完善我国公务员考核制度的思考.doc
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1、完善我国公务员考核制度的思考 作者: 日期:2 个人收集整理 勿做商业用途 班 级 学 号 江西农业大学南昌商学院本科课程论文(中国人事制度)完善我国公务员考核制度的思考姓 名 专 业 教 师 江西农业大学南昌商学院二0一二年六月目录摘要1一、公务员考核制度的概述2(一)公务员考核制度的内容及其相关规定21. 公务员考核的内容22.公务员考核的方式33。公务员考核的程序、方法、主体34.公务员考核的结果及其使用3(二) 建立公务员考核制度的意义4二、 当前我国公务员考核制度的现状及发现的问题6(一)考核方法不科学6(二)考核方法单一6(三)考核程序不规范8(四)考核结果有失公平8(五)缺乏有效
2、的监督机制和法律法规体系9三、完善公务员考核制度问题应做出相应的对策9(一)建立具体化的考核指标体系9(二)建立多样化的考核方法体系9(三)建立严格的考核监控体系10(四)控制考核结果等次,健全反馈体系10(五) 建立考核者甄选、培训体系10参考文献1211摘要我国的公务员绩效考核制度汲取了传统干部人事制度的长处, 开始形成自身的特点并已初步发挥了功能性作用, 但随着市场经济体制的建立和政府行政体制改革的深入, 公务员考核制度中存在的问题也凸现出来, 虽然学术界和各级政府都在积极探索公务员绩效考核的创新, 但在具体操作中却存在着诸多问题。关键词:公务员;考核制度;工作实绩一、公务员考核制度的概
3、述(一)公务员考核制度的内容及其相关规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限,根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等,对所属公务员进行考察、评价的制度。具体而言, 公务员考核制度由四个方面的要素组成:既主体要素, 即主持和组织公务员考核的机关,是依法具有管理权限的机关;内容和标准要素, 即考核公务员的哪些品质、能力以及表现等;程序要素, 即如何组织实施公务员考核, 包括步骤、方法、顺序等;效力要素, 即考核结果具有何种效力, 如对公务员晋升职务、级别等是不是有影响。1。公务员
4、考核的内容公务员法第三十三条规定:“对公务员的考核,按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。确定考核内容是考核工作的前提。考核内容是否科学、合理,直接关系到考核工作的质量。我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况,是一种概括性的表述。其基本含义是:(1)德,包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德;(2)能,指业务知识和工作能力;(3)勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神;(4)绩,是指工作实绩;(5)廉,是指廉洁自律情况。公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、廉的基
5、础上,着重考核工作实绩,并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这是因为,工作实绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认的劳动成果,是衡量公务员对社会贡献大小的尺度。把工作实绩作为公务员考核的重点,可以防止领导者凭个人好恶或主观印象来评价公务员,从而使考核更具客观性。另外,工作实绩是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映,是对公务员德、能、勤、廉的整体检验。突出工作实绩也是一种导向,有利于培养公务员脚踏实地的工作作风。2.公务员考核的方式公务员法第三十四条规定:“公务员的考核分为平时考核和定期考核.定期考核以平时考核为基础。”考核方式也称考核类型,主要有平时考核和定期考核两种.平时考核通常是指公务
6、员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行了解和记录。定期考核以平时考核为基础,就是说要将平时考核与定期考核结合起来。为此,需要正确认识并处理好二者之间的辩证关系。首先,平时考核是定期考核的基础。平时考核通过对公务员德、能、勤、绩、廉等方面日常表现的全面了解和掌握,为定期考核提供根据,作好准备。其次,定期考核是对平时考核的概括和总结。不进行定期考核,平时考核所获得的材料就不能得到有效的整理、分析、归纳和升华,也就无法最后形成一个全面、准确的考核结果。因此,在公务员考核中,只有将这两种考核有机地结合起来,才能实现考核的目的。3。公务员考核的程序、方法、主体公务员法第三十五条规定:“
7、对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式, 先由个人按照职位职责和有关要求进行总结, 主管领导在听取群众意见后, 提出考核等次建议, 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次.对领导成员的定期考核, 由主管机关按照有关规定办理。”对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,即以一年为一个周期,一般在当年年底或翌年年初进行.主要程序有三项:(l)个人总结;(2)主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议;(3)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核,由主管机关按照有关规定办理。这里所称的主管机关是指党委干部主管部门,现行有关规定主要是指1998 年5
8、 月由中央组织部印发的党政领导干部考核工作暂行规定。根据这一规定,对领导成员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的,每两年或三年进行一次定期考核。定期考核包括八项程序:(1)考核准备;(2)述职;(3)民主测评;(4)个别谈话;(5)调查核实;(6)撰写考核材料;(7)综合分析;(8)反馈.4.公务员考核的结果及其使用(1)考核结果。公务员法第三十六条规定:“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面的形式通知公务员本人。”考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式.国家公务员暂行条例 将公务员考核等次分为优秀、称职、不称职三
9、个多次。从实践看,这样三个等次,在“称职”与“不称职之间缺少过渡层次,不容易发挥考核的区分作用,容易形成大平台现象。因此,在听取各地、各部门意见的基础上,公务员法将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。(2)定期考核结果的使用。公务员法第三十七条规定:“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”本条是有关定期考核结果使用的规定.公务员法把定期考核结果确定为调整公务员的职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据,使考核作用的发挥有了法律保障。相应的,公务员法第四十七条规定,公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务
10、层次任职。第七十四条第四款规定,公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金.第八十三条第一项规定,在年度考核中,连续两年被确定为不称职的,要予以辞退。以上条款明文规定以定期考核结果作为对公务员实施有关管理事项的直接依据。(二) 建立公务员考核制度的意义公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分,公务员考核是公务员制度的“中枢”。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面,以考绩为重点。是一项基础性管理工作,是激励公务员积极努力地开展工作,促进公务员队伍素质提高的重要方法。1。 有利于客观公正地评价公务员,激励和鞭策公务员公务员努力工作,争创一流业绩公务员考核,主要是在考核中对公务
11、员的德、能、勤、绩、廉特别是工作实绩作出全面、客观的评价,考核的过程实际是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成工作任务的过程。通过考核,使公务员的工作业绩能得到社会的承认与尊重,从而满足了公务员对荣誉的追求,有利于提高公务员的积极性;根据考核结果,确定公务员的奖惩、升降和工资待遇,从而起到鼓励先进、鞭策后进的作用;公务员考核还可以激励公务员尽职尽责,努力工作,努力创造一流业绩.2。 有利于对公务员的严格管理和严格监督在考核过程中,考核机关将考核的各个事项公布于众,让群众参与评议,进行投票,实质上是组织对公务员实施严格管理的过程,也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。通过考核,可以促进公务员认
12、真贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,自觉遵守国家的法律法规,有利于促使公务员正确行使权力,认真履行义务。3。 有利于加强公务员的各项管理公务员制度是由公务员的职位分类、职务任免、考核、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退等管理内容构成的完整体系,考核是其中一项重要内容,如果没有考核或考核不公正,就失去衡量公务员的客观依据,公务员管理的其他环节也难以实现公正性与科学化。因此,考核是公务员管理的基础。4。 有利于加强机关廉政建设公务员的手中,都掌握一定的权力,由于受到社会不良风气的影响和道德水准、业务水平的限制,权利有被滥用的可能性。公务员考核,可以使公务员之间进行互相监督,定期检查,可促使公
13、务员增强公仆意识,树立全心全意为人民服务的思想,自觉做到廉洁奉公,不谋私利,从而推动机关的廉政建设工作。二、 当前我国公务员考核制度的现状及发现的问题 公务员考核是公务员管理中的一项重要工作,但近年来在这项工作中暴露出不少问题,从目前公务员考核实践来看,我国公务员考核中存在的主要问题,就是在考核中如何做到客观公平,科学地、客观地、准确地评估公务员的工作绩效。客观的说我国实行公务员制度时间不长,因此不同程度地存在着考核不公平问题。从一些地方和部门的考核情况看,主要有以下几点问题存在:(一)考核方法不科学现在的考核结果都是在年终以群众投票形式产生,没有与平时考核相结合,随意性较大,一些人情票、关系
14、票还存在。在一些单位,对于拟产生的优秀人员的评议大都以单位进行,各部门之间相互了解不深,易带来考核结果的不准确性.有些善于钻营的刁滑之人利用有些单位和部门注重定期考核,忽视平时考核的考核模式,在定期考核(多为年度考核)末期勤奋努力工作,以造成主管人员错觉,博得大家一时好感,换来短期内的信任和对其工作成绩的认可,以较小的付出获得超出实际的获好评的机会.定期考核的考绩多是以一定的时间长度为限的,而且多在末了进行,这种对公务员的阶段性评价的考核方式在各单位部门中很受重视.而平时考核则在这些单位和部门的管理操作中较少起到关键作用,实际操作中又出现缺少规范的评定方法,工作办法、形式不多,操作不够规范,缺
15、少完整而详细的记录等问题,集中表现为平时考核走过场,敷衍了事。这样注重定期考核,忽视平时考核无疑对那些自始至终都兢兢业业工作的公务员是不公平的。另外大多数的单位和部门注重晋升考核,忽视转任考核。在提拔任用公务员时,各单位一般都能够严格按照程序对被考察对象进行认真的考察,而当公务员转任其他职务的时候,却往往有意无意的忽视了对其的考核,客观上助长了“能上不能下的风气,甚至给一部分渎职人员带来再次异地异职上岗的可能性。(二)考核方法单一 根据公务员法规定,“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础, “定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。其实,在实际操作中一方
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