用科学发展观为统领创新人大工作新篇章.doc
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1、-范文最新推荐- 用科学发展观为统领创新人大工作新篇章 用科学发展观为统领创新人大工作新篇章科学发展观是我党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,是党领导社会主义建设认识上的重大飞跃,是必须长期坚持的重要指导方针。地方人大常委会作为地方国家权力机关,既是决策者,又是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者,因此,在人大工作中切实贯彻落实科学发展观,就是要始终不愈地用科学发展观指导工作,把科学发展观理念寓于地方人大工作的始终。只有这样,才能促进全县经济社会的科学发展、和谐发展,不断谱写人大工作的新篇章。一、创新理念,对人大工作的认识要有新提高 人大工作落实科学发展观,是实施宪政
2、的需要。国家权力机关的地位,决定了人大是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者和评判者。正因为如此,在人大工作中切实贯彻科学发展观,显得尤为重要;人大工作落实科学发展观,是实践“三个代表”重要思想的需要。科学发展观坚持以人为本,强调经济、社会与人的全面、协调和可持续发展,这正是“三个代表”的本质要求;人大工作落实科学发展观,是实现“三个文明”共同发展的需要。科学发展观,反应了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。全面、协调、可持续发展,既涵盖了全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标,也是科学发展观的客观要求和题中应有之义。面对新形势,必须摒弃传统的思维定式,确立新
3、的理念,开拓新的思路,以适应新的发展。 一是要牢固树立发展理念。科学发展观的第一要务是发展,这是党的工作中心和大局。县人大常委会要自觉落实科学发展观,牢固树立发展为重、发展为先、发展为大、发展为首的思想,全心全意服从服务于发展第一要务。要把是否有利于推动经济发展作为衡量人大工作实效的重要标准,切实做到主动融入、主动对接、主动服务,使人大工作融入经济建设之中,防止人大工作游离经济中心,持续增强依法依规促进发展、服务发展、保障发展的意识能力和水平。今年及今后一个时期,县人大常委会就是要按照县委提出的继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县、文化立县“五大战略”,从人大的职能和工作特点出发,找
4、准服务服从我县经济工作的切入点和着力点,在制定工作要点上安排经济中心,在组织实施上突出经济中心,在监督落实上保障经济中心,尤其是要加强对发展县域工业、城镇建设、新农村建设、招商引资、旅游开发、“三名”工程等重点工作的调研和监督,促进我县经济又好又快发展。二是要牢固树立进取理念。坚持科学发展,全面落实依法治国基本方略,弘扬法治精神,维护社会公平正义,要求从事人大工作的同志必须有一种积极进取的精神和状态。采取逆向思维的理念,超常规的工作心态。心态决定状态,状态决定工作成效。要进取就要消除人们头脑中固有的、陈旧的、不合适宜的思想观念,使我们的思想、工作随着时间的推移不断有所进步。 三是要牢固树立质量
5、理念。人大工作的法定性、权威性、公开性、广泛性决定了工作必须要有质量。提高工作质量是充分发挥人大常委会职能作用的关键所在。只有站得更高、看得更远、谋得更深,所提出的建议意见才能符合实际,才能被大家所认同和接受,人大工作才能产生应有的效果。 二、创新措施,在人大工作实践中有新作为 加强社会主义民主法治建设是人大工作的重点和根本任务。监督制度是现代民主政治的重要支柱,没有监督,公共权力就有可能失控,就会导致权力的异化或权力的滥用,就会导致腐败。充分发挥人大的监督作用,就是要确保宪法和法律法规得到正确实施,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重、维护和保障。要加强监督政府真正依法行政,将监督的重
6、点由过去的重经济指标完成情况轻社会事业均衡发展转变到统筹经济与社会协调发展上,由过去的重城镇经济发展轻农村经济发展转变到统筹城乡发展上,由过去的重经济发展速度轻环境承载力转变到统筹人与自然和谐发展上,由过去重资源型企业转变为资源型企业与非资源型企业并举上。一要完善措施,保证人大履职。要围绕提高会议质量、增强审议实效,探索完善一系列措施。要加强司法监督,推进审判机关、检察机关深化机制改革,加强司法队伍建设,尽力做到保证审判机关和检察机关依法独立地行使审判权和检察权,维护司法公正,促进司法提高效率,为落实科学发展观提供司法保障。要加强对“一府两院”干部的监督,坚持正确的用人导向,大力倡导科学的发展
7、观和正确的政绩观,并把它作为客观评价干部的重要依据,体现在人大的任免权和对任命干部的监督权行使上,为落实科学发展观提供组织保证。二要丰富内涵,保障代表尽责。代表作用发挥如何,对于人大工作的成效至关重要。要进一步加强对代表的针对性培训,增强代表的政治责任感和历史使命感,不断提高代表服务群众、履行职务的能力和水平。要有计划、有重点地组织代表开展专题调研、视察、执法检查等活动,深入基层、深入群众,全面准确地把握社情民意,及时提出各项意见建议,督促有关方面加以解决。不断完善代表意见建议督办机制,健全检查督办、跟踪办理等各项工作制度,着力抓好督办环节,规范办理工作,确保代表意见建议办理真正落到实处。要充
8、分发挥代表的模范带头作用,动员和引导广大代表积极参与和推动当地各项事业发展,用模范行动带动群众,为经济发展、社会和谐做出贡献;要充分发挥代表的议政建言作用,立足当地实际,提出高质量的议案和意见建议,积极为全县发展献计献策;要充分发挥代表的桥梁纽带作用,认真听取并反映群众的呼声和要求,密切联系群众,维护群众利益。 三要统筹协调,进一步坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度,需要我们从巩固党的执政基础的高度,对相关工作进行统筹协调。要针对我县民主法制建设中的重大问题及时向县委进行汇报,争取县委的领导和支持。要加强与“一府两院”的工作沟通和协调。要坚持每半年向县委汇报一次工作,提出需
9、要解决的问题。还要积极在全社会广泛宣传我国人民代表大会制度的优越性与强大的生命力,逐步形成有利于民主法制建设和人大工作的良好氛围。 三、创新形象,增强人大工作的新活力 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。人大工作贯彻科学发展观就是要坚持群众路线、群众观点,从群众中来,到群众中去,一切为了群众,一切依靠群众。就是要以维护好人民的根本利益为目的,以保护好人民的合法权益为己任,以解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为目标,以关心和重视人民的要求和愿望为重点,以人民满意不满意为准则。作为地方人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于常委会自身建设状况。说到底,贯彻落实科学发展
10、观,加强自身建设是保证。一是要深入开展调查研究。坚持深入基层、深入群众,围绕关系全县改革发展稳定大局、关系科学发展和社会和谐的重大问题,以及人大工作和人大建设的一些问题,广泛开展调查研究,切实做到能深得下去、能看得细致、能听得真实,掌握第一手资料,有针对性提出解决问题的意见建议,为常委会科学民主地议事决策、依法有效地行使职权提供可靠依据,推动“一府两院”工作。二是要全面加强制度建设。坚持继承和创新相结合,建立健全和完善落实适应形势发展和适合人大机关特点的工作机制、工作制度和工作程序,不断促进常委会各项工作制度化、规范化、程序化。三是要大力加强队伍建设。以提高素质、树立形象为目标,按照“政治坚定
11、、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求,坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设,加强教育、培养、管理和使用,锻炼和造就一支高素质的干部队伍,更好地为常委会工作提供优质高效的服务。 践行科学发展观促进金融生态环境建设近几年来,*县党委政府本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则,采取多种有效措施,大力推进金融生态环境建设,切实帮助金融机构解决实际问题,引导金融机构增加有效信贷投入,全县经济社会连续多年保持了持续稳定的发展态势。20xx年,全县实现地区生产总值76.24亿元,增长14.5%;实现财政一般预算收入7.45亿元,增长20.37%;全社会固
12、定资产投资43亿元,增长41%;年末金融机构各项存、贷款余额78.67亿元和41.58亿元,较年初分别增加18.51亿元和10.55亿元,其中,新增贷款位居全市各县(市、区)首位。今年以来,*县克服国际金融危机的负面影响,经济继续保持平稳较快的增长势头,国民生产总值(gdp)、固定资产投资和财政收入稳定增长,20xx年第一季度,全县金融机构人民币贷款余额407983万元,同比增长11.3%;贷款净投放36750万元,同比增长9.9%。这一良好局面的形成,与县委县政府多年来一直致力于创优县域金融生态环境、充分发挥金融对经济的支撑作用密不可分。 一、强化领导,为打造金融生态提供坚强的组织保障 九十
13、年代中期,*县是*市乃至全省的金融环境重灾区,许多企业借改制之名逃废银行债务,导致全县金融机构7000多万的银行债权被悬空,社会信用环境持续恶化,影响十分恶劣,一时银企关系十分紧张,信贷投放萎缩,经济社会发展受到严重影响。近几年来,*县委县政府充分认识到,建设优良的金融生态环境,不仅是经济金融持续健康和谐发展的基础,是优化地方投资环境、促进金融资源优化配置的内在要求,也是解决*经济金融发展中突出问题的迫切要求。为加强对金融生态环境建设工作的组织领导,县政府成立由分管县长任组长,县政府办公室、县人行负责人任副组长,县有关部门负责同志为成员的*县金融生态环境建设工作领导小组。领导小组下设办公室,办
14、公室设在县人民银行,承担日常组织、协调工作。同时,建立联络员制度,由领导小组各成员单位指派专人担任联络员。金融生态环境建设领导小组及时制定了金融生态环境建设实施意见,明确县发改委、经委、商务局、农委等负责经济环境改善的相关工作;县财政局、工商局、国税局、地税局、质监局等负责信用环境改善的相关工作;县人民银行、监管办、各金融机构负责金融内部环境改善的相关工作;县法院、检察院、公安局、司法局负责金融执法环境改善的相关工作。 二、制定规划,建立机制,营造良好的政策环境 (一)制定金融业发展规划,积极培育发展金融产业 把金融业纳入县域经济发展全局,支持金融机构改革,做大做强地方金融。20xx年,徽商银
15、行落户*、邮政储蓄银行挂牌成立;20xx年,县政府斥资8000万元,帮助*信用联社消化不良贷款,促使其顺利改制为农村合作银行,从而逐步形成了各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系,提高金融业对我县经济社会发展的支持能力。 (二)建立金融稳定协调机制,促进金融业健康发展 积极发挥政府领导下的金融稳定协调机制的作用,形成以政府为主导,人民银行、金融监管部门及政府有关职能部门协同配合的金融稳定协调工作机制,研究确定各部门在金融稳定中发挥作用的途径和方法,明确各自的职责和任务。一是建立日常协调机制。通过联席会议、信息披露、数据交换等形式,加强对口部门之间的日常沟通,实现信息资源共享;二是
16、建立重点事项的研究机制。对金融机构风险处置中的重大问题进行联合调研,综合分析,提出切实可行的政策建议。近几年来,*县金融生态环境建设工作领导小组为协调解决银企之间的债务纠纷,化解金融风险,维护金融债权等方面做了大量实际和有益的工作,如20xx年9月份,*稼仙米业集团有限公司在*建设银行的1900万元贷款到期,当时该公司正新上一条生产线,资金比较紧张,没有能力及时归还此笔贷款。县政府对此事高度重视,多次召集人民银行、银监办、债权银行、企业讨论研究处理办法,最后本着从维护金融稳定和金融债权,推进金融生态环境建设的大局出发,决定由政府垫资,帮助企业归还建行贷款,此事一度传为政银企融洽关系的佳话,并得
17、到了银行业高层的高度赞许;20xx年,县政府还成功地化解了县自来水公司在*县工商银行的20xx万元不良贷款和三官集团在县农发行的300万元不良贷款。三是建立紧急磋商机制。对可能发生的重大金融问题事项或紧急事项,提前制定处置预案,一旦事件发生,可立即启动预案,及时采取措施解决,确保全县金融平安。 (三)制定支持金融业发展的优惠政策 积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款,落实国家有关税费减免政策。为帮助*县农村信用社顺利实现央行票据兑付,县政府按上级政策规定减免其营业税、免征所得税、减免有关行政事业性收费,仅减免营业税就达300万元。县政府和县纪委还专门下文件,帮助农村信用社清收乡镇政府和党政
18、干部拖欠贷款。 建立金融机构支持经济发展的激励机制,充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性和创造性,三年来,县政府按照*县银行业金融机构支持地方经济社会发展奖励考核办法,共计拿出70万元对支持地方经济发展作出重大贡献的金融机构进行了奖励。 三、加快“信用*”建设,营造良好的信用环境 (一)建立较完善的现代企业制度,着力提高企业信用内控水平 一是引导企业进一步建立健全现代企业管理制度,提升自身素质和经营管理水平,恪守信用规则,依法照章纳税,确保产品质量,定期向经济主管部门、金融部门和其他有关部门提供真实、准确的财务报表。二是严格执行借款合同,切实履行偿债责任,保证按时还本付息。三是加强对企业经
19、营管理的指导,金融、工商、税务、质监等部门积极推动全县企业建立“七不”承诺公约,促进企业把“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪账、不搞非法集资”作为企业的经营守则。 (二)加快征信体系建设,积极推进信用信息的社会化应用 贯彻落实*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法(省政府令第188号),逐步强化企业征信体系为行政管理和社会信用信息服务功能。人民银行进一步完善了以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的银行业征信系统,积极推进企业信用评级工作。引进权威的资信评级机构,科学评定企业信用等级,20xx年,*县引进大公国际资信评级公司对11家企业进行外部
20、信用评级,正式启动了第三方评级的进程;积极推动个人征信制度建设,建立重点人群的信用档案,逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息,完善个人社会信用体系。 (三)建立完善信用公示制度,增强社会诚实守信意识 开展信用户、信用村、信用乡镇、信用社区等系列诚信评审活动,完善信用“红名单”、“黑名单”制度,营造“守信褒奖、失信受限”的社会环境,单位及个人的信用意识得到明显提高。截止20xx年底,全县已评定信用户41233户,占全县农户的33 %,信用村60个,占行政村比例的23%,信用乡镇3个,占比为14%。通过信用户、信用村、信用乡(镇)的示范带动作用,增强了*县农户的信用意识,优
21、化了信用环境。各金融机构制定了对诚实守信客户的信贷支持优惠政策,树立诚信受益典型,充分发挥诚信典型的示范带动作用。 (四)加强舆论宣传,营造诚信建设氛围 新闻单位广泛深入地开展了金融生态环境建设和打造“信用*”的宣传教育,特别是围绕“信用*”积极开展了系列活动,通过“信用*”专题片、“政府领导谈信用”等活动,积极提升社会信用度,树立*的崭新形象,增强了全社会对金融生态环境的认识。金融监管部门、各金融机构也加强了对社会公众的金融安全知识和金融风险教育,各级各部门也密切配合,通过丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传形式,在全社会进一步营造良好的金融生态环境建设氛围。 四、齐抓共管,协同配合,营造良好的社会
22、环境 深化行政管理体制改革,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化政府社会管理和公共服务职能。精简行政审批事项,简化审批程序,规范服务行为,提高服务质量。加大行政监察力度,纠正行业不正之风,坚持依法行政,积极支持司法机关依法行使职权,维护金融机构的合法利益。近几年来,*县司法部门在涉及“三农”、国有企业改革和破产等易发生的经济纠纷中,坚持实体公正与程序公正并重的原则,妥善处理好了我县经济发展过程中的经济案件,特别是在维护金融债权的案件受理过程中,较好的维护了金融机构的合法权益,营造了良好的司法环境。 加快建设工商、税务、司法、金融等部门共享的公共信息平台,建设面向企
23、业和个人,覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系,并建立健全社会信用维护机制。充分利用金融公共网络信息平台和央行企业、个人两大数据库,加强对贷款企业监督,对恶意逃废银行债务的企业实行联合制裁。采取有力措施,加大对各类金融犯罪案件的侦破力度,严厉打击金融诈骗、破坏金融秩序、金融盗窃抢劫、挪用侵占金融财产等行为,20xx和20xx年,*县公安机关在政府的统一部署下成功侦破观方公司和农林太岛公司在*的非法集资活动,对犯罪嫌疑人依法惩处,追缴赃款赃物600多万元,沉重打击和遏制了非法集资活动,净化了金融市场环境,维护了社会和金融的稳定;指导和监督金融机构“三防一保”工作,帮助金融机构保卫人员提高安全防范
24、技能。工商行政管理、技术监督、税务等部门依法支持金融机构维护金融债权,制裁企业逃废、悬空金融债务行为。新闻部门把握好金融宣传的舆论导向,切实增强社会金融意识、强化社会信用观念。 五、人民银行加强窗口指导,积极发挥引导推动作用 作为基层中央银行,*县人民银行结合县域经济发展实际和市场环境,把研究解决中小企业融资难问题作为贯彻总行货币信贷政策、促进地方经济发展的重点工作。一是加强和改进货币信贷窗口指导工作,引导金融机构根据国家产业政策和货币信贷政策的要求,调整和优化信贷结构,加大对中小企业有效信贷投放力度,合理配置信贷资源;二是加强与政府有关部门联系,通过举办银企洽谈会、项目对接会、信贷产品推介会
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