DB4401∕T 10.11—2020 反恐怖防范管理 第11部分:旅游景区(广州市).pdf
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1、ICS 13.310CCS A 90反恐怖防范管理第 11 部分:旅游景区Anti-terrorism precaution managementPart 11:Tourist areas2020-12-03 发布2021-01-19 实施DB4401广州市地方标准DB4401/T 10.112020DB4401/T 10.12018DB4401/T 10.12018联合发布广州市市场监督管理局广州市反恐怖工作领导小组办公室DB4401/T 10.112020I目次前言.引言.1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.24反恐怖防范总体要求.35防范分类及等级划分.35.1防范分类.35.2
2、非常态反恐怖防范等级.36反恐怖防范重要部位.37常态反恐怖防范.47.1人防.47.2物防.57.3技防.87.4制度防.118非常态反恐怖防范.128.1非常态反恐怖防范启动.128.2非常态反恐怖防范实施.128.3非常态反恐怖防范措施.128.4非常态反恐怖防范特殊措施.138.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置. 139应急准备要求.139.1总体要求.139.2应急预案.139.3应急队伍.149.4预案演练.1410监督、检查.14附录 A(规范性)人流监测预警制度.15附录 B(规范性)旅游景区反恐怖防范工作检查实施. 17附录 C(资料性)旅游景区应急疏导指引.21参考
3、文献.22DB4401/T 10.112020前言本文件按 GB/T 1.12020标准化工作导则第 1 部分:标准化工作文件的结构和起草规则的规定起草。本文件为 DB4401/T 10反恐怖防范管理的第 11 部分。DB4401/T 10 已经发布了以下部分:第 1 部分:通则;第 2 部分:党政机关;第 3 部分:广电传媒;第 4 部分:涉外机构;第 5 部分:教育机构;第 6 部分:医疗卫生机构;第 7 部分:商场超市;第 8 部分:酒店宾馆;第 10 部分:园林公园;第 18 部分:宗教活动场所;第 21 部分:公交客运站场;第 24 部分:城市轨道交通;第 25 部分:水务系统;第
4、26 部分:电力系统;第 27 部分:燃气系统;第 29 部分:粮食和物资储备仓库;第 31 部分:电信互联网;第 32 部分:邮政物流;第 34 部分:民用爆炸物品;第 35 部分:核与放射性物品。本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市文化广电旅游局提出。本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。本文件由广州市文化广电旅游局负责具体解释和实施情况收集。本文件起草单位:广州市文化广电旅游局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计量检测技术研究院、广州地区旅游景区协会、广州市白云山风景名胜区管理局、广州长隆集团、广州铭晟文化旅游管理有限公司、广州塔旅游文化发展股份有限公司、广
5、州市越秀公园、广东民间工艺博物馆。本文件主要起草人:柯显东、谭勇、唐小军、陈巧红、石夏平、廖俊斌、陈淑宜、吴朝阳、陈端友、邹义荣、熊祖军、陈军、徐建波、罗玖、马启明、赵海军、潘国彦、冯梓君、何惠娟、马婷婷。DB4401/T 10.112020V引言恐怖主义是人类社会的公敌,面对恐怖主义的肆虐,无人可以独善其身。近年来,国际恐怖主义活动持续活跃,严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重要工作,明确确立“专门工作与群众路线相结合,防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐工作原则,积极构建全民参与的反恐怖防范体系,主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下,
6、如何建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系,为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决策支撑,成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。广州作为广东省省会城市,是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,也是华南地区的政治、经济、文化和科教中心,其不仅是我国重要的战略要地,更是我国通往世界的“南大门”,始终面临着恐怖主义的威胁,反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设,广州市“枢纽+”效应越加凸显,加速其对外交流与融合,也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的风险与挑战。党的十九大以来,广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神
7、,深刻理解和把握总体国家安全观,坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神,秉持“借力、嵌入、融合”与“共建共治共享”的社会治理理念,以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国际化超大城市为总目标,以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求,以提升反恐重点目标反恐防恐能力为主线,以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手,努力探索构建地方性反恐怖防范标准体系,扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此,广州市委将反恐怖地方标准体系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办,广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计,着力从法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等
8、4 大门类 30 多个方面入手,逐一研究、精心谋划、分类制定,在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作,初步建立形成广州市反恐怖防范地方标准体系,为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵循和依据。DB4401/T 10反恐怖防范管理原计划分为 38 个部分,现调整为以下 33 个部分。以后根据反恐怖防范工作需要,再视情况进行调整。第 1 部分:通则。第 2 部分:党政机关。第 3 部分:广电传媒。第 4 部分:涉外机构。第 5 部分:教育机构。第 6 部分:医疗卫生机构。第 7 部分:商场超市。第 8 部分:酒店宾馆。第 10 部分:园林公园。第 11 部分
9、:旅游景区。第 12 部分:城市广场和步行街。第 14 部分:大型专业市场。第 15 部分:体育场馆。第 16 部分:影视剧院。第 17 部分:会展场馆。第 18 部分:宗教活动场所。第 20 部分:港口码头。第 21 部分:公交客运站场。第 22 部分:隧道桥梁。DB4401/T 10.112020VI第 24 部分:城市轨道交通。第 25 部分:水务系统。第 26 部分:电力系统。第 27 部分:燃气系统。第 29 部分:粮食和物资储备仓库。第 30 部分:金融机构。第 31 部分:电信互联网。第 32 部分:邮政物流。第 33 部分:危险化学品。第 34 部分:民用爆炸物品。第 35 部
10、分:核与放射性物品。第 36 部分:传染病病原体。第 37 部分:大型活动。第 38 部分:高层建筑。其中反恐怖防范管理第 1 部分:通则的目的在于搭建系列标准的标准框架,明确了重点目标普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上,根据行业的特点,增加行业反恐特殊要求、细化通则的有关内容,使其更有针对性、有效性和可行性。本文件为反恐怖防范管理的第 11 部分,适用于旅游景区类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理。旅游景区是旅游业的核心要素,作为重要的公共场所,是游客旅游的最终目的地和重要集散地,具有面积广、环境复杂、游客流动性强、管理难度大等特点,不安全影响因素多。开展旅游景区的反恐防范标准制
11、定,明确反恐防范的工作原则、重要部位的防范要求、人防、物防、技防和制度防等相关工作要求,进一步贯彻落实中华人民共和国反恐怖主义法精神,落实主体责任,提升广州市旅游景区反恐怖防范管理工作的水平,提高旅游景区重点目标反恐怖防范的应对能力,是实现创建平安广州、幸福广州的有效途径。DB4401/T 10.1120201反恐怖防范管理第 11 部分:旅游景区1范围本文件规定了旅游景区反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。本文件适用于旅游景区类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理,旅游景区类反恐怖防
12、范一般目标可参照执行。注:反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 12663入侵和紧急报警系统 控制指示设备GB 12899手持式金属探测器通用技术规范GB 15208(所有部分)微剂量 X 射线安全检查设备GB 15210通过式金属探测门通用技术规范GB/T 16571博物馆和文物保护单位安全防范系统要求GB/T 17565防盗安全门通用技术条件GB/T 177752003旅游区(点
13、)质量等级的划分与评定GB/T 25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T 26941.1隔离栅第1部分:通则GB/T 28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T 28649机动车号牌自动识别系统GB/T 31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB/T 32581入侵和紧急报警系统技术要求GB/T 33170(所有部分) 大型活动安全要求GB/T 37078出入口控制系统技术要求GB 50198民用闭路监视电视系统工程技术规范GB 50348安全防范工程技术标准GB 50394入侵报警系统工程设计规范GB 50395视频安防监控系统工程设计规
14、范GB 50396出入口控制系统工程设计规范GB 50526公共广播系统工程技术规范GA/T 367视频安防监控系统技术要求GA/T 394出入口控制系统技术要求GA/T 594保安服务操作规程与质量控制GA/T 644电子巡查系统技术要求GA/T 669.1城市监控报警联网系统技术标准第 1 部分:通用技术要求GA/T 761停车库(场)安全管理系统技术要求GA/T 1126近红外人脸识别设备技术要求GA/T 11272013安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T 1260人行出入口电控通道闸通用技术要求GA/T 1343防暴升降式阻车路障DB4401/T 10.1120202GA/T
15、1459大型群众性活动安全检查规范DB4401/T 10.12018反恐怖防范管理第 1 部分:通则DB4401/T 10.12反恐怖防范管理第 12 部分:城市广场和步行街DB4401/T 10.18反恐怖防范管理第 18 部分:宗教活动场所DB4401/T 10.38反恐怖防范管理第 38 部分:高层建筑DB4401/T 43反恐怖防范管理防冲撞设施3术语和定义DB4401/T 10.12018 和 GB/T 177752003 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1旅游景区tourist areas具有参观游览、休闲度假、康乐健身等旅游功能,有明确的管理空间和地域,具备相应旅游服务
16、设施并提供相应旅游服务的独立管理区。来源:GB/T 177752003,3.1,有修改3.2游客中心tourist center旅游景区设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。来源:GB/T 177752003,3.3,有修改3.3自然景观类景区natural landscape scenic area以自然资源为依托的旅游景区。注:如白云山、莲花山、越秀公园等。3.4人文景观类景区humanistic landscape scenic area由各种社会环境、人民生活、历史文化、文化艺术、民族风情和物质生产构成的旅游景区。3.4.1文博景区cul
17、tural relic museum scenic area文物保护单位、博物馆和科技展览馆的总称。注:如陈家祠、西汉南越王博物馆、科技馆等。3.4.2主题公园景区theme park scenic area根据某个特定主题,采用现代科学技术和多层次活动设置方式,集诸多娱乐活动、专题知识、休闲要素和服务接待设施于一体的现代化旅游景区。注:如长隆动物园、广州融创文旅城等。3.4.3城市文化景区urban cultural scenic area城市广场、步行街等城市风情形成的景区。注:如北京路步行街等。3.4.4宗教景区religious scenic area以宗教活动和文化为主体的景区。注:
18、如广州大佛寺、圆玄道观等。3.4.5建筑类景区architectural scenic area设计具有独创性、唯一性,具有纪念意义等重要意义的建筑物。DB4401/T 10.1120203注:如广州塔等。3.5限制区域restricted area禁止游客进入,且景区工作人员经授权方可进入的重要部位,又称为禁区。4反恐怖防范总体要求4.1旅游景区的反恐怖防范应坚持“预防为主,突出重点,风险控制,联防联控”“谁主管,谁负责”“谁经营,谁负责”的工作原则。4.2旅游景区反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展,公安机关、行业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。4.3旅
19、游景区管理运营单位是反恐怖防范的责任主体,应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责,建立并实施旅游景区反恐怖防范体系。4.4旅游景区内涉及的其他业态的反恐怖防范工作和管理应同时按照 DB4401/T 10 的相关适用部分执行:a) 城市广场、步行街等城市文化景区按 DB4401/T 10.12 要求执行;b) 宗教活动场所等宗教景区按 DB4401/T 10.18 要求执行;c) 建筑类景区中的高层建筑按 DB4401/T 10.38 要求执行;d) 文博景区应同时符合 GB/T 16571 的相关要求;e) 其他人文景观类景区结合 DB4401/T 10.12018 和本文件的要求执行。5防范分
20、类及等级划分5.1防范分类反恐怖防范等级按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。5.2非常态反恐怖防范等级非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为 4 个等级:a) 四级非常态反恐怖防范, 级(一般),用蓝色表示;b) 三级非常态反恐怖防范, 级(较大),用黄色表示;c) 二级非常态反恐怖防范, 级(重大),用橙色表示;d) 一级非常态反恐怖防范, 级(特别重大),用红色表示。6反恐怖防范重要部位旅游景区反恐怖防范重要部位应符合 DB4401/T 10.12018 中第 6 章的要求,分为以下几类:a) 自然景观类景区重要部位,包括但不限于主要出入口、游客中心、集散中心
21、、文娱表演场所、标志性建筑物、陈列展览厅(馆)、藏品库房、售票处、安防监控中心、游乐设施、索道、控制机房、危化品储存室、变配电房、大型显示屏,其中安防监控中心、藏品库房、控制机房、危化品储存室、变配电房为限制区域;b) 文博景区重要部位,包括但不限于周界、主要出入口、安防监控中心、贵重文物陈列展览厅(馆)、藏品保护技术区、藏品库房、藏/展品卸运交接区、公共服务区(包括公共活动区、服务设施、教育用房)、新风口(室内密闭景区适用)、变配电房,其中藏品保护技术区、藏品库房、藏/展品卸运交接区为限制区域;c) 主题公园景区重要部位,包括但不限于主要出入口、游客中心、集散中心、文娱表演场所、售票处、安防
22、监控中心、游乐设施、大型显示屏、危化品储存室、控制机房、新风口(室内密闭景区适用)、变配电房,其中安防监控中心、控制机房、变配电房为限制区域;d) 城市文化景区、宗教景区、建筑类景区等的重要部位按 DB4401/T 10.12018 第 6 章或相应的分则规定确定。旅游景区重要部位还应包括人员密集的餐饮场所、停车库(场)、古建筑、游客码头、游船等。DB4401/T 10.11202047常态反恐怖防范7.1人防7.1.1基本要求7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。7.1.1.2旅游景区管理运营单位应根据有关规定,结合地理位置、景区规模、游客流量、经营
23、和服务特色、重要部位数量及分布等反恐怖防范工作实际需要,配备足够的安保力量,明确常态安保力量人数。注:安保力量包括安保部门人员、保安员、专(兼)职安全员、设施设备维修保养人员、特种设备操作员及经培训的志愿者等。7.1.2人防组织7.1.2.1旅游景区管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构,明确责任领导、责任部门和联络员,设置专(兼)职工作人员,负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.2旅游景区管理运营单位应明确旅游景区反恐怖防范重要岗位,重要岗位主要包括:反恐怖防范工作负责人、联络员、安保岗位、安防监控中心岗位、特种设备操作岗位、危化物品管理和使用岗位、技防系统管
24、理岗位等。注:上述岗位工作人员即为重要岗位人员。7.1.3人防配置7.1.3.1旅游景区反恐怖防范的人防配置应符合表 1 要求。表 1人防配置表序号项目配设要求设置标准1工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设2责任领导主要负责人为第一责任人应设3责任部门安保部门兼任或独立设置应设4联络员指定管理运营单位保卫部门负责人 1 名应设5安保力量技防岗位重要技防设施应设6固定岗位安防监控中心、主要出入口、停车库(场)、文娱表演场所、贵重文物陈列展览厅(馆)、藏品库房应设7巡查岗位第 6 章所列重要部位应设8网管岗位网络安全维护应设9机动岗位周界、备勤应设7.1.3.2旅游景区反恐怖防范常态安保力量可
25、采用专兼职结合的方式,配备原则如下。a) 保安员与安保力量的比例,文博景区不低于 40%,其他景区的不低于 20%。b) 固定岗位配备:1) 安防监控中心在岗安保力量不少于 2 人,视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示画面数量相适应;2) 主要出入口在岗安保力量不少于 1 人;3) 贵重文物陈列展览厅(馆)、藏品保护技术区、藏品库房、停车库(场)、文娱表演场所等重要部位在岗安保力量不少于 1 人;4) 游客中心、售票处、检票口、游客密集的景点等部位根据人流密集程度设置安保力量值守。c) 巡查岗位的配备:1) 自然景观类景区重要部位应实行 24 小时班制巡查,每班不少于 2 人,重要部位每
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