治安管理处罚的运用.ppt
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1、治安管理处罚的运用治安管理处罚的运用20112011年年7 7月月1616日日一、受案一、受案(一)(一)接报警登记与行政案件受案登记表 1 1、案件来源:、案件来源:(1 1)报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案)报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案(2 2)其他行政主管部门、司法机关移送的案件)其他行政主管部门、司法机关移送的案件(3 3)公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法)公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为行为(4 4)110110指令指令 2 2、问题:与接报警登记存在重复填写的问题。、问题:与接报警登记存在重复填写的问题。受案登记表受案登记
2、表仅用于作行政案件查处时填写,一式一份,仅用于作行政案件查处时填写,一式一份,用于附卷,说明案件来源。用于附卷,说明案件来源。n n(二)受案新增加的环节n n1、制作询问笔录:控告的基本情况、告知诬告应负的法律责任、报案人是否要求保密等。n n2、接受证据材料,登记、保全、保管n n3、接受案件回执单n n4、现场处置n n关于现场处置n n操作细则规定了6项现场处置过程中应做到的事项:维护现场秩序、进行现场调查、搜集保全证据、收缴扣押违法违禁品、不能当场处理的带回派出所继续调查处理、对醉酒状态中的违法人员的约束等。n n维护现场秩序过程中,应注意公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程
3、的贯彻执行。口头控制、徒手控制、使用警械控制、使用武器控制4种情形。(三)受案意见的填写(三)受案意见的填写 1 1、建议调查处理、建议调查处理 2 2、建议移送有管辖权的单位、建议移送有管辖权的单位 3 3、告知向有关主管机关报案,不予调查处理、告知向有关主管机关报案,不予调查处理(四)办案部门负责人意见(四)办案部门负责人意见 1 1、对属于本单位管辖范围内的事项,应当及时调查处理。、对属于本单位管辖范围内的事项,应当及时调查处理。2 2、对属于公安机关职责范围,但不属于本单位管辖的,、对属于公安机关职责范围,但不属于本单位管辖的,受理后受理后2424小时内移送有管辖权的单位处理,小时内移
4、送有管辖权的单位处理,移送案件通移送案件通知书知书复印一份送达报案人。复印一份送达报案人。3 3、对不属于公安机关职责范围内的事项,告知当事人向、对不属于公安机关职责范围内的事项,告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案;属于其他单位移送的,其他有关主管机关报案或者投案;属于其他单位移送的,将不予处理决定书送达移送案件的部门,并说明理由。将不予处理决定书送达移送案件的部门,并说明理由。(五)受案表填写与案件统计 1、方便案件办理的角度,对同一人同一时间段有关联的数个违法行为,填写一份受案登记表即可。同时,根据治安行政案件统计规定,在作为案件统计时,应统计为两起行政案件。2、牵连违法牵连违法的情
5、况下,应只统计为一起案件,在作出处罚决定时,从重处罚。(六)不属于本单位管辖的公安行政违法行为,可(六)不属于本单位管辖的公安行政违法行为,可(六)不属于本单位管辖的公安行政违法行为,可(六)不属于本单位管辖的公安行政违法行为,可以采取强制措施或其他处置措施以采取强制措施或其他处置措施以采取强制措施或其他处置措施以采取强制措施或其他处置措施6 6种情形下,接警单位可以依法采取必要的强制措施种情形下,接警单位可以依法采取必要的强制措施或其他处置措施。或其他处置措施。1 1、正在实施危害行为;正在实施危害行为;正在实施危害行为;正在实施危害行为;2 2、正在逃跑的;、正在逃跑的;、正在逃跑的;、正
6、在逃跑的;3 3、已被抓获或者被发现的;、已被抓获或者被发现的;、已被抓获或者被发现的;、已被抓获或者被发现的;4 4、有人员伤亡,需要立即采取救治措施的;、有人员伤亡,需要立即采取救治措施的;、有人员伤亡,需要立即采取救治措施的;、有人员伤亡,需要立即采取救治措施的;5 5、国家集体公民利益正在遭受重大损害的;、国家集体公民利益正在遭受重大损害的;、国家集体公民利益正在遭受重大损害的;、国家集体公民利益正在遭受重大损害的;6 6、其他紧急情形。、其他紧急情形。、其他紧急情形。、其他紧急情形。(七)可以采取哪些强制措施或处置措施?n n程序规定第程序规定第3939条规定条规定“依法依法采取采取
7、必要必要的强制措施的强制措施或者其他处置措施或者其他处置措施”,细则并未作出具体规定细则并未作出具体规定细则并未作出具体规定细则并未作出具体规定。n n“依法依法依法依法”,可以理解为法律、法规、规章。,可以理解为法律、法规、规章。n n“必要必要必要必要”应以制止违法行为、抓获违法嫌疑人或应以制止违法行为、抓获违法嫌疑人或预防发生更大的危害后果为原则。预防发生更大的危害后果为原则。n n1 1、强行带离现场:、强行带离现场:n n2 2、扣押;、扣押;n n3 3、传唤;、传唤;n n4 4、必要时,可以使用警械;、必要时,可以使用警械;n n5 5、不能适用检查、盘问和继续盘问。、不能适用
8、检查、盘问和继续盘问。(八)明确了行政、刑事案件在受理阶段的转化问题1、“公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的,可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中,认为涉嫌构成犯罪的,应当按照公安机关办理刑事案件程序规定办理”。2、在实际操作中,有被扩大适用和随意适用的倾向。刑事案件立案条件:有犯罪事实发生,需要追究刑事责任,属于自己管辖。n n(九)移送管辖的衔接问题(九)移送管辖的衔接问题n n1、已明确的问题:询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。n n(例示性规定:(例示性规定:关于审理行政案件适用法律规关于审理行政案件适用法律规范问题座谈会纪要范问题座谈会纪要第四
9、部分,第四部分,“法律规范在列法律规范在列举其适用的典型事项后,又以等、其他等词语进举其适用的典型事项后,又以等、其他等词语进行表述的,属于不完全列举的例示性规定,概括行表述的,属于不完全列举的例示性规定,概括的情形应为与列举事项类似的事项。的情形应为与列举事项类似的事项。”)n n2、其他措施的期限:先行登记保存 n n3、不包括继续盘问4、如何重新计算,实践中如何操作?省公安厅关于印发安徽省公安机关修订和增加公安行政法律文书(式样)及说明的通知(皖公法制200736号)已就此问题作了明确规定。对移送案件时,有违法嫌疑人的,不需再开具传唤证,以接受时间为起点重新计算询问查证时间。(十)信息录
10、入与查询 细则新增加的内容,目的在于信息化的运用,对有前科劣迹的,是否符合劳动教养,是否应并案处理等。二、简易程序二、简易程序n n(一)当场处罚适用范围(一)当场处罚适用范围n n1、对治安和交通违法行为人,处200元以下罚款或警告的案件;n n2、对其他违法行为的个人处50元以下,对单位处1000元以下的案件;n n3、法律法律规定可以当场处罚的其他情形。n n4、不适用当场处罚的案件限于卖淫、嫖娼,引诱、容留、介绍卖淫,拉客招嫖和赌博案件(二)操作程序1、民警一人可以办案2、是否可以当场处罚由现场民警根据警情进行评估:(1)现场民警认为不宜当场处罚(主观能动性)(2)当事人对处罚表示疑异
11、3、可以当场收缴违禁品违禁品,并在当场处罚决定书中注明。n n(三)现场调解n n1、现场调解的条件n n(1)符合治安调解的范围;n n(2)事实清楚,因果关系明确n n(3)情节轻微;n n(4)不涉及相关费用的赔付争议n n(5)双方当事人同意现场调解并当场履行n n2、现场治安调解协议书的使用n n在事实清楚的基础上,当事人双方自愿达成合解协议,填写格式化的现场治安调解协议书。一式三份,办案单位应将存档联按编号装订成册,作为治安案件统计上报。三、调查取证措施三、调查取证措施(一)关于传唤、询问一)关于传唤、询问询问适用于被侵害人的陈述和其他证人证言以及违法嫌疑人的陈述和申辩两类证据。1
12、、强制传唤适用对象 适用于无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人违反治安管理行为人、法律法律规定可以强制传唤的其他违法行为人。2、将传唤的原因原因和和依据依据告知被传唤人3、将传唤的原因原因和处所处所通知被传唤人的家属,(1)口头告知:限于当事人家属在场,口头告知内容要在询问笔录中注明。(2)电话、短信、传真等方式告知:(3)无法告知的:不予通知,在笔录中注明。4、口头传唤:细则要求在询问笔录中注明,省厅修改后法律文书首页已添加了相关内容,直接在询问笔录首页填写即可。n n4、询问查证时间延长至24小时的,是否需要审批?n n程序规定第47条并未规定要审批,由办案民警根据案情决定
13、询问时间。公安部公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释第八条的规定要求办案部门负责人审批。如何执行?n n细则规定:口头或书面报经办案部门负责人批准。个人建议:口头报批,记录即可口头报批,记录即可。5、准备询问(1)询问场所 公安机关以外的:被询问人应远离门窗,并采取相应的安全防范措施 公安机关询问室:不得设置在二楼以上,必须安装安全防范装置、监控设备、防护栏、防护网等 (2)进行安全检查 目的是发现危险物品,不需要检查证件。违法嫌疑人有伤的,在笔录中注明,并由违法嫌疑人签名确认;违法嫌疑人有精神病,危害公共安全和他人人身安全的,约束性警械(3)通知监护人到场:询问不满十六岁未
14、成年人 应当通知:父母或者其他监护人 可以通知:老师、居(村)委会人员或其他亲属(4)翻译人员到场:聋哑人、不通晓当地通用的语言文字的人 注明翻译人员的姓名、单位、住址、联系方式n n6、询问中应注意的问题、询问中应注意的问题n n(1)传唤法律依据的填写:程序规定第四十四条或治安管理处罚法第八十二条。n n(2)不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。n n(3)不适用传唤证的情形:公民扭送、违法人员投案自首;在违法现场询问;到违法人员单位或住处询问 n n(4)不得异地传唤(二)关于勘验、检查(二)关于勘验、检查(二)关于勘验、检查(二)关于勘验、检查对象:与违法行为有关的人身、物品及场所
15、。对象:与违法行为有关的人身、物品及场所。1 1、安全检查与人身检查的区别:、安全检查与人身检查的区别:(1 1)对象不同:查获或到案的违法嫌疑人)对象不同:查获或到案的违法嫌疑人 /违法嫌违法嫌疑人和被侵害人疑人和被侵害人(2 2)检查目的不同:安全检查侧重于随身携带的危)检查目的不同:安全检查侧重于随身携带的危险物品,而人身检查的范围要宽泛一些,还包险物品,而人身检查的范围要宽泛一些,还包括与案件有关的其他物品,如赃款、赃物、作括与案件有关的其他物品,如赃款、赃物、作案工具等;与案件有关人员的某些身体特征、案工具等;与案件有关人员的某些身体特征、伤害情况及生理状态等。伤害情况及生理状态等。
16、(3 3)检查手续不同:安全检查不需要检查证,人身)检查手续不同:安全检查不需要检查证,人身检查要开具检查证,但确有必要立即开展检查检查要开具检查证,但确有必要立即开展检查的,可以仅凭工作证件进行检查。的,可以仅凭工作证件进行检查。2、对场所的检查:(1)明确日常监督检查不需要开具检查证(2)对公民住所,必须持有检查证件。例外规定例外规定,可凭工作证件立即检查:住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件 违法存放危险物质,不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的(3)商住一体场所的检查 经营时间开展检查,按检查经营场所办理手续;非经营时间开展检查,按公民住所对待
17、n n3、关于现场笔录n n现场笔录作为证据的一种,实践中该如何制作?适用于什么情况?n n现场笔录,主要适用于证据难以保全或者事后难以取证的情况下,在案发现场制作的用以固定违法行为的现场情况的记录,是一种动态的事实,只要是案件现场发生的,都可以记录。n n制作现场笔录大体上包括执法人员、当事人情况;案件现场情况,包括一些证据的收集及处理等;制作时间、地点;签名等。(三)扣押(三)扣押1 1、应当扣押的物品:、应当扣押的物品:(1 1)现场勘验、人身检查、场所、物品检查时发现)现场勘验、人身检查、场所、物品检查时发现的可以作为证据使用的物品的可以作为证据使用的物品(2 2)实施违法行为的工具,
18、违法所得赃款、赃物)实施违法行为的工具,违法所得赃款、赃物(3 3)违法行为人持有的管制刀具、武器、易燃易爆)违法行为人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等违禁品或者危险物品等违禁品或者危险物品2 2、不得扣押的物品:、不得扣押的物品:(1 1)与案件无关的物品)与案件无关的物品(2 2)被侵害人或者善意第三人合法占有的财产)被侵害人或者善意第三人合法占有的财产3、扣押程序办案民警根据案情决定,扣押后12小时内向办案部门或派出所负责人报告。4、后果:对当事人权利产生影响,被扣押物品由公安机关保管,被扣押人无权处置。5 5、对扣押物的处置:、对扣押物的处置:(1 1)扣押错误,及时解除,扣押物品发还
19、被扣押人;)扣押错误,及时解除,扣押物品发还被扣押人;(2 2)易腐烂变质的,公安机关负责人批准,拍照或)易腐烂变质的,公安机关负责人批准,拍照或录像后,经公安机关负责人批准,拍卖、变卖,结录像后,经公安机关负责人批准,拍卖、变卖,结案后处理;案后处理;(3 3)查清属于被侵害人或者善意第三人的,保全后)查清属于被侵害人或者善意第三人的,保全后返还,注明理由,接收人签收;返还,注明理由,接收人签收;(4 4)经通知或公告,无人主张权利的,拍卖或按有)经通知或公告,无人主张权利的,拍卖或按有关规定处理,款项上交国库;关规定处理,款项上交国库;(5 5)不宜入卷的,拍照入卷,结案后处理原物;)不宜
20、入卷的,拍照入卷,结案后处理原物;(6 6)随案移交)随案移交n n(四)登记与先行登记保存(四)登记与先行登记保存n n1 1、登记、登记n n依据:治安管理处罚法依据:治安管理处罚法n n条件:被侵害人或者善意第三人合法占有的物品条件:被侵害人或者善意第三人合法占有的物品n n适用文书:适用文书:n n2 2、先行登记保存、先行登记保存n n依据:行政处罚法依据:行政处罚法n n条件:证据可能灭失或以后难以取得条件:证据可能灭失或以后难以取得n n适用:县级以上公安机关负责人批准,填写先行适用:县级以上公安机关负责人批准,填写先行登记保存证据清单。登记保存证据清单。n n法律后果:法律后果
21、:(五)抽样取证(五)抽样取证1 1、适用对象:性质不能确定、数量较大或者成批的、适用对象:性质不能确定、数量较大或者成批的需要取样检验的物品需要取样检验的物品2 2、程序:、程序:(1 1)办案人员决定)办案人员决定(2 2)会同被抽样物品的持有人或者见证人)会同被抽样物品的持有人或者见证人(3 3)随机抽取,能够认定品质特征)随机抽取,能够认定品质特征(4 4)抽样取证证据清单(案由、时间、地点、主体、)抽样取证证据清单(案由、时间、地点、主体、)抽样取证证据清单(案由、时间、地点、主体、)抽样取证证据清单(案由、时间、地点、主体、物品情况)物品情况)物品情况)物品情况)n n(六)鉴定、
22、检测、检验(六)鉴定、检测、检验(六)鉴定、检测、检验(六)鉴定、检测、检验n n鉴定是专门技术人员对有争议性的问题通过科学鉴定是专门技术人员对有争议性的问题通过科学分析、验证而得出结论性意见的一种取证方法。分析、验证而得出结论性意见的一种取证方法。n n1 1、有权对精神病进行鉴定的主体、有权对精神病进行鉴定的主体n n省政府指定的医院:省内合肥、阜阳、淮南、芜省政府指定的医院:省内合肥、阜阳、淮南、芜湖、铜陵、黄山、安庆、宿县、六安等湖、铜陵、黄山、安庆、宿县、六安等9 9家精神病家精神病医院。有争议的,重新鉴定由省精神病鉴定委员医院。有争议的,重新鉴定由省精神病鉴定委员会负责。会负责。n
23、 n公安机关的安康医院:合肥一所公安机关的安康医院:合肥一所n n其他有鉴定资格的精神病医院其他有鉴定资格的精神病医院n n2、价格鉴定n n原则:涉案物品价值不明或难以确定的,应当委托价格鉴定机构估价。n n例外:凭购买发票能够认定、价值明显不够刑事立案标准。n n3、告知义务(1)办案单位有义务将鉴定意见告知违法行为人和被侵害人。(2)书面送达或告知笔录4、补充鉴定和重新鉴定(1)补充鉴定条件(4种)n n鉴定内容有明显遗漏的;n n发现新的有鉴定意义的证物的;n n对已鉴定证物有新的鉴定要求的;n n鉴定意见不完整,导致有关案件事实无法认定的。n n(2 2)重新鉴定条件()重新鉴定条件
24、(9 9种)种)鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资格,或者超出登记鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资格,或者超出登记范围鉴定,可能导致鉴定意见不准确的;范围鉴定,可能导致鉴定意见不准确的;鉴定程序违法,可能影响鉴定意见正确性的;鉴定程序违法,可能影响鉴定意见正确性的;鉴定的检材被严重污染或者是虚假的;鉴定的检材被严重污染或者是虚假的;鉴定意见明显依据不足的;鉴定意见明显依据不足的;鉴定人故意作虚假鉴定的;鉴定人故意作虚假鉴定的;鉴定意见不准确的;鉴定意见不准确的;鉴定意见与其他证据明显矛盾的;鉴定意见与其他证据明显矛盾的;鉴定人应当回避而没有回避的;鉴定人应当回避而没有回避的;其他应当重新鉴定的情形。其他
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