GB∕T 41670-2022 安全与韧性 社区韧性 突发事件弱势群体救援指南.pdf
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1、ICS 0 3.10 0 .0 1CCS A 90I K-a r 3 J 中华人民共和国国家标准GB/T 416702022/ISO 22395: 2018安全与韧性社区韧性 突发事件弱势群体救援指南Security and resilience-Community resilience一 Guidelines for supporting vulnerable persons in an emergency(ISO 22395:2018, IDT)2022-07-11 发布2023-02-01 实施国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会GB/T 4167020 22/ISO 22395:
2、20 18目 次前言.II引言.IV1范围. 12规范性引用文件.13术语和定义.14识别突发事件中弱势群体. 14.1 概述. 14.2 确定脆弱性类型. 24.3 识别弱势群体.24.4 确认弱势群体如何协助他人.24.5 创建信息分享机制.35突发事件中与弱势群体的沟通. 35.1 概述.35.2 在突发事件发生前、发生时和发生后向弱势群体传达信息. . 35.3 了解与弱势群体沟通时不同媒介的局限性.45.4 提供弱势群体相关工作所需的应急意识、应急技能和应急知识.45.5 使弱势群体了解应急救援组织准备工作.45.6 为弱势群体提供如何做好应急准备的信息.45.7 为弱势群体提供突发
3、事件中如何应急响应的信息.46为突发事件中的弱势群体提供支持. 56.1 概述. .56.2 为弱势群体提供实际救援支持.56.3 为弱势群体提供生理帮助.56-4为弱势群体提供心理援助.66.5 为弱势群体离开受影响地区提供实际帮助.66.6 确定弱势群体的避难需求.67实施、评估及改进.77.1 概述.77.2 贯彻执行支持弱势群体的计划.77.3 评估和改进计划.7参考文献.8IGB/T 41670 20 22/ISO 22395: 20 18, ll 刖 昌本文件按照GB/T 1.1-20 20标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。本文件等同采用ISO 22
4、395:2018安全与韧性 社区韧性 突发事件弱势群体救援指南九请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC 351)提出并归口.本文件起草单位:中国标准化研究院、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、深圳城 市公共安全技术研究院有限公司、中国安全生产科学研究院、北京印钞有限公司、苏州东吴保安服务有 限公司、江苏省质量和标准化研究院。本文件主要起草人:徐凤娇、代宝乾、张少标、史聪灵、张宏、王皖、张超、王建峰、赖小林、刘珏、陈勇、 周扬凡、周倩、秦挺鑫、谢昱姝、朱金栋。GB/T 4167020 22/IS
5、O 22395 s 20 18引 言本文件提供了在突发事件应急准备、应急响应、应急恢夏过程中辨识弱势群体的准则。突发事件对 不同个体产生不同的影响,例如某些个体较难预测、应对突发事件,或难以从突发事件的影响中恢复. 根据突发事件发生时个体的现实处境,而不是因其自身缺陷辨识其是否属于弱势群体。突发事件中个 体是否属于弱势群体的影响因素很多,如环境因素、政治因素、文化差异、社会背景等。一般认为弱势群 体需要特殊帮助。然而,在不同突发事件中,社会上对于如何辨识弱势群体以及如何给他们提供救援尚 缺乏共识和指导。这是因为个体的脆弱性会随着时间推移而变化,所以即使面对同一突发事件或紧急 状况,人们有时易受
6、伤害,有时却能较好地进行防范。影响因素既包括年龄、经济安全、语言和健康状况 等,同时也包括涉及更大范围的气候变化、国际安全和国家政治趋势等。在诸多不同情形下,弱势群体往往不能被准确辨识,有时也因弱势群体人数众多给应急处置工作带 来难以承受的压力。此外,尽管存在为弱势群体提供救援的组织,但其在突发事件中也可能受到影响. 因此,了解在突发事件应急准备、应急响应和应急恢复的各个阶段,采取哪些方式能够最有效地识别弱 势群体,并贯彻执行最佳方案非常重要。人们需要充分了解个体脆弱性影响因素,以确保在应急管理中 弱势群体不会被忽视或受到更重的负面影响。本文件强调社区韧性和能力建设,强调弱势群体及其代表的主要
7、利益相关方和参与方,并考虑了突 发事件发生前、发生时和发生后不同情况下,如何与弱势群体共同制定救援方案。救援方案的制定需要 救援人员和弱势群体代表共同参与,这有助于促进救援人员了解弱势群体脆弱性的影响因素,并在突发 事件中更好地为弱势群体提供救援工作。WGB/T 4167020 22/ISO 22395:20 18安全与韧性社区韧性 突发事件弱势群体救援指南1范围本文件给出了社会组织在自然和人为(包括蓄意和过失导致的)造成的突发事件中识别弱势群体、 将其纳入应急响应过程,并与其沟通,为其提供支持的方法,同时,本文件还包括在突发事件中如何持 续改善为弱势群体提供援助措施的指南。本文件旨在供负责或
8、参与部分或全部在突发事件中与弱势群体合作的计划的组织使用。本文件适用于突发事件中负责或参与和弱势群体相关的应急规划C包括全部或部分应急规划)的组 织(例如各级政府机构、非政府组织、国际组织、企业、公众和社区团体等)进行应急准备、应急响应和应 急恢复工作。本文件聚焦突发事件中的弱势群体及他们在突发事件中的需求。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。ISO 22300 安全与韧性 术语(Security and resilienceV
9、ocabulary)3术语和定义ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1照护人员carer为弱势群体(见3.2)提供帮助的个体。 注:照护人员包括有偿或无偿提供救助的个体,3.2弱势群体 vulnerable person较难预测、应对突发事件或难以从突发事件的影响中恢复的个体的总称。注:在本文件中,个体被定义为弱势者的依据不是因为其天生易受伤害,而是根据突发事件发生时他们的实际处境 决定的.4识别突发事件中弱势群体4.1 概述涉及突发事件中的弱势群体,一般需考虑以下方面: 确定脆弱性类型(见4.2),一识别弱势群体(见4.3);GB/T 4167020 22/ISO 2
10、2395:20 18 确认弱势群体如何协助他人(见4.4); 创建信息分享机制(见4.5)。相关组织可执行本文件中的全部或部分条款。执行部分条款也能提高组织对弱势群体的应急救援 能力.4.2 确定脆弱性类型组织宜:确定突发事件下使个体成为弱势者的影响因素,包括身体状况、心理状况、情绪、认知水平、文 化差异、民族、宗教信仰、语言、国籍、所在地区、社会经济水平、年龄、性别等;确定存在且与突发事件相关的各类个体脆弱性; 确定上述因素如何影响弱势群体应对突发事件(例如反应变慢); 确定突发事件发生前、发生时和发生后,针对弱势群体的救助方式; 辨识部分弱势群体可以做好应急准备,有些却不能做好应急准备的原
11、因;找出弱势群体持有的疑问,帮助他们应对突发事件应急准备、应急响应、应急恢复的各个阶段;-确认弱势群体面临的挑战和机遇,帮助他们预防和响应突发事件,并从突发事件的影响中 恢复;确认弱势群体应对突发事件中可能的反应,如是否会听从救援人员的指示;评估不同类型的沟通方式对弱势群体的影响。在识别弱势群体的过程中宜: 基于群体信息分析个人信息,更充分地了解弱势群体; 充分考虑包含弱势者的边缘群体,例如某些通常在决策过程中被忽视的群体; 促进社区、地方权力机关及其他组织参与应急救援规划的制定;一认识到导致个体易受伤害的原因可能随时间推移发生变化,弱势群体可能高估自身的能力,导 致无法准确评估其应急能力;
12、同时需认识到突发事件中,照护人员在帮助弱势群体时可能需要他人协助; 从过去的突发事件中和弱势群体所在地汲取经验;辨识居住在偏远地区、农村、城市社区及流动人口聚集地等不同区域的弱势群体的差异。4.3 识别弱势群体组织宜: 分析突发事件造成的影响如何对弱势群体造成伤害; 制定并实施能够确定弱势群体数量及所在地(例如学校、医院、养老院等)的工作规程,该规程 应承认个体脆弱性及突发事件本身均具有多变性,并应定期更新,特别是当人口统计数据出现 重大变化时; 利用服务商提供的数据库,识别弱势人群并确定其救援优先次序; 提供一套在突发事件发生前,可供弱势群体及照护人员自愿注册的系统;一在突发事件发生前建立弱
13、势群体联络点,将其作为沟通策略的一部分(见第5章); 评估不同突发事件中弱势群体的人数; 评估可能受益于特定支援的弱势群体人数; 评估为突发事件做好准备的弱势群体人数和他们所做准备的类型;认识到并非所有弱势群体都需要帮助.4.4 确认弱势群体如何协助他人组织宜;2GB/T 4167020 22/ISO 22395:20 18确定弱势群体如何在突发事件中协助其他被事件影响的人;为愿意向他人提供帮助的弱势群体提供机会;注:有关如何在应急响应和应急恢复阶段引导志愿者自发参与的进一步指导,参见TSO 22319.-在弱势群体为他人提供援助时,为他们提供相应支持,以确保其了解自身面临的问题和压力。4.5
14、 创建信息分享机制组织宣:明确同应急救援相关方的关系(例如同地方应急管理组织的关系),以便有效地分享信息,以帮 助处于突发事件中的弱势群体;在适用的隐私保护框架内,确定能够与应急救援相关方分享弱势群体的信息,并确定分享方式 和适用条件;一与工作中涉及弱势群体的应急救援相关方分享信息(例如参与应急管理的当地人员)。5突发事件中与弱势群体的沟通5.1 概述在与弱势群体沟通时,组织宜考虑弱势群体的能力、需求以及突发事件对其潜在的影响,并向弱势 群体及参与弱势群体相关工作的人提供信息。在突发事件应急准备和应急响应阶段,一般需考虑以下方面: 在突发事件发生前、发生时和发生后向弱势群体传达信息(见5.2)
15、: 了解与弱势群体沟通时不同媒介的局限性(见5.3); 提供弱势群体相关工作所需的应急意识、应急技能和应急知识(见5.4); 使弱势群体了解应急救援组织准备工作(见5.5); 为弱势群体提供如何做好应急准备的信息(见5.6); 为弱势群体提供突发事件中如何应急响应的信息(见5.7)。5.2 在突发事件发生前、发生时和发生后向弱势群体传达信息组织宜熟悉公共预警和预警颜色的一般原则。注:关于公共预警的更多信息,参见ISO 22322.关于预警颜色的更多信息,参见ISO 22324.另外,在向弱势群体传达信息时,组织宜:a)确定应向所有弱势群体提供的信息,例如:一在突发事件中,相关援助组织的详细联系
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