基础设施建设加快推进。灰虞线、湘韶线农村段建成通车,S209、易湘线基
8、本竣工,沪昆高铁、长娄高速、潭市互通及连接线、水府旅游连接线、G320城区改线有序推进,火车站、红仑汽车站主体竣工。城北22万伏输变电、山枣11万伏输变电工程建成投运。中石化成品油管道、中石油天然气管道抓紧铺设。城市建成区扩展到20平方公里。除险加固病险水库18座,完成4.18万人的安全饮水工程;完成农网改造82个村;硬化农村公路105公里;改造中低产田1.06万亩;新建沼气池1900余口。建成18所合格学校,东方红新教学楼、市二医院新住院大楼、市妇幼保健院新院、东山社区卫生服务中心、市福利中心投入使用,镇湘楼主楼竣工,档案馆、二中新校区、一职新校区、特教学校、康宁医院等项目加快推进。在宏观调
9、控趋紧的形势下,全力确保要素投入,争取上级各类专项资金6.6亿元;实现政府项目融资7.63亿元;新增贷款12.8亿元;招商引资到位32.12亿元;批回用地442公顷。(四)改革取得重大突破。抢抓“两型社会”建设和省委、省政府支持湘潭“两个率先”的重大机遇,成功争取设立湘潭水府示范区,并加速启动“两型社会”城北先导区建设,为市域经济跨越发展搭建了新的战略平台。深化改革攻坚,扩权强县改革、“省直管县”财政体制改革、投融资体制改革、金融改革、集体林权制度改革等继续深入,医药卫生体制改革、社会保障制度改革、文化体制改革、水利改革、乡镇机构改革、政务服务“两集中、两到位”改革等重点领域改革全面启动。(五
10、)民生保障显著加强。劳动就业稳步扩大,新增城镇就业7337人,新增农村劳动力转移就业3.03万人。新型农村养老保险和城镇居民养老保险正式启动,34.26万人参保,12万余人直接受益。城市居民最低生活保障线提高到300元/人月,低保对象月人均补差达到180元,农村居民最低生活保障线提高到1500元/人年,低保对象月人均补差达到80元,农村五保对象供养标准提高到2000元/人年,并建立了低收入群体价格临时补贴机制。新农合住院补偿率达61.98%。实施基层卫生机构基本药物制度,为群众节省医药费用1600余万元。保障性住房建设继续推进,新增廉租住房260套、经济适用房30套、公租房100套,改造棚户区
11、13.6万平方米、农村危房1100户。科教兴市战略深入实施,继续保持全国科技进步先进县称号;各级各类教育协调发展,建设教育强市规划纲要发布实施。群众性文化体育设施加快建设,陈赓大将故居修缮落成,全市新增5处爱国主义教育基地,9个乡镇综合文化站、220个农家书屋、32个农民健身工程点全面竣工,城区有线数字电视实现整体平移,农村无线数字电视发展1万余户。计划生育“国优”成果继续巩固,符合政策生育率85.18%。扎实深入开展省级平安县市、旅游强县、园林城市、生态宜居城市、卫生城市和全国文明城市等“六城同创”工作。加强和创新社会管理,全面建立群众工作三级组织和八项制度,开展“大走访”、“三联”等活动,
12、继续深化社会治安大防控“红袖章”工程、矛盾纠纷化解“金钥匙”工程,社会大局保持和谐稳定。国防教育、宗教侨务、民主法制、安全生产、人民防空等各项事业都有新的进展。各位代表,过去一年我市经济社会发展取得了好于预期的显著成效,但我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题,尤其是经济增长的质量效益不高,转型发展的压力更大;骨干财源企业少,财政增收困难,收支矛盾突出;部分项目落地和推进的速度较慢;城乡之间发展仍不均衡,统筹发展的任务十分艰巨;社会建设、社会管理等方面还存在薄弱环节。这些问题,都需要我们认真研究,采取有效措施加以解决。二、2012年全市经济社会发展的预期目标和主要任务20
13、12年,是深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻执行市委“跨越提速”要求的关键年,也是全面实施“十二五”规划的重要一年。做好全年的经济社会发展各项工作,对于加快发展速度做大经济总量,转变发展方式提升发展质量,实现经济社会跨越发展至关重要。根据市委经济工作会议精神,并与“十二五”规划目标相衔接,2012年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,达到236亿元;财政总收入增长18%,达到13.06亿元;固定资产投资增长38%,达到100亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到62亿元;进出口总额8000万美元;直接利用外资5000万美元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1
14、3%、15%,达到2.2万元、9400元;城镇新增就业6500人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在7.5以内;单位GDP综合能耗下降6%,主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别削减3%、2.5%和2%,县域经济综合实力跻身全省十强。为实现上述目标,重点做好以下六个方面的工作:(一)突出重点项目建设,保持投资对经济的强劲拉动。坚持把项目建设作为经济工作的主要抓手,深入开展“项目建设年”活动,大力实施“抓项目、强服务”工程,努力保持投资对经济增长的强劲拉动。一是推进重点项目建设。全年确定市级重点项目94个,总投资196亿元,计划年度投资68亿元;重大前期项目27个,总
15、投资117亿元。94个重点项目中,工业方面以园区项目、大厂矿技改项目以及新引进规模项目为重点,计划年度投资14亿元;交通方面以沪昆高铁、高速公路及连接线、干线公路等项目为重点,计划年度投资33亿元;城镇基础设施方面以城市扩容提质、城镇综合配套功能完善、小城镇建设等项目为重点,计划年度投资9亿元;农业方面以农村基础设施建设、农业产业化等项目为重点,计划年度投资2亿元;三产业方面以休闲旅游、现代商贸物流等项目为重点,计划年度投资6.5亿元;民生方面以保障性安居工程、社会事业等项目为重点,计划年度投资3.5亿元。二是抓好重大项目前期开发。紧密对接国省政策及投资取向,尤其是衔接好“十二五”规划及相关重
16、大专项规划和专题规划,切实加强重大项目的策划、开发、包装和申报,进一步完善重大项目前期开发工作机制,强化目标管理,落实部门责任。着力抓好涟水治理、长株潭外环高速、湘潭西50万伏和棋梓22万伏输变电工程等重大项目前期工作。抓紧启动湘潭至湘乡城际快车道、S311、S312、四大桥、韶山至水府干线公路等重大项目。认真储备开发一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目。三是着力破解要素制约。落实重点项目责任制,积极主动帮助项目建设单位或业主解决各种困难和问题,加快推进重点项目建设进度。强化争资立项考评奖励,着力争取各类上级专项资金支持,抓好项目融资工作,加强与银信部门的对接,
17、力争新增贷款15亿元,着力战略引资,力争引进投资亿元项目10个以上,认真落实国家鼓励引导民间投资的“新36条”及实施细则,进一步激活社会投资。优化用地结构,加快闲置地清理,进一步完善征地拆迁和补偿安置工作机制,妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾,依法保障被征拆户和失地农民的合法权益,坚决打击违章抢栽抢种抢建等行为,整治经济发展环境,加快重点工程征拆步伐。四是加强重大项目监管。围绕扩内需中央投资项目、市级重点项目建设和工程建设领域专项治理,加强监督检查,认真落实湘乡市政府投资管理暂行办法,确保工程质量安全,提高投资效益。(二)突出四大区域建设,打造城乡统筹发展战略平台。水府示范区、工业园区、东山新城
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