取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告.doc
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1、-范文最新推荐- 取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告 取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告为全面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况,有关部门成立调研组,采取集中座谈、个别走访和调查问卷的形式,对全县19个乡镇进行了深入调研,现将情况报告如下:一、基本情况1、建制村和村干部职数大幅精减,行政成本有所降低。村级区划调整和换届选举后,全县有建制村179个,社区居委会39个,村(居)总数由447个减少为218个,减幅达51.2;有支村两委干部966人,实现村书记、主任”一肩挑”的33个村,社区居委会干部182人,村居干部总数由1751人减少为1148人,减
2、幅达34.4。干部职数的减少,有效整合了村级资源,减少了行政成本。2、村干部结构优化,素质明显提高。村级班子换届选举全部采用“两推直选”,村干部年龄层次和文化结构等方面得到全面优化,能力和素质有了明显提高。全县现任村干部中,45岁以下占60,平均年龄进一步下降,全县有151名新人当选成为村干部,其中有相当部分为经济能人。3、村干部士气高涨,工作作风更加务实。经过优中选优,现任村干部得到了上级和基层群众的广泛认同,荣誉感和自豪感倍增,工作作风上更加务实。据调查,大部分行政村(社区)制定了村级发展规划和干部任期目标,特别是建整扶贫村,信心更足,思路更明。二、主要问题1、农业税尾欠多,村级债务包袱重
3、。调查的32个村负债总额为864万元,平均每村负债27万元,负债率81。多数村负债是因村办企业欠款、“普九”达标建校、公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支出等。以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付,而大量尾欠未收上来。如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达17万多元。对此,已交税的群众反映十分强烈,认为做老实人吃亏,对村上的工作不太支持。2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据统计,我县现有村(社区)人口在3000人4000人的84个,4000人5000人的28个,5000人以上的14个。有的村计划生育对象有上千人;有的村党员有100多人,部分党员、组长在外打工,管理难以到位。二是工
4、作协调乏力。大部分村的工作还处在“磨合”期;村民在村干部用人、公益事业、村部设置等方面,仍然存在甲村乙村的明显界限。三是公益事业建设难以为继。因村级收入来源少,向上争取项目资金困难,“一事一议”筹资渠道难落实等种种原因,村级公益事业建设难组织。四是工作压力较大。上级职能部门的各项指标任务十分压头,各类检查较多,村干部感到压力很大。3、村级经济实力较弱。我县大部分村集体经济薄弱,据调查,我县莲花镇辖17个村,年集体收入在1万元以下的就占了13个,区划调整前,全县村级财政转移支付资金按每个村5000元办公经费,村干部工资每村4名职数、每人每月350元标准拨付,全县共915.6万元,平均每村2.18
5、万元;社区居委会按每年2万元核拨,共54万元。现在由两个村或三、四个村分担的刚性支出如队伍管理、基础设施投入、五保户供养等费用并没有减少。据格塘乡反映,该乡8个村平均每村每年工作需资金15万元左右。4、村干部待遇问题急需落实。村级区划调整后,村干部大部分精力投入到工作之中,但待遇较低。从去年选举至今,各项待遇未明确,他们要求提高在职村干部的工资水平,办理养老保险。此事如不能尽快解决,势必挫伤他们的工作积极性。5、村干部和农民法制意识有待提高。我县农村人多地少的矛盾加剧,有的村民法律意识淡薄,致使土地纠纷频频出现。有的村干部,恣意制定一些土政策和土办法,如有的村规定户口迁入的要先交4000元到村
6、委会。村干部和村民的法制意识亟待提高。三、几点建议1、制定村干部行为规范,提高村干部工作待遇。建议县里出台村干部行为规范,尽快出台明确村干部工作待遇的文件,包括工资水平、养老保险金、退职退休安置补偿办法等方面。村干部工资可分为基本工资、补助工资、奖励工资等三项,基础工资和补助工资按月发放,奖励工资由乡镇政府按工作实绩发放。在职村干部养老保险标准可依照现行企业为职工投保标准,按比例由县、乡、村、个人四级分担。2、出台全县农业税尾欠收缴办法。农业税尾欠现象十分普遍,清缴难度大,但急待解决,可从三个方面着手:一是加大宣传力度。在全县开展征缴农业税尾欠的集中宣传,营造工作氛围。二是制定农业税历欠征缴办
7、法。要分类制订征收措施,如经济困难确实支付不起或其他情况特殊的可以适当减免,对有支付能力的必须收取。三是加大执法力度。对故意欠缴、抗缴的要依法强制执行。通过征缴农业税尾欠,可以化解一部分村级债务,有利于促进社会公平、和谐。3、优化村级工作环境。上级部门要减少检查、达标、评比活动,减轻基层压力,逐步实现村级“零招待费”。对党支部、计划生育、村民自治、综合治理等部门的活动室可通过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安置后启动”的原则,充分考虑失地农民的生计问题。要加快乡镇人事制度改革。调整机构设置,明确岗位职责,促使干部由管理型向服务型转变;实行竞争上岗,精简人员,提高素质,培养一支服务水平高
8、的队伍。要加大并组工作力度。指导各村结合实际,按照山、田、水、土权属不变,成型成片便于管理,不打破原有水利水系,坚持原有经济收益不变以及五保户供养渠道不变的原则,对村民小组进行适当撤并;通过民主选举,提高党员担任村民组长的比例。要稳步推进计生工作体制改革。建议村级计划生育日常工作以村为主,违反计生条例的流出对象的管理工作由乡镇负责;加大计划生育抚养金的征收力度,重点监控逃避征收行为。4、规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三化”进程,建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善村级党务和村务的决策、管理、监督等制度。二是健全妇代会、共青团、治保会、调解会、计生协会等村级配套组织,发
9、挥其在村级事务管理中的积极作用。三是引入竞争激励机制,分层次、分类别建立健全村干部和村组骨干的目标管理考核机制,实现权利与义务、履职情况与工资待遇挂钩。四是创新基层党组织管理体制和管理方法。试点设立村党总支,下设党支部;试点设立党小组,组织活动以党小组为单位开展,支部主要对党小组进行管理;试点党代表联系党员制度,支部活动主要通过党小组长和党代表组织开展。通过创新,加强基层党组织建设。5、提高乡村干部和农民群众素质。一是要加强政治思想教育和业务素质培训工作,将乡村两级干部培训纳入干部培训计划,通过学习不断提高其思想素质和业务水平;二是要加强乡村两级干部的法制教育,提高他们的法律素质和法治意识;三
10、是要加强村民遵纪守法教育,开展形式多样的法律教育活动;四是要加强正面宣传引导,树立各方面的典型和榜样,制订和完善村规民约,组规民约,淳化民风。 为了全面准确了解掌握全市大中型水利水电工程移民后期扶持情况,由市移民局牵头,联合财政、水利、电力等部门,于2004年8-9月对全市辖区内的大中型水利水电工程移民后期扶持情况展开全面调查,现将调查情况报告如下: 一、全市库区移民的基本情况 (一)工程概况 1、已建的水利水电工程: (1)已建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有沙溪流域的安砂、贡川、竹洲、斑竹、城关、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良浅、孔头、范厝、漠武;尤溪流域的水东、雍口;大田的成益
11、(六角宫)以及闽江流域的水口等16座,总装机容量244万千瓦。其中坝址库区全部在我市辖区内的有13座,装机容量74万千瓦,部分库区在我市的有3座,即:水口水电站库区我市占8%,沙溪口水电站库区我市占66%、漠武水电站库区我市占30%。 (2)已建装机容量在2.5万千瓦以下库容1000万立方米以上的水利水电工程有明溪蒙州、水口,永安上坂、鸭姆潭,清流嵩口坪,尤溪双剑潭,建宁合水口等7座,总装机容量4.87万千瓦;总库容1.2624 万立方米。 (3)已建库容1000万立方米以上的水库有三元东牙溪,沙县官昌,大田坑口,明溪芦下坡,清流琴源,宁化泉上、桥下、砂坪、隆陂,尤溪南溪、双里、柳塘,将乐小王
12、,泰宁水埠等14座,总库容 2.4715 万立方米。 2、在建的水利水电工程: (1)在建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪街面,永安西门,三元台江,将乐大言、黄潭等5座,总装机容量41.1万千瓦。 (2)在建装机容量2.5万以下库容1000万立方米以上的水电站有永安丰海,装机容量2.4万千瓦,总库容0.17 万立方米。 3、拟建的水利水电工程: (1)拟建装机2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪坂面、汶潭、将乐高塘等3座,总装机容量11.5万千瓦。 (2)拟建的水库有黄砂坑、沙洲、石坂桥等3座,总库容1.3968亿立方米。 (二)移民安置与生产生活情况 1、移民安置情况: 全市已建
13、的水利水电工程移民有96558人,其中1986年以后新建大中型水电站库区移民24517人、中央直属水库库区移民57940人、市内水库库区移民15273人。安置方式以库周后靠农业安置为主,淹没总土地面积23.7292万亩(不含在建6.1017万亩),其中耕地面积8.1109万亩(不含在建1.8118万亩)。 2、移民生产生活情况: (1)移民开发性生产迅速发展。随着三溪流域水资源的不断开发利用,我市库区经济的优势逐渐凸现,水电站库区后扶基金的投入,改善了中央直属水库,库区多数基础配套设施不完善,后期扶持库区维护基金和建设基金主要用于完善基础设施,真正用于发展生产的资金极为有限,由此,造成各库区之
14、间发展不平衡。由于我市多数库区较偏僻,本来就比较落后,再加上库区建成后给移民生产、生活造成许多不便,尽管库区有后扶政策予以扶持,但与库区周边乡(镇)、村相比生活水平总体差距较大。据统计全市库区移民收入总体低于全市平均收入500-1000元。库区移民的教育、医疗条件也相对落后于周边地区。此外,还有库区移民文化素质普遍偏低;农业生产资源不足;部分库区后扶基金征收年限已接近10年,而移民遗留问题还很多,需要进一步扶持等。 二、库区后期扶持的建议 #市委六届九次全会提出,力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。根据目前调查,相距甚远,必须引起重视,切实采取有效措施,加速我市库区经济的发展,加大库区
15、移民的工作力度。 (一)实施库区移民再就业工程 结合我市库区实际,制定#市实施库区移民再就业(培训就业)工程计划:2005-2018年,全市库区每年开展移民职业技能培训不少于500人次,力争每年新增转移库区农村移民劳动力300人以上;每年开展移民实用技术培训不少于3000人次,参加培训的移民普遍掌握1-2项农业实用技术;库区移民劳动就业率逐年递增,至2018年就业率达90%以上。 (二)开展创建“平安#库区”活动 通过五年的努力,全市90%以上的库区移民安置地达到“平安#库区”标准,实现“三个下降、四个提高、五个无”的目标。即:“三个下降”:移民集体上访人次明显下降,越级集体上访和重复上访数量
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