DB34∕T 2915-2022 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程(安徽省).pdf
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1、 ICS 93.080 CCS P 66 34 安徽省地方标准 DB34/T 29152022代替 DB34/T 2915-2017 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程 Management procedures for three-stage safety risk analysis and prevention of highway and waterway engineering 2022 - 08 - 31 发布 2022 - 09 - 30 实施安徽省市场监督管理局 发 布DB34/T 29152022 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1
2、 3 术语和定义 . 1 4 基本要求 . 2 5 预案阶段 . 3 一般要求 . 3 预案工作要点 . 5 管理要求 . 9 6 预控阶段 . 10 一般要求 . 10 预控工作要点 . 10 管理要求 . 12 7 预警阶段 . 12 一般要求 . 12 预警工作要点 . 13 管理要求 . 14 8 持续改进 . 14 附录 A(资料性) 施工安全风险辨识清单 . 15 附录 B(资料性) 施工安全较大及以上风险辨识清单 . 16 附录 C(资料性) 风险告知牌和单元预警牌 . 17 附录 D(资料性) 单元预警法 . 18 参考文献 . 20 DB34/T 29152022 II 前言
3、 本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件代替 DB34/T 2915-2017公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程,与 DB34/T 2915-2017 相比,除结构调整和编辑性改动外,主要技术变化如下: a) 增加了范围,扩展到一级公路(见第 1 章); b) 增加了安全管理策划、施工安全风险评估、监理规划(安全监理方案)、安全监理实施细则、危险性较大的分部分项工程、 LEC 评价法等术语和定义 (见 3.3、 3.4、 3.8、 3.9、 3.10、 3.11) ; c) 删除了 PDCA 循环、建设单位、项目办
4、、施工单位、项目部、监理单位、监理办术语和定义(见2017 年版的 3.1、3.10、3.11、3.12、3.13、3.14、3.15); d) 增加了安全管理策划、施工安全风险评估、施工组织设计(安全技术措施)、危险性较大的分部分项工程专项施工方案、监理规划(安全监理方案)、安全监理实施细则等预案工作要点和编制的主要内容(见第 4 章、第 5 章); e) 增加了重大风险报送的要求(见 6.1.5); f) 增加了监测监控、隐患排查信息化工具的内容(见第 7 章)。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由安徽省交通运输厅提出并归口。 本文件起草单
5、位:安徽省交通控股集团有限公司、安徽省港航集团有限公司、安徽省交通工程质量安全管理服务中心、交通运输部公路科学研究院、北京中交华安科技有限公司。 本文件主要起草人:房涛、李向前、王乐远、熊伟、李伟、李进、许自玉、严摇铃、廖雅杰、易岳林、慈红武、王重阳、韩正权、刘兴旺、李少林、安毓铖、高国立、王莹、唐朱宁、邢亮。 本文件及其所代替文件的历次版本情况为: 2017 年首次发布为 DB34/T 2915-2017,2022 年第一次修订。 DB34/T 29152022 1 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程 1 范围 本文件规定了公路水运工程项目开展预案、 预控和预警三阶段安全风险分析与
6、预防的基本要求、 工作要点和管理要求,为公路水运工程项目安全生产提供了指引。 本文件适用于安徽省高速公路、一级公路工程和大型水运工程的新建、改建、扩建项目的施工安全管理,其他项目可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分:安全标志和安全标记的设计原则 GB 2894 安全标志及其使用导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 三阶段安全风险分析与预
7、防 three-stage safety risk analysis and prevention 基于系统工程管理和行为科学等理论基础构建的贯穿于预案、 预控、 预警等三个阶段工程管理全面、全过程的风险分析,预防机制及安全风险管控方法。 预案阶段的安全风险分析与预防是指在建设项目、施工作业标段、危险性较大工程开工或施工前,由参建单位组织谋划的安全管理、风险防控、资源配置的一系列工作。 预控阶段的安全风险分析与预防是指在项目施工过程中,对上工序风险辨识、防控情况进行总结,对现工序实施控制措施,对下工序潜在风险进行辨识,确定风险事件控制措施的一系列工作。 预警阶段的安全风险分析与预防是指班组作业
8、前,对作业人员在施工过程中的潜在风险向相关人员发布警示的一系列工作。 单元预警法 unit early warning method 根据所属工程作业内容、作业地点的不同,将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、施工环境和天气状况等安全风险的综合分析,向作业人员提出相应的安全风险超前警示。 安全管理策划 safety management planning 参建单位为实现工程项目安全生产管理目标而制定的通过安全管理实施的安全对策、方案等纲领性文件。 施工安全风险评估 safety risk assessment of construction DB34/T 29152022 2
9、针对施工过程潜在的风险进行辨识、分析、估测,并提出控制措施建议的系列工作。 项目综合应急预案 comprehensive emergency response plan of highway and waterway engineering 建设单位为避免、 降低项目建设可能发生的重大生产安全事故的概率及严重程度, 而制定的应急预案,预案内容包括项目应急领导机构、预警预防、应急联动、现场救援、应急资源调配等具体要求。 合同段施工专项应急预案 special emergency response plan for construction of contract section 施工单位为避免、
10、 降低单位工程、 分部分项工程施工中某一种或多种类型的生产安全事故的概率及严重程度而制定的专项应急预案,预案重点在规范应急组织机构以及应急救援处置程序和措施。 现场处置方案 site disposal plan 施工单位根据不同生产安全事故类型,针对具体部位、作业环节和设施设备等制定的应急救援、补救等处治措施,方案重点分析风险事件,规范应急工作职责、处置措施和注意事项,并突出班组自救互救与先期处置的特点。 监理规划(安全监理方案) supervise planning( safety supervision programme ) 项目监理机构全面开展建设工程监理工作中用于控制项目安全生产的的
11、操作性文件。 安全监理实施细则 implementation rules for safety supervision 针对某专业或某方面所形成的建设工程安全监理工作的操作性文件。 危险性较大的分部分项工程 branch and sub-project with greater risk 公路水运工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员伤亡或财产损失的分部分项工程。 LEC 评价法 LEC evaluation method 用于系统风险有关的 L(Likelihood,事故发生的可能性)、E(Exposure,人员暴露于危险环境中的频繁程度)和 C(Consequence,一旦发生事故可能造
12、成的后果)等三种因素不同等级指标值的乘积,对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量风险估测和评价操作人员在这种作业条件下的危险性、危害性大小的安全评价方法。 4 基本要求 参建单位应落实全员安全生产责任制、开展安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作,实施三阶段安全风险分析与预防管理。 参建单位应在项目安全管理策划中确定安全管理目标, 三阶段实施过程中, 建立风险查找、 研判、预警、防范、处置和责任机制,分级分类管控风险,掌握、落实应采取的风险控制措施。 参建单位应为三阶段安全风险分析与预防管理工作提供技术、资金、人员、机制等保障。 公路水运工程质量安全监督机构应将三阶段安全风险分析与预防管
13、理工作纳入平安工地建设内容,完善平安工地考评标准。 三阶段安全风险分析与预防工作关系及主要内容,见图 1。 DB34/T 29152022 3 三阶段安全风险分析与预防预案阶段(开工前或施工前)预控阶段(施工过程中)预警阶段(每班作业前)安全管理策划施工安全风险评估(安全技术措施)施工组织设计工程专项施工方案危险性较大的分部分项应急预案监理规划安全监理实施细则总体风险评估专项风险评估项目综合应急预案合同段专项应急预案现场处置方案风险辨识风险分析风险防控班前会安全标志标识(单元预警牌)风险告知牌监控监测隐患排查信息化工具 图1 三阶段安全风险分析与预防工作关系及主要内容 5 预案阶段 一般要求
14、5.1.1 预案阶段的安全风险分析与预防管理应遵循统一策划、分级负责、动态改进的原则。 5.1.2 预案阶段开展安全风险分析与预防管理内容包括:项目安全管理策划、施工安全风险评估、施工组织设计(安全技术措施)、危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)专项施工方案、应急预案、监理规划(安全监理方案)和安全监理实施细则等,其责任主体及工作内容见表 1。 表1 预案阶段工作内容及责任主体 序号 责任主体 工作内容 1 建设单位 开工前 项目安全管理策划 2 施工安全总体风险评估 3 项目综合应急预案 4 施工单位 开工前 施工组织设计(安全技术措施) 5 施工安全专项风险评估 6 合同段施工专项
15、应急预案 DB34/T 29152022 4 序号 责任主体 工作内容 7 危大工程施工前 危大工程专项施工方案 8 现场处置方案 9 监理单位 开工前 监理规划(安全监理方案) 危大工程施工前 安全监理实施细则 注: 应急预案包括项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案。 5.1.3 建设单位、 施工单位、 监理单位应落实主体责任, 按表 1 工作内容组织编制相关报告、 方案等,也可委托具备相关经验和资质条件的第三方咨询单位协助编制,但不免除自身责任。 5.1.4 实行施工总承包的,危大工程专项施工方案应由施工总承包单位组织编制,实行专业工程分包的,危大工程专项施工方案可由专业
16、承包单位组织编制。 5.1.5 预案的编制与审批流程见图 2。 DB34/T 29152022 5 图2 预案的编制与审批流程 预案工作要点 (l E写.一叫四峙垃阳门肌附l(2) 工安全总体风险押佑是u(3) 施工安全夺顶风险押佑是u 1 唱是叫u 危险性大工理专项应工方案任E岳重于是否跑过-定规惧是-(0) 项目综合应急预案m 是叫ul(8) 现场处置方禀叫悼评审幌情况是.(9) 鹏理规划安全监理方集监理单位撞到R负责人审悦( 0) 恤阴嘟 理工理鹏总叫甲是叫.1 5.2 DB34/T 29152022 6 5.2.1 项目安全管理策划的主要内容,见表 2。 表2 项目安全管理策划 序号
17、章节 主要内容 1 项目概况 包括工程概况、主要工程技术特点、主要安全生产特点、安全管控点、重大风险 2 总体目标 根据项目规模、难度、参建单位等具体情况,提出安全管理绩效(奖励、事故等指标)3 安全管理理念 结合工程建设理念、国家和地方相关要求,提出管理理念和工作思路 4 安全管理模式 根据总体目标,结合项目投资模式、结构物分布、安全管理人员等,提出安全管理模式5 安全管理内容 包括安全生产目标、安全管理制度体系建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、平安工地建设、安全标准化建设、安全信息化建设(如有)、安全文化建设、考核奖惩、安全信用评价、安全科研规划等 6 保障措施 组织保
18、障、经费保障、物资保障、考核奖惩等 7 附件 项目安全管理策划所需的其他资料 5.2.2 施工安全总体风险评估报告的主要内容,见表 3。 表3 施工安全总体风险评估报告 序号 章节 主要内容 1 编制依据 相关的国家和行业标准、规范;项目批复文件;项目前期工作资料;现场调查资料 2 工程概况 工程内容及规模、地形地貌、工程地质、气象水文、工程特点等 3 评估过程和评估方法评估过程;拟采用的评估方法 4 评估内容 依据选用的评估方法对评估对象进行总体风险计算,确定风险等级 5 风险控制措施建议 依据风险评估情况提出风险控制措施建议 6 评估结论 风险等级;重要性指标清单;专项风险评估对象;风险控
19、制措施建议;评估结果自我评价及遗留问题说明 7 附件 评估计算过程、评估人员信息表等 5.2.3 施工前安全专项风险评估报告的主要内容,见表 4。施工过程专项风险评估表及风险控制预期效果评价表的内容由评估单位自行确定。 表4 施工前安全专项风险评估报告 序号 章节 主要内容 1 编制依据 相关的国家和行业标准、规范;项目前期工作资料;总体风险评估成果及工程前期的风险评估成果;现场调查资料 2 工程概况 工程内容及规模、地形地貌、工程地质、气象水文、工程特点等 3 评估过程和评估方法评估过程;拟采用的评估方法 4 评估内容 风险事件辨识;致险因素分析;风险估测 5 风险控制措施建议 依据风险评估
20、情况提出风险控制措施建议 6 评估结论 风险等级汇总;重要性指标清单;风险控制措施建议;评估结果自我评价及遗留问题说明 7 附件 评估计算过程、评估人员信息表等 DB34/T 29152022 7 5.2.4 施工组织设计(安全技术措施)的主要内容,见表 5。 表5 施工组织设计(安全技术措施) 序号 章节 主要内容 1 编制说明 编制范围、编制原则、编制依据 2 工程概况 工程简介、自然条件、施工条件、重难点工程 3 总体施工部署 施工管理目标、施工总体思路、项目组织机构设置、施工区域及任务划分、施工进度计划、临时工程 4 主要工程施工方案 施工准备、主要工程分部分项工程施工方法、季节性施工
21、、重难点工程施工技术措施等 5 资源配置 劳动力组织配置、主要施工机械及设备配置、试验检测、测量仪器设备配置、主要材料供应计划、资金使用计划 6 施工总平面布置 项目施工用地范围内的地形地貌和周边施工环境条件、项目周边环境、全部拟建的建(构)筑物和其它设施的位置、生产生活设施配置情况、消防保卫及安全环保设施等7 保证措施 工期保证措施、质量保证措施、安全保证措施(含职业健康)、环保、水保及文明施工管理措施 8 其他说明事项 施工测量与监测、特殊天气施工保障、农民工权益和生活环境保护措施、廉政建设、新技术、新工艺、新材料、新设备等“四新”技术的研究及应用、缺陷责任期施工组织管理 9 附件 专项施
22、工方案清单、施工总平面图、项目部平面图、两区三厂、便道等临时工程平面图、总体施工进度计划横道图(网络图)、劳动力需求计划表、材料需求计划表、设备需求计划表、资金需求计划表等 5.2.5 危大工程专项施工方案的主要内容,见表 6。 表6 危大工程专项施工方案 序号 章节 主要内容 1 工程概况 危大工程概况、工程地质与水文、周边环境、施工平面布置、施工要求和风险辨识与技术保证条件 2 编制依据 相关法律、法规、规范性文件、图纸(国标图集)、施工组织设计等 3 施工计划 包括施工进度计划、人员配备及分工计划、材料与设备计划 4 施工工艺技术 技术参数、工艺流程、施工方法、检查标准等 5 施工安全保
23、证措施 组织保障、风险因素识别与评估、技术措施、安全检查与验收、应急预案、监测监控等 6 施工管理及作业 人员配备和分工 施工管理人员、专职安全人员、特种作业人员、其他作业人员等 7 验收要求 验收标准、验收程序及人员、验收内容 8 应急处置措施 应急处置领导小组、应急事件及其应急措施、周边环境及医疗救助信息、应急物资准备 9 计算书及相关施工图纸 施工设计计算书、相关施工图纸等 DB34/T 29152022 8 5.2.6 项目综合应急预案的主要内容,见表 7。 表7 项目综合应急预案 序号 章节 主要内容 1 总则 编制依据、适用范围、应急预案体系 2 风险事件描述 根据公路水运工程项目
24、施工安全风险分析结果,描述项目施工过程中可能发生的风险事件3 应急组织机构 明确公路水运工程项目应急组织机构的组织形式、构成部门及相关人员,并明确构成部门及相关人员的主要职责,可用结构图的形式表示 4 预警信息 简述公路水运工程项目的监测预警机制,明确预警信息的来源、发布的责任部门与职责、发布的对象与方式、 预警信息的收集方式、 接收反馈要求与防控措施, 明确预警解除(终止)的条件 5 事故报告 明确生产安全事故信息上报的对象、程序、方式及时限,可用流程图的形式表示,并明确需要越级上报的条件、程序 6 应急响应 响应分级、响应启动、处置措施、响应终止 7 善后处理 包括受伤人员救治措施、被困人
25、员家属接待及安置措施、遇难人员善后工作措施;污染物处理;事故后果影响消除、施工恢复措施;善后赔偿措施、事故调查和应急处置工作总体评估 8 应急保障 通信信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、其他保障 9 应急预案管理 应急预案培训、应急演练、应急预案修订、应急预案备案 10 附件 内部应急人员通讯录;外部协作单位的联系方式;应急资源的清单与分布图;现场疏散路线(含船舶撤离)、救援队伍行动路线等关键路线;现场集结点、警戒范围等标识;附近医院位置图和路线图等;与相关应急救援力量签订的协议或备忘录(如有) 5.2.7 合同段施工专项应急预案的主要内容,见表 8。 表8 合同段施工专项应急预
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