DB50∕T 957.1-2019 “渝快办”工作规范 第1部分:总则(重庆市).pdf
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1、ICS 01.040.03A 12DB50重庆市地方标准DB50/T 957.12019“渝快办”工作规范 第 1 部分:总则2019 - 12 - 15 发布2020 - 03 - 15 实施重庆市市场监督管理局发 布DB50/T 957.12019I目次前言.III1 范围.12 术语和定义.13 基本要求.43.1 统一架构设计.53.2 统一技术平台.53.3 统一业务规范.53.4 统一事项清单.53.5 统一服务入口.53.6 统一数据来源.53.7 统一推广使用.63.8 统一电子监察.63.9 推动业务创新.63.10 拓展功能创新.64 管理架构.64.1 工作架构.64.2
2、 事项管理.74.3 平台管理.74.4 绩效管理.85 制度体系.85.1 首问负责制度.85.2 一次告知制度.85.3 告知承诺制度.85.4 一窗受理制度.95.5 集成服务制度.95.6 并行审批制度.95.7 限时办结制度.95.8 代办帮办制度.95.9 信息公开制度.95.10 问政咨询制度.95.11 顶岗补位制度.105.12 文明服务制度.105.13 绩效考核制度.105.14 责任追究制度.10附录 A (资料性附录) 一次性告知书.11DB50/T 957.12019II附录 B (资料性附录) 告知承诺书.12DB50/T 957.12019III前言DB50/T
3、 957“渝快办”工作规范分为7个部分:第1部分:总则第2部分:政务服务实体大厅(窗口)建设与服务;第3部分:网上政务服务平台建设与管理;第4部分:政务服务工作规范;第5部分:政务公开工作规范;第6部分:问政咨询工作规范;第7部分:效能监管工作规范。本部分是DB50/T 957的第1部分。本部分依据GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本部分由重庆市人民政府办公厅提出并归口。本部分起草单位:重庆市人民政府电子政务办公室、重庆市质量和标准化研究院、两江新区政务中心、巴南区行政服务和公共资源交易中心、涪陵区人民政府行政服务中心、璧山区行政服务中心、石柱县行政服务中心、浪潮软件股份有限公司。本部
4、分主要起草人:谢江南、冯骏、李宗磊、罗先文、邱克斌、向龙宇、张程、邓科、邵光彩、罗霞、姜华、谭红军、袁家鹏、杨春宝。DB50/T 957.120191“渝快办”工作规范 第 1 部分:总则1范围本部分规定了“渝快办”工作规范的术语和定义、管理架构和制度体系等内容。本部分适用于重庆市相关部门和单位履行行政管理和公共服务职能的规范、管理和制度的规划设计。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1渝快办以“互联网+政务服务”为基础,在全市构建政务服务“条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通”的技术体系和“公平普惠、渠道多元、便捷高效、监管有力”的服务体系,推动政务服务更加智能化、便捷化,让企业和
5、群众办事更加方便、快捷。2.2八统一两创新在统一架构设计、统一技术平台、统一业务规范、统一事项清单、统一服务入口、统一数据来源、统一推广运用(使用)、统一电子监察“八统一”的“八统一”的前提下,鼓励开展业务创新、功能创新。2.3实体政务服务大厅各级人民政府设立,为群众和企业集中提供政务服务的场所。改写GB/T 32168-2015,定义3.32.4网上政务服务平台通过网络平台提供各类综合性政务服务的数字虚拟空间。改写GB/T 32168-2015,定义3.42.5三集中 三到位DB50/T 957.120192将部门政务服务职能向一个内设机构集中, 该内设机构向同级实体政务服务大厅集中, 政务
6、服务事项向网上政务服务平台集中, 全部政务服务事项进驻实体政务服务大厅到位、 授权到位、 电子监察到位。2.6四级四同实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、市、区县(自治县)、乡镇(街道)四级统一。2.7马上办、网上办、就近办、一次办以提升政务服务效能为目标, 对合法合规的事项应当场受理办结; 与生产生活密切相关的事项通过网上政务服务平台办理;面向个人的事项在就近乡镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心办理;符合法定受理条件、申报材料齐全的事项一次办结。2.8问政咨询服务群众、倾听民意、推进“放管服”改革、推动“渝快办”的举措,各级政府部门应畅通问政咨询渠道,规范问政咨询
7、工作程序。2.9一窗通办实体政务服务大厅将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,按照“综合窗口受理、集成审批服务、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗通办”。2.10政务服务事项行政机关、公共企事业单位(以下统称政务服务实施部门)依据法定职能直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,包括行政权力事项和公共服务事项两大类。2.11政务公开各级政务部门依托各种媒体,依据相关法律、法规将政务信息及时、准确地向社会公布,以方便自然人、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动。GB/T 25647-2010,定义3.2.92.12政府门户网站政府对市场主体和办事群众集中提供信息服务和政务服务的网站。GB/T 25
8、647-2010,定义3.4.4DB50/T 957.1201932.13统一身份认证联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端等不同渠道的用户认证,以验证个人和企业身份的过程。2.14电子证照由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子档案。2.15电子档案具有凭证、查考和保存价值并归档保存的电子档案。2.16电子印章基于可信密码技术生成身份标识,以电子数据图形表现的印章。2.17电子签名在数据电文中,以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。GB/T 25647-2010,定义3.5.82.18实体政务服务管理机构负责对窗口工作进行组织协调
9、、监督管理和指导服务的实体机构。2.19进驻部门进驻实体政务服务大厅,为自然人、法人和其他组织提供行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、行政奖励、其他政务服务以及公共服务项目的政府部门和相关服务单位。GB/T 32170.2-2015,定义3.22.20进驻窗口进驻部门或实体政务服务大厅设立的服务单元。GB/T 32170.2-2015,定义3.42.21DB50/T 957.120194进驻事项进驻实体政务服务大厅办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、行政奖励、其他政务服务以及公共服务项目。GB/T 32168-2015,定义3.62.22公共信息图形符号以图形为主要特征,向公众传
10、递信息,无需专业培训或训练即可理解的,表示公共、安全、交通、包装储运等信息的符号。改写GB/T 15565.1-2008,定义2.5.14.12.23目录清单由本级政府审定公布的政务服务事项的基本清单。2.24实施清单对目录清单中实施的政务服务事项进行细化完善形成的清单。2.25证照目录各类电子证照特征信息的集合。2.26行政权力事项由行政机关或者组织依法对自然人、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。2.27服务指南为服务对象申办相关政务服务事项提供指引,明确事项办理要求的规范性文件。GB/T 36114-2018,定义3.42.28政务信息各级行政机关合法产生、 采集和整合
11、的与政务服务以及与市场主体和办事群众相关的政策信息, 以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。3基本要求DB50/T 957.1201953.1统一架构设计以国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知(国办函2016108号)、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见(国发201827 号)为指导,顶层设计“渝快办”的总体层级体系、平台系统组成、建设方式、业务流程等。3.2统一技术平台建设全市一体化政务服务技术平台,实现条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通,与国家政务服务一体化平台互联互通。具体要求如下:a)在网络方面, 统一依托电
12、子政务外网和市政务云中心构建, 通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务;b)在数据方面,建设全市统一的政务服务数据资源共享服务中心,并与国家平台互联互通,与全市人口库、法人库、自然资源及空间地理库、信用库等基础库互联互通,与各部门、各区县政务服务数据互联互通;c)在应用支撑方面,建设全市统一的身份认证、电子证照、电子签章、在线支付、物流快递等应用支撑服务;d)在业务应用方面,统筹建设综合受理、政务服务业务运行、网上中介服务、大数据综合应用系统等业务应用系统,为各部门提供公共业务运行和管理系统。与投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、信用信息系统等专项领域做好对接。3.3统一业务规范编制
13、“渝快办”工作规范,并且重庆市相关部门和单位的行政管理和公共服务职能的规范、管理和制度的规划设计均应符合该系列标准。3.4统一事项清单3.4.1编制全市标准统一的政务服务事项目录清单,按“四级四同”原则要求,以依申请办理的政务服务事项为重点,推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、市、区县、乡镇四级统一。3.4.2在统一目录清单基础上编制实施清单,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,推进办事要件和办事指南标准化、规范化。建立统一的“目录制定-标准化指南-分层级实施”的工作机制。3.4.3依托全市政务服务平台事项库和事项管理系统,建立全市联动的政务服
14、务事项动态管理机制,实现全市各部门、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。3.5统一服务入口3.5.1重庆市网上政务服务平台(PC 端、移动端、自助端)是“渝快办”线上服务的统一服务入口,政务服务政务服务实体大厅(窗口)是线下服务的统一入口。3.5.2网上政务服务平台和各实体政务服务大厅应深度融合,推动政务服务整体联动、全流程在线,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。3.6统一数据来源对于各部门提出的政务服务数据需求, 由市政务服务平台统一受理和提供服务, 并通过市社会公共信息资源共享交换平台交换数据。具体要求如下:DB50/T 957.120196a)建立人口、法人、电子证
15、照、空间地理信息等基础资源库,满足政务服务数据需求;b)落实市级各部门数据提供方责任,保障数据供给,提高数据质量;c)强化数据使用方责任,加强共享数据使用全过程管理,确保数据安全;d)积极运用大数据、人工智能等新技术,开展政务服务数据分析,为提升政务服务质量提供大数据支撑。3.7统一推广使用3.7.1塑造“渝快办”服务品牌,建立品牌标识,组织品牌宣传推广活动,创新适合互联网的宣传方式,让企业和群众愿用、会用。3.7.2建立责任明确、保障有力的使用服务制度,开展平台保障、服务运维、学习培训等服务工作,不断完善功能,让平台好用、管用。3.8统一电子监察强化网上电子监察,涵盖政务服务、政务公开、问政
16、咨询等方面,按照“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制,着重加强服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度的“五度”效能监管,作为各市级部门、区县(自治县)服务效能评估的重要内容。3.9推动业务创新鼓励各市级部门、区县(自治县)进行业务改革和创新。具体要求包括但不限于以下方面:a)创新开展马上办、网上办、就近办、一次办;b)加大力度减环节、减材料、减时限、减费用,逐项优化工作规程和办事指南;c)深化实施一窗办、主动服务、代办帮办等创新举措。3.10拓展功能创新鼓励各市级部门、区县(自治县)进行扩展功能创新。具体要求包括但不限于以下方面:a)在网上政
17、务服务平台设计与自身业务相关的主题板块、个性化服务功能及页面;b)基于统一技术平台,开展高频服务事项全程网办应用开发;c)开展政务服务实体大厅(窗口)的管理、智能化终端服务等服务。4管理架构4.1工作架构4.1.1市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村(社区)应设立实体政务服务场所,应按有关规定,规范机构名称。实体政务服务大厅名称规范如下:e)市级实体政务服务大厅名称为“重庆市行政服务中心”;f)市级政务服务实施部门设立的实体政务服务大厅名称宜统一规范为“重庆市行政服务中心”;g)各区县 (自治县) 实体政务服务大厅名称宜统一规范为 “区 (县、 自治县) 行政服务中心” ;h)各区县 (自治县
18、) 政务服务实施部门设立的实体政务服务大厅名称宜统一规范为 “区 (县、自治县)行政服务中心分中心”;DB50/T 957.120197i)乡镇(街道)设立的实体政务服务大厅名称宜统一为“区(县、自治县)乡镇(街道)公共服务中心”;j)村(社区)便民服务场所名称宜统一为“区(县)乡镇(街道)村(社区)便民服务中心”。4.1.2政务服务管理机构负责组织、协调、指导、规范本级政府各部门及有关单位政务服务工作,对各部门进驻、委托的政务服务事项办理进行组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核, 对部门和单位单独设立的办事窗口以及乡镇(街道)设立的公共服务中心进行业务指导和
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